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行政處罰決定書是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的書面載體，是正式的法律文書。為了規(guī)范行政處罰決定書的制作，新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡(jiǎn)稱“處罰辦法”）第五十六條規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明七項(xiàng)事項(xiàng)內(nèi)容。本條對(duì)應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書的情形、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)等作了較為詳細(xì)的規(guī)定。 其中，該條第（一）項(xiàng)為當(dāng)事人的基本情況，包括當(dāng)事人姓名或者名稱，居民身份證號(hào)碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、住址或者住所地、法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名等。此項(xiàng)是對(duì)《行政處罰法》第五十九條第一款第（一）項(xiàng)的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。在基層執(zhí)法中，筆者發(fā)現(xiàn)許多基層生態(tài)環(huán)境部門對(duì)個(gè)體工商戶作出處罰時(shí)，在處罰決定書中常常記載當(dāng)事人的基本情況也像處罰企事業(yè)單位那樣在處罰決定書中進(jìn)行羅列，顯然這種記載方式不符合最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》第四條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤６疤幜P辦法”第二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法規(guī)定的程序?qū)嵤?/span>顯然，生態(tài)環(huán)境行政處罰的適用對(duì)象是公民、法人或者其他組織。這意味著公民個(gè)人、法人和其他各種組織均可為被處罰對(duì)象。二、個(gè)體工商戶是否屬于處罰對(duì)象？ 在《民法典》第二章“自然人”中的第四節(jié)將個(gè)體工商戶列入其中，說明個(gè)體工商戶屬于自然人的范圍，同時(shí)還對(duì)個(gè)體工商戶作出了特別規(guī)定，如第五十四條規(guī)定，自然人從事工商業(yè)經(jīng)營，經(jīng)依法登記，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以起字號(hào)。第五十六條第一款規(guī)定，個(gè)體工商戶的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營的，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；無法區(qū)分的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。從以上規(guī)定可以看出，個(gè)體工商戶屬于自然人的一種特殊形式，個(gè)體工商戶在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的法律責(zé)任體現(xiàn)為其經(jīng)營者的自然人責(zé)任。因此，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)作為行政處罰的對(duì)象。三、個(gè)體工商戶作為處罰對(duì)象，在處罰決定書中如何進(jìn)行記載？ 根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2015〕5號(hào)）第五十九條第一款規(guī)定，在訴訟中，個(gè)體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為當(dāng)事人，有字號(hào)的以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)為當(dāng)事人，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)注明該字號(hào)經(jīng)營者的基本信息。 所以，筆者認(rèn)為，將個(gè)體工商戶作為處罰對(duì)象時(shí)，如果營業(yè)執(zhí)照沒有登記字號(hào)名稱，則直接記載當(dāng)事人（經(jīng)營者）姓名、性別、年齡、文化程度、身份證號(hào)碼、住址等；如果營業(yè)執(zhí)照登記有字號(hào)名稱，在處罰決定書中記載當(dāng)事人的基本情況時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)將營業(yè)執(zhí)照登記的字號(hào)名稱為當(dāng)事人，并注明其統(tǒng)一社會(huì)信用代碼及其經(jīng)營場(chǎng)所（地址）。如果營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營場(chǎng)所（地址）與實(shí)際經(jīng)營場(chǎng)所（地址）不符的，應(yīng)當(dāng)注明實(shí)際經(jīng)營場(chǎng)所（地址）。其次注明經(jīng)營者姓名，并將經(jīng)營者的性別、年齡、文化程度、身份證號(hào)碼、住址等進(jìn)行記載。如果經(jīng)營者身份證上面的住址與實(shí)際住址不符的，應(yīng)當(dāng)注明實(shí)際住址。對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行處罰時(shí)，在處罰決定書中又如何進(jìn)行規(guī)范記載？在基層執(zhí)法中，許多執(zhí)法人員對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的基本信息如何在處罰決定書中規(guī)范記載而感到困惑，甚至常常照抄照搬國家或各省份印發(fā)的處罰決定書的文書格式，按照處罰一般企事業(yè)單位那樣對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的基本情況在處罰決定書中進(jìn)行羅列記載。根據(jù)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第二條規(guī)定，本法所稱個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，是指依照本法在中國境內(nèi)設(shè)立，由一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有，投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實(shí)體。該法第十八條還規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人在申請(qǐng)企業(yè)設(shè)立登記時(shí)明確以其家庭共有財(cái)產(chǎn)作為個(gè)人出資的，應(yīng)當(dāng)依法以家庭共有財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。顯然，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)則是以投資人個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任或者以家庭共有財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，這和個(gè)體工商戶以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)或以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任一樣。換句話說，對(duì)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，雖然營業(yè)執(zhí)照上面注冊(cè)為“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)”，但最終也無法以企業(yè)字號(hào)名稱承擔(dān)法律責(zé)任。鑒于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與個(gè)體工商戶承擔(dān)的責(zé)任相同，根據(jù)從事行政審判的法官意見，對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行處罰，在處罰決定書中記載個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的處罰對(duì)象時(shí)，可參照對(duì)有字號(hào)的個(gè)體工商戶進(jìn)行行政處罰時(shí)的規(guī)范記載。首先，記載個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)名稱為當(dāng)事人，并注明其統(tǒng)一社會(huì)信用代碼及其經(jīng)營場(chǎng)所（地址）。如果營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營場(chǎng)所（地址）與實(shí)際經(jīng)營場(chǎng)所（地址）不符的，應(yīng)當(dāng)注明實(shí)際經(jīng)營場(chǎng)所（地址）。其次，記載投資人姓名，性別、年齡、文化程度、身份證號(hào)碼、住址等基本信息。來源：中國環(huán)境APP
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