第八章　限制開發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）

　　國家層面限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關(guān)系全國或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，目前生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。

第一節(jié)　功能定位和類型

　　國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的功能定位是：保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。
　　經(jīng)綜合評價(jià)，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)地區(qū)（附件1：國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)名錄）?？偯娣e約386萬平方公里，占全國陸地國土面積的40.2%；2008年底總?cè)丝诩s1.1億人，占全國總?cè)丝诘?.5%（圖11　國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示意圖）。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分為水源涵養(yǎng)型⁽⁵⁵⁾、水土保持型⁽⁵⁶⁾、防風(fēng)固沙型⁽⁵⁷⁾和生物多樣性維護(hù)型⁽⁵⁸⁾四種類型。

第二節(jié)　規(guī)劃目標(biāo)

　　——生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。地表水水質(zhì)明顯改善，主要河流徑流量基本穩(wěn)定并有所增加。水土流失和荒漠化得到有效控制，草原面積保持穩(wěn)定，草原植被得到恢復(fù)。天然林面積擴(kuò)大，森林覆蓋率提高，森林蓄積量增加。野生動(dòng)植物物種得到恢復(fù)和增加。水源涵養(yǎng)型和生物多樣性維護(hù)型生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)到I類，空氣質(zhì)量達(dá)到一級；水土保持型生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)到II類，空氣質(zhì)量達(dá)到二級；防風(fēng)固沙型生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)到II類，空氣質(zhì)量得到改善。
　　——形成點(diǎn)狀開發(fā)、面上保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)。開發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，保有大片開敞生態(tài)空間，水面、濕地、林地、草地等綠色生態(tài)空間擴(kuò)大，人類活動(dòng)占用的空間控制在目前水平。
　　——形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不影響生態(tài)系統(tǒng)功能的適宜產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯增加，污染物排放總量大幅度減少。
　　——人口總量下降，人口質(zhì)量提高。部分人口轉(zhuǎn)移到城市化地區(qū)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)總?cè)丝谡既珖谋戎赜兴档?，人口對生態(tài)環(huán)境的壓力減輕。
　　——公共服務(wù)水平顯著提高，人民生活水平明顯改善。全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，基本普及高中階段教育，人口受教育年限大幅度提高。人均公共服務(wù)支出高于全國平均水平。嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率、飲用水不安全人口比率大幅下降。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入大幅提高，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。

第三節(jié)　發(fā)展方向

　　國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。
　　——水源涵養(yǎng)型。推進(jìn)天然林草保護(hù)、退耕還林和圍欄封育，治理水土流失，維護(hù)或重建濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格保護(hù)具有水源涵養(yǎng)功能的自然植被，禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒、開墾草原等行為。加強(qiáng)大江大河源頭及上游地區(qū)的小流域治理和植樹造林，減少面源污染。拓寬農(nóng)民增收渠道，解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)，鞏固退耕還林、退牧還草成果。
　　——水土保持型。大力推行節(jié)水灌溉和雨水集蓄利用，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。限制陡坡墾殖和超載過牧。加強(qiáng)小流域綜合治理，實(shí)行封山禁牧，恢復(fù)退化植被。加強(qiáng)對能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)及建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，加大礦山環(huán)境整治修復(fù)力度，最大限度地減少人為因素造成新的水土流失。拓寬農(nóng)民增收渠道，解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)，鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果。
　　——防風(fēng)固沙型。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)行禁牧休牧，推行舍飼圈養(yǎng)，以草定畜，嚴(yán)格控制載畜量。加大退耕還林、退牧還草力度，恢復(fù)草原植被。加強(qiáng)對內(nèi)陸河流的規(guī)劃和管理，保護(hù)沙區(qū)濕地，禁止發(fā)展高耗水工業(yè)。對主要沙塵源區(qū)、沙塵暴頻發(fā)區(qū)實(shí)行封禁管理。
　　——生物多樣性維護(hù)型。禁止對野生動(dòng)植物進(jìn)行濫捕濫采，保持并恢復(fù)野生動(dòng)植物物種和種群的平衡，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。加強(qiáng)防御外來物種入侵的能力，防止外來有害物種對生態(tài)系統(tǒng)的侵害。保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，防止生態(tài)建設(shè)導(dǎo)致棲息環(huán)境的改變。

表2　國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的類型和發(fā)展方向

第四節(jié)　開發(fā)管制原則

　　——對各類開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管制，盡可能減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，不得損害生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和完整性。
　　——開發(fā)礦產(chǎn)資源、發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，都要控制在盡可能小的空間范圍之內(nèi)，并做到天然草地、林地、水庫水面、河流水面、湖泊水面等綠色生態(tài)空間面積不減少?？刂菩略龉?、鐵路建設(shè)規(guī)模，必須新建的，應(yīng)事先規(guī)劃好動(dòng)物遷徙通道。在有條件的地區(qū)之間，要通過水系、綠帶等構(gòu)建生態(tài)廊道⁽⁵⁹⁾，避免形成“生態(tài)孤島”⁽⁶⁰⁾。
　　——嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，逐步減少農(nóng)村居民點(diǎn)占用的空間，騰出更多的空間用于維系生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)開發(fā)要依托現(xiàn)有資源環(huán)境承載能力相對較強(qiáng)的城鎮(zhèn)集中布局、據(jù)點(diǎn)式開發(fā)，禁止成片蔓延式擴(kuò)張。原則上不再新建各類開發(fā)區(qū)和擴(kuò)大現(xiàn)有工業(yè)開發(fā)區(qū)的面積，已有的工業(yè)開發(fā)區(qū)要逐步改造成為低消耗、可循環(huán)、少排放、“零污染”的生態(tài)型工業(yè)區(qū)。
　　——實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，因地制宜地適度發(fā)展旅游、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，根據(jù)不同地區(qū)的情況，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度和財(cái)政自給能力。
　　——在現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局基礎(chǔ)上進(jìn)一步集約開發(fā)、集中建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)資源環(huán)境承載能力相對較強(qiáng)的縣城和中心鎮(zhèn)，提高綜合承載能力。引導(dǎo)一部分人口向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移，一部分人口向區(qū)域內(nèi)的縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。生態(tài)移民點(diǎn)應(yīng)盡量集中布局到縣城和中心鎮(zhèn)，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。
　　——加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的道路、供排水、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在條件適宜的地區(qū)，積極推廣沼氣、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?，努力解決農(nóng)村特別是山區(qū)、高原、草原和海島地區(qū)農(nóng)村的能源需求。在有條件的地區(qū)建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保的生態(tài)型社區(qū)。健全公共服務(wù)體系，改善教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施條件，提高公共服務(wù)供給能力和水平。