作為一種新型的生產(chǎn)要素，“數(shù)據(jù)”是當下時代網(wǎng)絡(luò)化和智能化的基礎(chǔ)，它已快速融入生產(chǎn)分配、流通消費等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著社會的生產(chǎn)生活方式。2020年，數(shù)據(jù)要素被我國正式列為第五大生產(chǎn)要素，成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎和解決供需問題的關(guān)鍵抓手。沿革近幾年的《政府工作報告》，可以發(fā)現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)要素的相關(guān)篇幅正逐年呈增長趨勢變化，相關(guān)建設(shè)目標也越來越清晰具體。然而，在數(shù)據(jù)要素價值化的過程中，仍然存在許多困難和問題，如隱私信息難界定、數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)薄弱、交易市場不健全、保護體系待完善等。因此，立法規(guī)范數(shù)據(jù)要素發(fā)展，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，助力數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字中國建設(shè)，顯得尤為關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)要素立法已初步具備條件

自2014年大數(shù)據(jù)首次寫入政府工作報告，到2022年12月國務(wù)院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，大數(shù)據(jù)相關(guān)政策頻繁出臺，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國已經(jīng)全面進入了數(shù)字經(jīng)濟時代。作為“21世紀的石油”，數(shù)據(jù)已然成為推動經(jīng)濟增長的重要引擎。據(jù)中國信息通信研究院統(tǒng)計，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值已由2011年的9.5萬億元增加到2019年的35.8萬億元，占GDP比重從20.3%提升到36.2%，這無不為數(shù)據(jù)要素立法提供了現(xiàn)實土壤。此外，《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》三大法的確立，為數(shù)據(jù)要素立法奠定了法理基礎(chǔ)，三法聯(lián)動體系開啟了新一輪數(shù)據(jù)域合規(guī)浪潮，而處于發(fā)展潮頭的數(shù)據(jù)要素也必將參與其中。

中央方面不斷推進數(shù)據(jù)要素立法：2022年底，國務(wù)院出臺“數(shù)據(jù)二十條”，提出構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。而觀之地方，對于數(shù)據(jù)要素的立法已經(jīng)先行一步。在地方人大會議上，多位代表提出了關(guān)于地方性數(shù)據(jù)安全保護的議案。多地開始設(shè)置數(shù)據(jù)資源管理局或大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局等職能部門，增強數(shù)據(jù)治理能力，完善數(shù)據(jù)治理體系，加速整合政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源。此外，多地大數(shù)據(jù)立法工作有序開展，部分地方性法案的提出具有代表借鑒意義，如《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)暫行條例（草案）》、《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例》等。從全社會角度來看：交易所、企業(yè)、科研機構(gòu)、地方政府等多方都對于數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、估值等話題頗為關(guān)注，相關(guān)研究實踐也在逐層深入。數(shù)據(jù)要素在社會層面已經(jīng)具備立法條件，理應(yīng)得到關(guān)注和研究。

多方面開展數(shù)據(jù)要素立法工作

開展前瞻性研究，單點突破現(xiàn)存問題。推進立法的關(guān)鍵在于依法規(guī)制保護“數(shù)據(jù)要素的價值化”，即實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素從產(chǎn)品到商品的合理轉(zhuǎn)化。而該過程的順利實現(xiàn)則需要考慮諸多現(xiàn)實問題：如數(shù)據(jù)來源的合法性、數(shù)據(jù)信息的可靠性、數(shù)據(jù)迭代的時效性等。對于來源合法性而言：需要有效做到私人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)的分級處理，在法律層面上實現(xiàn)數(shù)據(jù)三權(quán)分離，促進數(shù)據(jù)要素的市場交易與流通。對于數(shù)據(jù)信息的可靠性而言，國家數(shù)據(jù)要素市場化應(yīng)當建立在可信任的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)之上，以實現(xiàn)可驗證的身份追溯與數(shù)據(jù)可信性。此外，具有可信任數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)必須保護個人隱私，確保公共、經(jīng)濟與國家的安全，并增強公眾、個人與商業(yè)伙伴之間的紐帶關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，盡量實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效而有限的共享。對于數(shù)據(jù)迭代的時效性而言，需要確保數(shù)據(jù)傳遞全程處于動態(tài)過程中，并設(shè)計程序進行數(shù)據(jù)維護更新，確保其可信度和時效性。

做好國際交流，學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗。伴隨數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展及各國家和地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵，全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場呈快速發(fā)展態(tài)勢。針對權(quán)屬界定、價格形成和交易模式等問題，各國家和地區(qū)采取了多種舉措：如美國發(fā)展多元數(shù)據(jù)交易模式，歐盟按行業(yè)差異化發(fā)展非個人數(shù)據(jù)等。未來國家層面的競爭力將部分體現(xiàn)為一國擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、開發(fā)利用以及掌控的能力，“數(shù)據(jù)主權(quán)”將成為繼邊防、海防、空防之后另一個大國博弈的空間。近年來，我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)的相繼頒布，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與世界發(fā)達國家相比仍起步較晚。因此，通過參考其他國家地區(qū)的數(shù)據(jù)安全政策和戰(zhàn)略方針，對于我國而言是十分必要的。

廣泛聽取社會意見，協(xié)同完成立法工作。立法工作的開展不能僅僅依靠政府的推動，還需要全社會各部門廣泛參與。頂層設(shè)計推動重要立法法規(guī)出臺和落實，推動成立跨地區(qū)集中監(jiān)管機構(gòu)；完善數(shù)據(jù)交易商生態(tài)，形成價格發(fā)現(xiàn)機制；激發(fā)市場主體參與數(shù)據(jù)交易的積極性，引導(dǎo)企業(yè)參與數(shù)據(jù)治理體系的實踐和構(gòu)建，培育專門從事數(shù)據(jù)治理的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)；設(shè)立統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)交易的相關(guān)機構(gòu)，給予合理的交易機構(gòu)市場布局規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，避免同質(zhì)化競爭，形成各具特色的交易市場等。

動態(tài)認知立法進程，逐步進行修改完善。數(shù)據(jù)要素的立法是一個不斷完善改進的過程，經(jīng)濟社會在不斷變化，法律也應(yīng)該適應(yīng)社會現(xiàn)況，克服僵化的刻板思維，不僅僅“拘泥當下一時”。從回應(yīng)實際生活需要出發(fā)，堅實問題導(dǎo)向和回應(yīng)，法律的修訂應(yīng)該結(jié)合時代變化，不斷更新改進。唯有如此，法律才能在助力我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面不斷添磚加瓦。