一、車間作為公司內(nèi)部在生產(chǎn)過(guò)程中為完成某道或某幾道工序而形成的生產(chǎn)單元，如配料車間、包裝車間，這種單純的車間不是經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，當(dāng)然不是分公司，也無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。   

辦事處作為用于接待內(nèi)部人員的工作場(chǎng)所，并未開(kāi)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

生產(chǎn)基地只是代表總公司從事產(chǎn)品生產(chǎn)、加工行為，不對(duì)外直接進(jìn)行交易行為，無(wú)銷售賬戶和銷售臺(tái)賬，而是將產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)娇偣緜}(cāng)庫(kù)，由總公司統(tǒng)一安排銷售，那就是單純的生產(chǎn)基地，無(wú)須辦理登記注冊(cè)

依據(jù)：《公司法》第十條規(guī)定公司以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所，由此可以推定公司還可以有實(shí)際生產(chǎn)的場(chǎng)所，只要它不對(duì)外經(jīng)營(yíng)就可以不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

二、公司在住所之外設(shè)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)按分公司進(jìn)行登記

法律依據(jù)：

1.發(fā)文單位：國(guó)家工商行政管理局 文　　號(hào)：工商企字[2000]第103號(hào)

發(fā)布日期：2000-5-25   執(zhí)行日期：2000-5-25 

江蘇省工商行政管理局：

你局《關(guān)于企業(yè)增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否要登記的請(qǐng)示》（蘇工商〔2000〕28號(hào)）收悉。

經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)登記管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《公司登記管理?xiàng)l例》）的規(guī)定，無(wú)論是依據(jù)《企業(yè)登記管理?xiàng)l例》登記注冊(cè)的企業(yè)法人，還是依據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》登記注冊(cè)的公

司，住所均只能有一個(gè)。

依據(jù)《企業(yè)登記管理?xiàng)l例》登記注冊(cè)的企業(yè)法人設(shè)立或變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所均應(yīng)到登記機(jī)關(guān)辦理登記，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所沒(méi)有數(shù)量限制；《公司登記管理?xiàng)l例》未規(guī)定“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”為登記事項(xiàng)，

公司在住所之外設(shè)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)按分公司進(jìn)行登記。

國(guó)家工商行政管理局

2.國(guó)家工商行政管理局：對(duì)企業(yè)在住所外設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)

工商企字[2000]第203號(hào)

頒布時(shí)間：2000-09-14 00:00發(fā)文單位：國(guó)家工商總局

廣東省工商行政管理局：

你省深圳市工商行政管理局《關(guān)于持內(nèi)陸營(yíng)業(yè)執(zhí)照在深圳設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題的請(qǐng)示》（深工商

[2000]157號(hào)）收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

　 　一、依據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》以及國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于企業(yè)增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否要登記管理有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》（工商企字[2000]第103號(hào)）等企業(yè)登記管理有關(guān)規(guī)定，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的企業(yè)法人的住所只能有一個(gè)，企業(yè)在其住所以外地域用其自有或租、借的固

定的場(chǎng)所設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其企業(yè)類型，辦理相關(guān)的登記注冊(cè)。

 二、依照《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》設(shè)立的公司在住所以外的場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向該場(chǎng)所在地公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理設(shè)立分公司登記。對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊(cè)，擅自設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)按

《公司登記管理若干問(wèn)題的規(guī)定》（國(guó)家工商行政管理局令第83號(hào)）第三十二條進(jìn)行查處。

　  　三、依照《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則登記注冊(cè)的企業(yè)法人在其住所以外的場(chǎng)所從事經(jīng)

營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)區(qū)分不同情況，分別辦理相關(guān)的登記注冊(cè)：

 1、企業(yè)法人在其登記主管機(jī)關(guān)管轄地域內(nèi)設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以按設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理，也可以按設(shè)立分支機(jī)構(gòu)辦理。

按設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理的該企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)向其登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)輸增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的變更登記。登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后，在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所具體地址。對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)確性登記擅自設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)按《企

業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十條第一款第（二）項(xiàng)和該《條例》施行細(xì)則第六十六條第一款第（三）項(xiàng)進(jìn)行查處。

　　 2、企業(yè)法人在其登記主管機(jī)關(guān)管轄區(qū)域個(gè)場(chǎng)所設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依登記程序向該場(chǎng)所所在地企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)登記。對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)登記，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)按《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十條第一款第（一）項(xiàng)和該《條例》施行細(xì)則第六十六條第一款第（一）項(xiàng)進(jìn)行查

處。

 3、對(duì)在國(guó)家工商行政管理局或省、自治區(qū)工商行政管理局登記注冊(cè)的企業(yè)法人，其中在上述工商行政管理局所在城市區(qū)域內(nèi)的場(chǎng)所設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以按上述第1項(xiàng)辦理，也可以按上述第2項(xiàng)辦理；

在上述工商行政管理局所在城市區(qū)域外的場(chǎng)所設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)按上述第2項(xiàng)辦理。

　　 四、企業(yè)承租他人商業(yè)柜臺(tái)及相關(guān)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)地和設(shè)施經(jīng)營(yíng)，按《租賃柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》（國(guó)家工商行政管理局令第67號(hào)）的規(guī)定，視為設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向出租方所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)申

請(qǐng)營(yíng)業(yè)登記。

** 五、根據(jù)國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于企業(yè)法人持原登記機(jī)關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照在異地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》（工商企字〔１９９６〕２３３號(hào)）的原則，企業(yè)法人可以在異地以自己的名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)于不屬于設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的，不應(yīng)按“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”處理。

　　二000年九月十四日

3.國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)

工商企字[2001]第368號(hào)  頒布時(shí)間：2001-12-19發(fā)文單位：國(guó)家工商行政管理總局

河北省工商行政管理局：

你局《關(guān)于〈中國(guó)石油天然氣總公司、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于石油企業(yè)申請(qǐng)登記注冊(cè)有關(guān)問(wèn)題的通知〉第二條第二款如何適用問(wèn)題的請(qǐng)示》（冀工商［2001］125號(hào)）收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

根據(jù)《中國(guó)石油天然氣總公司、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于石油企業(yè)申請(qǐng)登記注冊(cè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（［91］中油企字第206號(hào)）第二條第二款的規(guī)定，企業(yè)內(nèi)部下屬生產(chǎn)建設(shè)單位和輔助生產(chǎn)單位不單獨(dú)辦理營(yíng)業(yè)登記的情況，僅限于“只為內(nèi)部提供產(chǎn)品和勞務(wù)，沒(méi)有對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的機(jī)構(gòu)?！凹嬗胁糠謱?duì)外經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)”的機(jī)構(gòu)，“應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)登記”。

這里所指的“企業(yè)”，是依法設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，“內(nèi)部”是指該企業(yè)法人單位的內(nèi)部。如果該企業(yè)法人下屬的生產(chǎn)建設(shè)單位和輔助生產(chǎn)單位等“內(nèi)部”機(jī)構(gòu)設(shè)立了法人住所以外，且提供產(chǎn)品和勞務(wù)的對(duì)象超出了該企業(yè)法人的內(nèi)部范疇，對(duì)外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)按規(guī)定辦理登記注冊(cè)。否則企業(yè)在住所以外另設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，可以選擇登記方式。除了按照原有規(guī)定登記為分支機(jī)構(gòu)以外，還可以申請(qǐng)將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記于上一級(jí)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，無(wú)需另行申請(qǐng)分支機(jī)構(gòu)登記（“一照多址”）。

4.國(guó)家工商行政管理局關(guān)于企業(yè)法人持原登記機(jī)關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照在異地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)

國(guó)家工商行政管理局

關(guān)于企業(yè)法人持原登記機(jī)關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照在異地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)工商企字〔1996〕第233號(hào)

青海省工商行政管理局：

   你局《關(guān)于企業(yè)法人持原登記機(jī)關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照在異地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)如何管理的請(qǐng)示》(以下簡(jiǎn)稱《請(qǐng)示》)收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

    企業(yè)法人可以在異地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。但在什么情形下企業(yè)法人應(yīng)申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)分支機(jī)構(gòu)的登記，什么情形下可不需要登記，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則沒(méi)有明確規(guī)定，有待進(jìn)一步研究。就《請(qǐng)示》中所提及案件看，對(duì)江蘇江陰市飛天石油化工公司以自己名義在西寧從事石油制品購(gòu)銷活動(dòng)按“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”處理缺乏法律依據(jù)。

                                               一九九六年六月二十七日

執(zhí)法實(shí)踐中存在的幾種認(rèn)識(shí)

《公司法》修改后，對(duì)公司擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)如何定性和處罰，在執(zhí)法實(shí)踐中有以下幾種不同的意見(jiàn)：認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定為冒用有限責(zé)任公司分公司名義行為，依據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》第八十條定性處罰；認(rèn)為應(yīng)根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》第七十三條有關(guān)規(guī)定，作為未辦理變更登記的情形處理；認(rèn)為應(yīng)依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》進(jìn)行定性和處罰；認(rèn)為“冒用”、“變更”等詞語(yǔ)不能準(zhǔn)確表示擅設(shè)分支機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，而《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》又無(wú)擅設(shè)分支機(jī)構(gòu)無(wú)照經(jīng)營(yíng)類型的規(guī)定，因此，該行為如何定性和處罰，現(xiàn)行法律、法規(guī)尚無(wú)明確規(guī)定。

處理公司擅設(shè)分支機(jī)構(gòu)行為的法律依據(jù)：《公司登記管理?xiàng)l例》第四十六條規(guī)定，分公司是指公司在其住所以外設(shè)立的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，分公司不具有企業(yè)法人資格。

從上述規(guī)定可以看出，分公司的構(gòu)成要件如下：公司設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在公司的住所之外。只要符合這3個(gè)條件，即可認(rèn)定為分公司。

設(shè)立分公司是否需要辦理分公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照呢？《公司法》第十四條第一款明確規(guī)定，公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。

上述規(guī)定明確了設(shè)立分公司必須要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，否則就違反了《公司法》的規(guī)定，應(yīng)依法予以查處。

擅設(shè)分支機(jī)構(gòu)行為的分類：

擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的違法行為主要有四種情況。第一種情況是冒用有限責(zé)任公司或者股份有限公司名義進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；第二種情況是未經(jīng)登記，以分支機(jī)構(gòu)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；第三種情況是未經(jīng)登記，以“經(jīng)營(yíng)部”、“服務(wù)部”的名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；第四種情況是未經(jīng)登記，不以任何機(jī)構(gòu)的名義獨(dú)立從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

《公司法》第十四條第一款規(guī)定，公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。

《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第二條規(guī)定，任何單位和個(gè)人都不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

凡是未依法登記注冊(cè)的單位和個(gè)人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，都屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公司法》第二百一十一條“未依法登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司，而冒用有限責(zé)任公司或者股份有限公司名義的，或者未依法登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限責(zé)任公司或者股份有限公司的分公司名義的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者予以取締，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款”的規(guī)定，依法予以查處。

關(guān)于一些特殊情況的認(rèn)定：

對(duì)于公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的住所地與生產(chǎn)基地、車間、辦事處不一致的情況，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析。

1.車間或者辦事處是否需要辦理登記注冊(cè)，車間作為公司內(nèi)部在生產(chǎn)過(guò)程中為完成某道或某幾道工序而形成的生產(chǎn)單元，如配料車間、包裝車間，這種單純的車間不是經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，當(dāng)然不是分公司，也無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。辦事處作為用于接待內(nèi)部人員的工作場(chǎng)所，并未開(kāi)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

但是，如果上述車間或辦事處對(duì)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就必須依法進(jìn)行登記注冊(cè)，否則就是無(wú)照經(jīng)營(yíng)，應(yīng)依法予以查處。

2.生產(chǎn)基地是否需要辦理登記注冊(cè)：

如果A公司在B生產(chǎn)基地能獨(dú)立地完成產(chǎn)品的生產(chǎn)，從原料進(jìn)廠到產(chǎn)品出廠都在B生產(chǎn)基地完成，這種生產(chǎn)基地是否需要按照設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定辦理登記注冊(cè)，應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析。如果B生產(chǎn)基地只是代表總公司從事產(chǎn)品生產(chǎn)、加工行為，不對(duì)外直接進(jìn)行交易行為，無(wú)銷售賬戶和銷售臺(tái)賬，而是將產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)娇偣緜}(cāng)庫(kù)，由總公司統(tǒng)一安排銷售，那就是單純的生產(chǎn)基地，無(wú)須辦理登記注冊(cè)；如果B生產(chǎn)基地對(duì)外從事銷售活動(dòng)，就必須依法辦理登記注冊(cè)，否則，就是無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

     因?yàn)?，公司登記管理?xiàng)l例第四十六條規(guī)定，分公司批公司在其住所以外設(shè)立的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。既然是公司內(nèi)部的一個(gè)生產(chǎn)加工場(chǎng)所，沒(méi)有從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此不需要成立分公司。這也與公司住所的規(guī)定相吻合，公司法第十條規(guī)定公司以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所，由此可以推定公司還可以有實(shí)際生產(chǎn)的場(chǎng)所，只要它不對(duì)外經(jīng)營(yíng)就可以不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 公司法第十條規(guī)定公司以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所，由此可以推定公司還可以有實(shí)際生產(chǎn)的場(chǎng)所，只要它不對(duì)外經(jīng)營(yíng)就可以不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。