2022年9月28日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于復(fù)制推廣營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕35號(hào)),明確要求“開(kāi)展'一照多址’改革”。具體為“除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外,對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體在住所外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、屬于同一縣級(jí)登記機(jī)關(guān)管轄的,允許在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)立住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的地址,免于分支機(jī)構(gòu)登記,實(shí)現(xiàn)'一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照、多個(gè)經(jīng)營(yíng)地址’。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在同一地級(jí)及以上城市范圍內(nèi),探索開(kāi)展企業(yè)跨縣(市、區(qū)、旗)'一照多址’。改革后,相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)事后核查和監(jiān)管。”國(guó)務(wù)院上述“開(kāi)展'一照多址’改革”部署,應(yīng)是在各地不斷實(shí)踐基礎(chǔ)上作出的。如2014年8月,浙江省人民政府辦公廳發(fā)布的《浙江省放寬企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件的規(guī)定》(浙政辦發(fā)〔2014〕83號(hào))就明確“推行'一照多址’。對(duì)無(wú)需前置審批的企業(yè)在同一縣(市、區(qū))域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,免予分支機(jī)構(gòu)登記,在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加注分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所即可。對(duì)需要前置審批的企業(yè)申請(qǐng)辦理'一照多址’,如許可證件上已記載生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的,可參照辦理?!?021年6月,遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記改革的通知》(遼市監(jiān)發(fā)[2021]18號(hào)),也規(guī)定“在住所法定登記事項(xiàng)基礎(chǔ)上,企業(yè)可申請(qǐng)登記一個(gè)住所和多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所增設(shè)為住所的附加登記事項(xiàng)(登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在企業(yè)登記機(jī)關(guān)的管轄范圍內(nèi))?!?022年4月,蕪湖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“一照多址”登記工作的通知》(蕪市監(jiān)函〔2022〕102號(hào))和同年6月,九江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的《九江市市場(chǎng)主體“一照多址”登記管理辦法(試行)》(九市監(jiān)聯(lián)〔2022〕11號(hào)),都對(duì)“一照多址”作了具體操作規(guī)定。本文試圖從歷史和法律的角度來(lái)談對(duì)“一照多址”的認(rèn)識(shí),并進(jìn)一步闡述與此相關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照性質(zhì)和效力,分級(jí)登記管轄制度以及經(jīng)營(yíng)主體住所以外設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。不當(dāng)之處,敬請(qǐng)批評(píng)指正。追溯歷史,“一照多址”并非是現(xiàn)在才有的經(jīng)營(yíng)主體登記模式,原工商機(jī)關(guān)早在上世紀(jì)九十年代就已經(jīng)開(kāi)展了此項(xiàng)登記活動(dòng)。九十年代初,當(dāng)時(shí)的國(guó)家工商行政管理局企業(yè)登記司與北京市工商行政管理局就企業(yè)登記問(wèn)題進(jìn)行了座談,并形成會(huì)議紀(jì)要?!都o(jì)要》明確:企業(yè)法人有權(quán)申請(qǐng)住所外設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的登記,而且還不受數(shù)量限制。登記機(jī)關(guān)可以以增發(fā)加注經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本形式,作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記的憑證。2000年5月25日,《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于企業(yè)增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否要登記管理有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》(工商企字[2000]第103號(hào))稱“依據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》登記注冊(cè)的企業(yè)法人設(shè)立或者變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所均應(yīng)到登記機(jī)關(guān)辦理登記,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所沒(méi)有數(shù)量限制;”延續(xù)了前述《紀(jì)要》的意見(jiàn)。同年9月14日,《國(guó)家工商行政管理局對(duì)企業(yè)在住所外設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》(工商企字[2000]第203號(hào)),再次明確“企業(yè)法人在其登記主管機(jī)關(guān)管轄地域內(nèi)設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),可以按設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理,也可以按設(shè)立分支機(jī)構(gòu)辦理。按設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理的,該企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)向其登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的變更登記。登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后,其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所具體地址?!?/span>1987年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民法通則》第三十九條規(guī)定“法人以它的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。”那么次要辦事機(jī)構(gòu)所在地呢?作為企業(yè)法人它的次要辦事機(jī)構(gòu)需要登記嗎?1988年6月國(guó)務(wù)院令第1號(hào)頒布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》回答了這個(gè)問(wèn)題。該條例第九條規(guī)定“企業(yè)法人登記注冊(cè)的主要事項(xiàng):企業(yè)法人名稱、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、注冊(cè)資金、從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營(yíng)期限、分支機(jī)構(gòu)?!边@里的“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”與“住所”并列,為兩個(gè)不同的登記事項(xiàng),這就是說(shuō)企業(yè)法人除主要辦事機(jī)構(gòu)的“住所”需要登記外,非主要辦事機(jī)構(gòu)的“營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”也應(yīng)當(dāng)?shù)怯?,如果有的話。這就是前述《紀(jì)要》以及兩個(gè)答復(fù)所稱的“住所”可以與“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”不是一個(gè)地址的直接依據(jù)。盡管《紀(jì)要》以及兩個(gè)答復(fù)都明確企業(yè)法人可以增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,但各地大都“執(zhí)行不力”。其一,國(guó)家工商行政管理局制定的1988年版《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》(非公司制企業(yè)適用),其欄目中并無(wú)“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”這一項(xiàng);其二,1994年6月出臺(tái)的《公司登記管理?xiàng)l例》不再出現(xiàn)“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的登記事項(xiàng),住所外增設(shè)“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”并不適用于公司制企業(yè);其三、當(dāng)時(shí)的背景企業(yè)登記管理較嚴(yán),營(yíng)業(yè)執(zhí)照也遠(yuǎn)比今日“金貴”,許可審批無(wú)處不在。所以“一照多址”實(shí)際并未形成全國(guó)性的企業(yè)登記管理制度,各地大都固守原有理念,將“住所”與“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”合一,極少將“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”作為單獨(dú)登記事項(xiàng)對(duì)待。如今情勢(shì)發(fā)生變化,隨著放管服的深入,開(kāi)展“一照多址”登記備案少了許多障礙。2021年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民法典》延續(xù)了《民法通則》企業(yè)法人“住所”概念,其第六十三條規(guī)定“法人以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。依法需要辦理法人登記的,應(yīng)當(dāng)將主要辦事機(jī)構(gòu)所在地登記為住所?!币虼?,從法理上講,對(duì)企業(yè)法人在住所外設(shè)立營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,實(shí)行“一照多址”是有相應(yīng)法律依據(jù)的。按照《民法典》第六十三條以及《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第十一條第一款“市場(chǎng)主體只能登記一個(gè)住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的規(guī)定,企業(yè)法人、農(nóng)民專業(yè)合作社法人的住所以及非法人企業(yè)的“主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”只有一個(gè),是為法律文書(shū)送達(dá)和確定司法、行政地域管轄提供依據(jù)。“住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”雖然只允許一個(gè),但非主要辦事機(jī)構(gòu)所在地的營(yíng)業(yè)處所可以有多個(gè)。據(jù)此,國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2022〕35號(hào)所指的“允許在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)立住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的地址”不能作狹義理解,這里的“住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)”應(yīng)該考慮了不同經(jīng)營(yíng)主體的登記事項(xiàng),不是《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》意義上的“住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的概念?!耙徽斩嘀贰敝械摹岸嘀贰彼虞d的必定是“住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”以外其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的地址。“一照多址”首先要有“一照”的合法注冊(cè)地址,只有確認(rèn)登記管轄區(qū)以及登記機(jī)關(guān),才有第二步的“多址”備案。企業(yè)法人以及農(nóng)民專業(yè)合作社法人需要有明確的“住所”地址;非企業(yè)法人的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)以及其他營(yíng)業(yè)單位等也應(yīng)當(dāng)有“主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”地址,并經(jīng)合法登記注冊(cè)。企業(yè)或者農(nóng)民專業(yè)合作社不在“一照”注冊(cè)地址開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已屬違法,在糾正前,應(yīng)不具備辦理“多址”的備案條件。此外,企業(yè)法人或者農(nóng)民專業(yè)合作社法人以及個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)不具有增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的資格,不能辦理“多址”的備案。按照《民法典》第五十四條、第五十六條第一款和《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》第二條、第六條的規(guī)定,個(gè)體工商戶主要是公民個(gè)人經(jīng)營(yíng),是直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體,因而個(gè)體工商戶不能辦理分支機(jī)構(gòu)登記,也不存在“多址”設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的問(wèn)題。至于個(gè)體工商戶能否“一人多照”,應(yīng)該由各地根據(jù)具體情況把握。個(gè)體工商戶根據(jù)其自身發(fā)展需要,可以按照《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》第十三條的規(guī)定辦理“個(gè)轉(zhuǎn)企”,從而取得企業(yè)資格辦理“一照多址”備案。按照國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2022〕35號(hào)文,實(shí)行“一照多址”登記備案制度,應(yīng)當(dāng)將“直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域”排除在“一照多址”適用范圍之外。“一照多址”適用限制的具體領(lǐng)域,可以由地市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定相應(yīng)的“清單”或者“目錄”,以便統(tǒng)一規(guī)范操作。遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局以發(fā)布《省級(jí)以上規(guī)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所禁止類限制類目錄》(遼市監(jiān)發(fā)[2021]18號(hào))形式予以列明的做法,值得借鑒。另,類似國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格管理的銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)以及直銷企業(yè)等,也應(yīng)當(dāng)排除在外,不能辦理增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的“多址”備案。“一照多址”是指經(jīng)營(yíng)主體在注冊(cè)地址(即“住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”,以下統(tǒng)稱“住所”)以外再設(shè)一個(gè)或者多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,通過(guò)備案即可獲得合法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)資格的事項(xiàng)。換言之,按照現(xiàn)行的相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體登記規(guī)定,企業(yè)在住所以外設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)辦理分支機(jī)構(gòu)登記,并另行領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),而按“一照多址”規(guī)定,在同一登記管轄區(qū)或者省級(jí)或者地市級(jí)規(guī)定范圍內(nèi),可以無(wú)需辦理分支機(jī)構(gòu)登記,直接以備案形式獲得該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法資格。“一照多址”適用情形,僅限于依法應(yīng)當(dāng)辦理分支機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)。依法無(wú)需辦理分支機(jī)構(gòu)登記的則不適用,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不得以查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)為由強(qiáng)行要求企業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案。何為依法應(yīng)當(dāng)辦理分支機(jī)構(gòu)?即企業(yè)在住所外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否都應(yīng)當(dāng)辦照?不辦照的前提又是什么?首先需要了解何為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?經(jīng)營(yíng)主體登記中的“經(jīng)營(yíng)”概念含義較廣,包括生產(chǎn)、加工、銷售、代購(gòu)、代銷、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、設(shè)計(jì)、策劃、安裝、維修、檢測(cè)、鑒定…以及由此延伸的商品展示、合同洽談、商品購(gòu)入、廣告宣傳、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用原材料采(收)購(gòu)等等。一句話,凡以營(yíng)利為目的行為均屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其次,營(yíng)業(yè)執(zhí)照的性質(zhì)是什么?《民法典》第七十八條規(guī)定“依法設(shè)立的營(yíng)利法人,由登記機(jī)關(guān)發(fā)給營(yíng)利法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為營(yíng)利法人的成立日期?!薄豆痉ā返谄邨l第一款、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第十三條第一款、《合伙企業(yè)法》第十一條第一款和《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第二十一條第一款都作了基本相同的規(guī)定。據(jù)此,營(yíng)業(yè)執(zhí)照是申請(qǐng)人取得企業(yè)法人等經(jīng)營(yíng)主體資格的憑證。按照《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二十三條第一款的規(guī)定,營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)載明“經(jīng)營(yíng)范圍”,故經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照也是其合法經(jīng)營(yíng)資格的憑證。再其次,經(jīng)經(jīng)營(yíng)主體登記領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照,那么營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有全國(guó)效力嗎?按照《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定,各級(jí)登記機(jī)關(guān)都代表國(guó)家核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,因而營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有全國(guó)效力,并不限于登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域范圍內(nèi)。早在1996年6月,《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于企業(yè)法人持原登記機(jī)關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照在異地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》(工商企字[1996]第233號(hào))就認(rèn)為“就《請(qǐng)示》中所提及案件看,對(duì)江蘇江陰市飛天石油化工公司以自己名義在西寧從事石油制品購(gòu)銷活動(dòng)按'無(wú)照經(jīng)營(yíng)’處理缺乏法律依據(jù)?!焙髧?guó)家工商行政管理局對(duì)此補(bǔ)充稱“企業(yè)法人可以在異地以自己的名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),對(duì)于不屬于設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的,不應(yīng)按'無(wú)照經(jīng)營(yíng)’處理。”(見(jiàn)工商企字〔2000〕第203號(hào)第五條);同年7月《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于建筑企業(yè)跨地區(qū)承包施工是否要在施工所在地辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照問(wèn)題的答復(fù)》(工商企字[1996]第249號(hào))又明確“建筑施工企業(yè)異地承包建筑施工,屬該企業(yè)的直接經(jīng)營(yíng)行為,只要不超越經(jīng)營(yíng)范圍,均是合法的,不應(yīng)受其住所地和登記主管機(jī)關(guān)管轄范圍的限制,因此,無(wú)需再在施工所在地工商行政管理機(jī)關(guān)辦理營(yíng)業(yè)登記?!睋?jù)此,各地頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照都具有全國(guó)范圍內(nèi)合法經(jīng)營(yíng)憑證的效力。這就是說(shuō),在營(yíng)業(yè)執(zhí)照效力范圍內(nèi),企業(yè)在住所外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)需辦理分支機(jī)構(gòu)登記,那么也不存在“一照多址”營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的備案問(wèn)題,即便有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所也是如此。一般情況下,在同一登記管轄區(qū)內(nèi),企業(yè)自己使用的倉(cāng)儲(chǔ)地、符合環(huán)保等要求且不涉及行政許可的加工地(車間)以及產(chǎn)品中轉(zhuǎn)地等不對(duì)外的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,應(yīng)該無(wú)需辦理分支機(jī)構(gòu)登記,因而也不用辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的備案。四、“一照多址”的管轄和設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有全國(guó)效力,不是說(shuō)只要憑當(dāng)?shù)睾税l(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,就可以在全國(guó)各地任意經(jīng)營(yíng),否則分級(jí)登記管轄制度就沒(méi)有意義了。持營(yíng)業(yè)執(zhí)照在本地住所外或者到異地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的條件;不具備相應(yīng)條件的,必須另行領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案,原發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的效力不被承認(rèn)。那么如何區(qū)分是否應(yīng)當(dāng)另行辦照或者備案呢?首先了解一下分級(jí)登記管轄制度,這是一個(gè)地域管轄與職權(quán)管轄相結(jié)合的企業(yè)登記管理體系。1988年出臺(tái)的《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第五條,確立了企業(yè)的分級(jí)登記管轄制度,即國(guó)家級(jí)、省級(jí)和地市級(jí)、縣級(jí)的企業(yè)登記管理分工管轄體系。1994年的《公司登記管理?xiàng)l例》延續(xù)了這一登記制度。分級(jí)登記管轄也有特殊情形:外商投資企業(yè)以及外商投資合伙企業(yè),其登記管理按照當(dāng)時(shí)的《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》和《公司登記管理?xiàng)l例》以及相關(guān)外資企業(yè)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,實(shí)行國(guó)家授權(quán)登記體制。授權(quán)登記仍遵循分級(jí)登記管轄原則?,F(xiàn)行的市場(chǎng)監(jiān)管總局令第51號(hào)《外商投資企業(yè)授權(quán)登記管理辦法》延續(xù)這個(gè)制度,即未經(jīng)授權(quán)地方登記機(jī)關(guān)不具有對(duì)外商投資企業(yè)以及外商投資合伙企業(yè)登記管理的管轄權(quán);個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社以及個(gè)體工商戶登記管理,前者是市、縣級(jí)局負(fù)責(zé),后者則一律由縣級(jí)局負(fù)責(zé)。《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》綜合了《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》以及《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》(部門(mén)規(guī)章)等登記制度,故分級(jí)登記制度并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)。從監(jiān)管角度而言,分級(jí)登記管轄制度以“誰(shuí)登記誰(shuí)管轄”和“屬地管轄”為原則。對(duì)企業(yè)等是否依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)主體登記實(shí)施監(jiān)管,我們一般稱為違反登記管理規(guī)定行為的案件管轄。除特殊情形或者特別規(guī)定外,地方登記機(jī)關(guān)對(duì)其轄區(qū)內(nèi)上級(jí)登記機(jī)關(guān)注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)主體,具有違反登記管理規(guī)定案件的管轄權(quán)。企業(yè)持所在地登記機(jī)關(guān)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,在異地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),對(duì)其是否遵守登記管理規(guī)定的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所在地登記機(jī)關(guān)管轄。企業(yè)在住所外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),是否應(yīng)當(dāng)辦照或者增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記,《國(guó)家工商行政管理局對(duì)企業(yè)在住所外設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》(工商企字〔2000〕第203號(hào))對(duì)此作了明確規(guī)定,基本含義是企業(yè)在住所以外設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)辦理分支機(jī)構(gòu)登記或者增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的變更登記。“設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)”是經(jīng)營(yíng)主體登記管理的特定概念,是指有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,與不特定對(duì)象進(jìn)行交易的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。類似建筑企業(yè)投標(biāo)取得異地建筑項(xiàng)目施工,雖然也是有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,但其交易對(duì)象是特定的建設(shè)單位,因而其無(wú)需辦照,也不用辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的備案。再如企業(yè)自己的原材料倉(cāng)儲(chǔ)地,并不對(duì)外進(jìn)行交易,因而也不是“設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)”;此外,特定條件下的跨登記管轄區(qū)的流動(dòng)經(jīng)營(yíng),無(wú)論是否設(shè)點(diǎn)都不是無(wú)照經(jīng)營(yíng)。比如季節(jié)性流動(dòng)的蜂蜜養(yǎng)殖以及從事農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體,未另行辦照或者備案,其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也是合法的。“一照多址”需要顧及現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督管理,一般跨登記管轄區(qū)的,應(yīng)當(dāng)不允許設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,但同城的區(qū)與區(qū)之間聯(lián)系緊密的,則應(yīng)當(dāng)作為例外,允許跨登記管轄區(qū)設(shè)立??梢杂墒』蛘叩厥屑?jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)明確規(guī)定,也可以由區(qū)與區(qū)之間的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)簽訂合作協(xié)議實(shí)現(xiàn)。協(xié)作協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確,相互負(fù)責(zé)對(duì)方企業(yè)在本地區(qū)域設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管事項(xiàng),包括登記注冊(cè)信息互通、投訴舉報(bào)處理協(xié)作等等。除此之外,根據(jù)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的規(guī)定,應(yīng)該可以設(shè)定互通性較強(qiáng)的特定行業(yè)在全省區(qū)域內(nèi)設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,如快遞、維修、送貨等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),運(yùn)輸業(yè)的中轉(zhuǎn)地,房地產(chǎn)業(yè)的銷售點(diǎn)等等。“一照多址”屬經(jīng)營(yíng)主體登記管理范疇,應(yīng)遵循經(jīng)營(yíng)主體登記的原則。按照行政許可相關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定,住所與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地可以分離的,應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)(含農(nóng)民專業(yè)合作社,下同)憑行政許可批準(zhǔn)文件(許可證),辦理增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的備案。如按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第四條、第二十九條第一款的規(guī)定,食品生產(chǎn)企業(yè)的“住所”與“生產(chǎn)地址”應(yīng)該是可以分離的。那么當(dāng)食品生產(chǎn)企業(yè)的住所與生產(chǎn)地址不一致時(shí),應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)憑許可證載明的生產(chǎn)地址辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案。困擾基層的餐飲企業(yè)承包單位食堂的問(wèn)題,應(yīng)該也可以適用“一照多址”方式解決。按照“食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一地一證原則”,只要取得場(chǎng)所地址的食品經(jīng)營(yíng)許可,應(yīng)當(dāng)允許餐飲企業(yè)在其住所外辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案。當(dāng)然從經(jīng)營(yíng)主體登記管理角度,單位食堂不屬于經(jīng)營(yíng)性質(zhì),無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,但餐飲企業(yè)承包并自己辦理承包地相應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)許可證的,可以視為經(jīng)營(yíng)活動(dòng),允許其辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的備案。如果單位食堂由單位自己辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的,餐飲企業(yè)承包,相當(dāng)于主辦單位以購(gòu)買服務(wù)的形式,來(lái)滿足本單位成員就餐要求,故食堂的性質(zhì)未發(fā)生變化,承包的餐飲企業(yè)應(yīng)當(dāng)無(wú)需辦理分支機(jī)構(gòu)登記,也不用辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的備案,因而食品安全的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由主辦單位承擔(dān),承包的餐飲企業(yè)只承擔(dān)合同責(zé)任。特別指出,餐飲企業(yè)承包單位食堂,只能辦一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證,不能主辦單位辦了,承包的餐飲企業(yè)再辦一個(gè),否則有違“食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一地一證原則”。至于異地(超出登記機(jī)關(guān)登記管轄區(qū))承包食堂等是否也能辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案,則應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)氐厥屑?jí)或者省級(jí)局規(guī)定。筆者認(rèn)為,“一照多址”應(yīng)當(dāng)納入登記范圍,建議修訂《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第八條,增加“營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”登記事項(xiàng)。在尚未修訂增加“營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”登記事項(xiàng)前,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2022〕35號(hào)文以及地方相關(guān)規(guī)定,按備案程序辦理。跨登記管轄區(qū)域在異地設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的,應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)備案,并通知原發(fā)照的登記機(jī)關(guān)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)(包括其他具有經(jīng)營(yíng)主體登記職能的部門(mén))對(duì)于準(zhǔn)予備案的,應(yīng)當(dāng)發(fā)給記載有備案經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本??梢栽跔I(yíng)業(yè)執(zhí)照“住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”欄目下,用括號(hào)加注已經(jīng)備案的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址。注銷備案的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)繳銷相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。備案的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)以企業(yè)的名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并與核定的經(jīng)營(yíng)范圍相一致。經(jīng)備案的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所可以掛企業(yè)的牌匾,并加注“**營(yíng)業(yè)區(qū)”字樣,但不得自創(chuàng)名稱;可以懸掛加蓋有企業(yè)印章的營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本復(fù)印件,通過(guò)備案核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件應(yīng)當(dāng)置于該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,隨時(shí)接受市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的檢查。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)由設(shè)立它的企業(yè)承擔(dān)。作者 | 市場(chǎng)監(jiān)管半月沙龍智庫(kù)專家 魏均新 審核 | 于成龍 張麗娟 編輯 | 陳穎
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