來源：魯法行談

問 題

簽訂行政協(xié)議后，行政機關(guān)表示無法履行協(xié)議內(nèi)容，相對人能否單獨提起補償請求？

解答精要

簽訂行政協(xié)議后，行政機關(guān)明確表示無法履行協(xié)議內(nèi)容，相對人不能單獨提起補償請求。

具體內(nèi)容

被告明確表示或者以自己的行為表明不履行協(xié)議義務(wù)，原告不能單獨提起補償請求，可以行政機關(guān)不能履行協(xié)議為由向行政機關(guān)提起訴訟，且一并要求賠償。原告可以在行政協(xié)議履行期限屆滿之前向人民法院起訴請求其承擔(dān)違約責(zé)任，不必等到履行期限屆滿。人民法院對此可以區(qū)分不同情況作出裁判。

一、相對人不能單獨提起補償請求

由于行政協(xié)議的雙重屬性，在行政審判中，需要進(jìn)行合法性審查，確認(rèn)行政機關(guān)無法履行協(xié)議的行為性質(zhì)。即對行政機關(guān)無法履行協(xié)議內(nèi)容的原因進(jìn)行審查。行政機關(guān)無法履行協(xié)議內(nèi)容，其原因有可能是合法的正當(dāng)理由，也有可能是違法的不當(dāng)行為。其實際情況可能是行政機關(guān)有實際履行能力但是拒絕履行，也有可能是無法履行或者實際履行無意義，或者履行無法實現(xiàn)協(xié)議目的的情況。如果允許相對人直接提起補償請求，可能造成欠缺行政協(xié)議合法性審查和行政機關(guān)行為妥當(dāng)性審查之情況。

二、行政機關(guān)明示無法履行協(xié)議之審查

簽訂行政協(xié)議后，行政機關(guān)明確表示無法履行協(xié)議內(nèi)容，此情況類似于民事合同中的明示預(yù)期違約。審查行政機關(guān)行為是否構(gòu)成明示的預(yù)期違約，首先，需要對雙方簽訂的行政協(xié)議進(jìn)行審查。行政協(xié)議必須合法有效，這是協(xié)議約定內(nèi)容對行政機關(guān)和相對人產(chǎn)生法律上約束力的前提。如果行政協(xié)議無效，那么預(yù)期違約就無從談起。其次，行政機關(guān)拒絕履行的提出必須在合同成立后至合同履行期限屆滿之前這一時間內(nèi)，否則構(gòu)成實際違約，而不是預(yù)期違約。這些情況都需要在對行政機關(guān)不履行行為的合法性審查中查明，以確定判決的方式和賠償?shù)臄?shù)額。

三、裁判方式

如果行政機關(guān)不履行協(xié)議內(nèi)容合法，如行政協(xié)議在履行過程中，可能出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害國家利益、社會公共利益的情形，行政機關(guān)單方明確表示無法履行協(xié)議內(nèi)容，或者行政協(xié)議成立后，發(fā)生行政機關(guān)在訂立協(xié)議時無法預(yù)見的重大變化，無法履行行政協(xié)議或者不能實現(xiàn)協(xié)議目的的，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為行政行為合法的，判決駁回原告訴訟請求。被告無法履行或者繼續(xù)履行無實際意義的，人民法院可以判決被告采取相應(yīng)的補救措施；因存在情勢變更的情形，導(dǎo)致原告履行不能、履行費用明顯增加或者遭受損失，原告請求被告給予補償?shù)?，人民法院?yīng)予支持，可以依據(jù)《行政訴訟法》第78條第2款的規(guī)定判決被告予以補償，但因原告自身原因造成損失的除外。

如果行政機關(guān)不履行協(xié)議內(nèi)容不符合法律規(guī)定，存在主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯誤，違反法定程序等《行政訴訟法》第70條情形的，且行政機關(guān)具備繼續(xù)履行的實際條件的，人民法院可以依據(jù)《行政訴訟法》第78條規(guī)定判決被告繼續(xù)履行，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。原告要求按照約定違約金條款或者定金條款予以賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。（撰稿：孫國文）