集體土地征收補(bǔ)償雖不像國有土地上房屋的征收補(bǔ)償一樣，有國務(wù)院制定的專門、詳細(xì)而具體的行政法規(guī)，但在《土地管理法》及《土地管理法實施條例》的部分章節(jié)中還是規(guī)定了集體土地征收的一些法定程序，各地政府也基本針對集體土地征收補(bǔ)償出臺了專門的地方性行政法規(guī)。而從筆者這些年辦理的集體土地征收項目或個案來看，集體土地征收補(bǔ)償雖然有法定程序，但現(xiàn)實的情況是很多地方政府并沒有按照法定程序辦事，尤其在政府正式發(fā)布征收地土地公告之前的法定程序上，比如征收土地預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、擬定并發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議等程序，問題不少。

1. 法定程序一：征收土地預(yù)公告

不同于國有土地上房屋征收直接作出房屋征收決定，集體土地征收需要進(jìn)行征收土地預(yù)公告。預(yù)公告由縣級以上地方人民政府發(fā)布，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告時間不少于十個工作日。自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建。

現(xiàn)實情況：部分地方在征收土地預(yù)公告尚未發(fā)布時，只是有點(diǎn)征收的風(fēng)聲，便開始禁止搶栽搶建，甚至有的地方提前好幾年便開始禁止搶栽搶建。一旦有村民嘗試栽建，相關(guān)部門的人員便不惜代價進(jìn)行阻撓，強(qiáng)行拆除栽建的現(xiàn)象屢見不鮮。

2.法定程序二：土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

征收土地預(yù)公告發(fā)布后，要同步開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加。

現(xiàn)實情況：部分地方土地現(xiàn)實調(diào)查較為粗糙，并沒有根本每戶的不同情況進(jìn)行調(diào)查，尤其在宅基地及地上建筑確權(quán)方面，沒有考慮到一些因歷史遺留問題所導(dǎo)致的權(quán)利未登記的情況。另外，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估缺少村民的參與，也沒有給村民便捷表達(dá)意見的渠道。

3.法定程序三：擬定并發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案

征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)當(dāng)同時載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶推谙?、異議反饋渠道等內(nèi)容。

征地補(bǔ)償安置方案在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，公告時間不少于三十日。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為擬定的征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。

需要重點(diǎn)指出的是征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

現(xiàn)實情況：有些地方即便多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對征地補(bǔ)償安置方案有異議，但因為缺乏明確、方便而有效的異議反饋渠道，最終都沒有形成多數(shù)異議，觸發(fā)聽證程序。另有些地方，涉及農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)甚至超過三年沒有進(jìn)行調(diào)整或重新公布。

4.法定程序四：簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議及征地補(bǔ)償安置決定

縣級以上地方人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會等情況確定征地補(bǔ)償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。對個別確實難以達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。

縣級以上地方人民政府發(fā)布征收土地公告后，對個別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實施。

雖然《土地管理法》及《土地管理法實施條例》沒有像《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對簽約率做硬性規(guī)定，但多數(shù)有關(guān)集體土地的地方性法規(guī)都有對簽約率進(jìn)行要求，比如浙江就有土地使用權(quán)人90%簽約率的要求。

現(xiàn)實情況：征地補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂不公開、不透明，很多地方在簽約時只告訴一個補(bǔ)償數(shù)字，然后讓村民簽字，直到征收補(bǔ)償結(jié)束才把協(xié)議給到村民，甚至有些地方最終也沒有把征地補(bǔ)償安置協(xié)議給到村民。另外，有些地方甚至存在動用各方力量、采取不合法手段來迫使村民簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

5.律師觀點(diǎn)

除以上程序經(jīng)常出現(xiàn)不合規(guī)的情況外，在辦理補(bǔ)償?shù)怯洝⒙鋵嵱嘘P(guān)費(fèi)用、交付土地等程序也會出現(xiàn)一些瑕疵甚至不合法的現(xiàn)象。在筆者看來，集體土地征收補(bǔ)償程序的不合法對政府的征收有很多不利之處：首先，程序不合法影響地方政府的公信力；其次，程序不合法導(dǎo)致地方政府在征地補(bǔ)償安置決定的行政訴訟中存在較大的敗訴風(fēng)險；第三，因程序不合法而帶來的信訪壓力；最后，程序不合法并不一定會有較高的簽約率。

筆者建議，地方政府嚴(yán)格遵守集體土地征收補(bǔ)償?shù)姆ǘǔ绦颍?strong>公開、公平的陽光征收才是最佳也是最得人心的征收方式。