【撤銷行政許可遵循正當程序原則】撤銷行政許可應(yīng)遵守正當程序原則——某公司訴中國銀行保險監(jiān)督管理委員會撤銷行政許可決定案 ![]() ![]() 撤銷行政許可應(yīng)遵循正當程序原則 撤銷行政許可應(yīng)遵守正當程序原則 ——某公司訴中國銀行保險監(jiān)督管理委員會撤銷行政許可決定案 【基本案情】 2012年12月28日,某人壽保險股份有限公司向原中國保險監(jiān)督管理委員會(以下簡稱原保監(jiān)會,現(xiàn)為中國銀行保險監(jiān)督管理委員會)申請變更注冊資本。其中某公司在已出資2億元的基礎(chǔ)上,增資2億元,增資后出資額為4億元元,持股4億股。31日,原保監(jiān)會作出《關(guān)于某人壽保險股份有限公司變更注冊資本的批復》(保監(jiān)發(fā)改〔2012〕1529號,以下簡稱變更批復)同意上述申請。2015年,原保監(jiān)會同意某人壽公司的名稱變更為甲人壽公司。2017年,原保監(jiān)會在對甲人壽公司進行公司治理檢查過程中,發(fā)現(xiàn)某公司以非自有資金增資某甲人壽公司的問題,遂依職權(quán)對此進行了調(diào)查,并告知甲人壽公司。2018年2月5日,原保監(jiān)會作出撤銷行政許可決定書(保監(jiān)許可〔2018〕153號,以下簡稱被訴決定書),決定撤銷2012年12月31日作出的變更批復,同時載明,“自本決定下發(fā)之日起3個月內(nèi),你公司應(yīng)抓緊引入合規(guī)股東,確保公司償付能力充足,在引資完成前不得向違規(guī)股東退還入股資金,其間限制違規(guī)股東參會權(quán)、提案權(quán)、表決權(quán)等相關(guān)股東權(quán)利。逾期未完成的,監(jiān)管部門將視情況采取進一步監(jiān)管措施。”2月8日,原保監(jiān)會向甲人壽公司送達該決定書,于同日在其官網(wǎng)公布。后,某公司認為原保監(jiān)會作出的決定書違法,訴至法院。 【案件焦點】 原保監(jiān)會撤銷變更批復中涉案內(nèi)容時,是否應(yīng)當適用正當程序原則,即是否應(yīng)當告知原告其撤銷的內(nèi)容,并聽取原告的陳述和申辯。 【法院裁判要旨】 法院經(jīng)審理認為:正當程序原則的要義之一在于,行政機關(guān)作出任何對行政相對人或利害關(guān)系人不利的行政行為,都必須說明理由并聽取行政相對人或利害關(guān)系人的意見。本案中,雖然被訴決定書是針對甲人壽公司作出的,但原告是甲人壽公司的股東,被訴決定書的內(nèi)容會限制原告作為甲人壽公司股東的權(quán)利,直接影響到原告享有的股東權(quán)益。雖然行政許可法及原保監(jiān)會有關(guān)行政許可的規(guī)定未明確要求原保監(jiān)會在撤銷許可時應(yīng)通知利害關(guān)系人,但原保監(jiān)會亦應(yīng)遵循正當程序原則的要求,在作出被訴決定書前,應(yīng)當告知原告撤銷行政許可的理由并聽取原告的陳述和申辯,使原告真正參與到行政程序中,以確保原保監(jiān)會全面把握案件事實,準確適用法律。原保監(jiān)會既未告知原告撤銷行政許可的理由,又未聽取原告的陳述和申辯,有違正當程序原則,構(gòu)成違反法定程序,故原保監(jiān)會作出的被訴決定書中涉及原告的內(nèi)容應(yīng)予撤銷。 法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第一款第三項規(guī)定,判決:撤銷被訴決定書中涉及某公司的部分。 【法官后語】 根據(jù)《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定,行政許可行為是賦予或認可相對人某項權(quán)利、資格,準許其從事特定活動的授益性行為。行政許可的撤銷,則是行政機關(guān)對其作出行政許可的一種糾錯行為,是指已作出的行政許可存在違反法律規(guī)定的情形,由行政機關(guān)予以撤銷而使已生效的行政許可失去法律效力的行為?!缎姓S可法》第六十九條對行政許可撤銷的規(guī)定僅限于實體規(guī)范,未對撤銷程序作出明確規(guī)定。為防止行政機關(guān)因缺乏程序控制導致恣意和專斷,要求其在撤銷行政許可時履行必要的行政程序極為重要。 (一)正當程序原則的理解和適用 正當程序原則有三個方面的基本要求:第一,行政公開,即行政機關(guān)作出行政行為特別是對行政相對人不利的行政行為必須說明理由;第二,行政參與,即行政機關(guān)在作出不利行政決定時,必須聽取行政相對人的陳述和申辯;第三,保持中立。 正當程序原則的適用主要有三種情形:一是作為原理的正當程序原則被成文法規(guī)則所吸收,這時須直接適用法定條款。二是現(xiàn)有法律規(guī)范較為模糊,但仍存在從法定規(guī)范探討正當程序原則的解釋空間,這時須運用法律解釋等方法推導出行政行為必須遵守的規(guī)則意義上的正當程序要求。三是缺乏法律規(guī)范,直接援引原理意義上的正當程序原則,如最高人民法院第38號指導案例的裁判要點寫道:“退學處理決定涉及原告的受教育權(quán)利,為充分保障當事人權(quán)益,從正當程序原則出發(fā),被告應(yīng)將此決定向當事人送達、宣布,允許當事人提出申辯意見?!?/p> (二)正當程序原則在撤銷行政許可中的適用 在撤銷行政許可案件中如何適用正當程序原則,首先要厘清一個問題:是否存在規(guī)則意義上的正當程序要求以及能否直接或通過間接推導予以適用。從行政許可法的內(nèi)容可見,撤銷行政許可直接適用的程序性規(guī)定并不存在。那么能否通過法律解釋的方法進行推導適用呢?我們認為,在這種情況下,法院應(yīng)對正當程序原則的適用予以解釋,援引作為“最低限度程序公正標準”的正當程序原則。 正當程序原則的核心思想之一——公平聽證原則,要求行政機關(guān)在作出不利于當事人的行政決定時必須聽取對方的意見,當事人有為自己辯護的權(quán)利。該原則可結(jié)構(gòu)化為:行政行為不利于當事人→應(yīng)適用正當程序原則。行政處罰作為一種行政主體對違反行政法規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的相對人,運用行政權(quán)追究行政法律責任的行政行為,充分體現(xiàn)了上述結(jié)構(gòu),《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條、第四十五條吸收了正當程序原則。比較行政許可的撤銷與行政處罰(如行政許可的吊銷),雖然前者是對行政許可頒發(fā)前違法行為的糾正,后者是對行政許可頒發(fā)后違法行為的懲處,但本質(zhì)上都使得當事人處于損益狀態(tài),都符合“行政行為不利于當事人→應(yīng)適用正當程序原則”的結(jié)構(gòu),故行政機關(guān)在作出撤銷行政許可決定時,亦應(yīng)遵循正當程序原則的要求,全面、充分、切實保證當事人的程序參與權(quán)。 |
|