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撫州立法故事：法規(guī)名稱很重要

黃璞琳

寫文章，講究提綱挈領(lǐng)。法規(guī)名稱，是法規(guī)的總綱領(lǐng)，要能蓋得住本項立法的主要內(nèi)容和調(diào)整范圍。江西省撫州市大人常委會審議修改法規(guī)草案時，曾有改變法規(guī)草案名稱的情況。

如，《撫州市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例（草案）》，被改為《撫州市住宅區(qū)物業(yè)管理條例》。原因是，有意見提出，除了村莊外，本市居民集中居住區(qū)域無論規(guī)模大小都應(yīng)當(dāng)納入本項立法調(diào)整范圍，但“住宅小區(qū)”一般是指具備一定規(guī)模的集中居住區(qū)。《撫州市煙花爆竹銷售燃放管理條例》，刪掉一審稿有關(guān)生產(chǎn)退出的內(nèi)容，原因之一就是因為與法規(guī)標(biāo)題不吻合?！稉嶂菔叙B(yǎng)犬管理條例》，適用范圍包括城市和農(nóng)村養(yǎng)犬。如果不管農(nóng)村養(yǎng)犬，則法規(guī)名稱宜改為“撫州市城市（或城區(qū)）養(yǎng)犬管理條例”。

《撫州市“門前三包”責(zé)任制管理規(guī)定（草案）》，法規(guī)名稱改為《撫州市門前三包管理規(guī)定》：一是更簡潔。二是將規(guī)制對象，從門前三包責(zé)任人，擴大到其他損害門前三包秩序的單位和個人，明確任何單位和個人不得損害門前三包責(zé)任區(qū)內(nèi)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生和綠化。類似的情形還有，漳州市人大常委會將《漳州市“門前三包”責(zé)任制管理若干規(guī)定（草案)》，法規(guī)名稱修改為《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》，相應(yīng)地，對任何單位和個人在責(zé)任區(qū)內(nèi)損害市容和環(huán)境衛(wèi)生行為，設(shè)定了行政處罰。

《撫州市電動自行車通行管理條例》，適用于本市電動自行車登記、通行、停放以及相關(guān)管理活動。該條例對電動自行車生產(chǎn)銷售活動，未作規(guī)制；但拼裝、非法改裝加裝行為，嚴(yán)重危害通行安全，屬與通行密切相關(guān)的活動，予以規(guī)制。該條例草案審議時，有意見提出，應(yīng)當(dāng)對報廢電動自行車和廢舊蓄電池的回收作出規(guī)定。但是，報廢電動自行車和廢舊蓄電池的環(huán)保處理事項，與電動自行車通行管理關(guān)聯(lián)度不大，且新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》就固體廢物的環(huán)保處理和監(jiān)管措施有新規(guī)定，并新增車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，因此，在本項立法中不作規(guī)定。

《撫州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例（草案）》審議時，市人大常委會有組成人員建議將法規(guī)名稱中的“農(nóng)村村民”，改為“農(nóng)村居民”。其理由是戶籍制度改革后，統(tǒng)稱“居民戶口”，且已允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村合作建自住房，外地也有此立法例，如《上饒市農(nóng)村居民住房建設(shè)管理條例》。不過，《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村民委員會組織法》等上位法，均是使用“農(nóng)村村民”表述；《上饒市農(nóng)村居民住房建設(shè)管理條例》第三十八條也是規(guī)定，“本條例中農(nóng)村居民是指具有本市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織常住戶口的居民”，實際上還是指村民。因此，該法規(guī)名稱仍是使用“農(nóng)村村民”表述。

《撫州市撫河流域水污染防治條例》，直接規(guī)制范圍是“撫河流域的水污染防治”。但撫州市有撫河、信江、贛江三大水系，大小河流470條。其中，撫河流域占撫州市國土面積約83.5%；贛江水系主要河流在樂安縣境內(nèi)，如招攜水、牛田水等；信江水系河流分布在東鄉(xiāng)、金溪、資溪，有瀘溪水、黃通水、腸田水。為此，該條例第五十二條規(guī)定，“本市撫河流域以外的水體污染防治工作參照本條例執(zhí)行?！?o:p>

地方性法規(guī)名稱，一般由行政區(qū)域（適用范圍）、調(diào)整對象、法規(guī)類屬（效力等級）構(gòu)成。如《撫州市文明行為促進(jìn)條例》，“撫州市”為行政區(qū)域，“文明行為促進(jìn)”為調(diào)整對象，“條例”為法規(guī)類屬。

地方性法規(guī)的類屬名稱一般包括條例、實施辦法、規(guī)則、規(guī)定等。其中，“條例”一般較為全面系統(tǒng)，而“規(guī)定”一般調(diào)整范圍較小、內(nèi)容比較單一，如“撫州市促進(jìn)科技創(chuàng)新若干規(guī)定”。“實施辦法”一般是配套性法規(guī)，“規(guī)則”是程序性規(guī)范。

國務(wù)院行政法規(guī)也大多以“條例”命名。極個別情況下，全國人大常委會制定的法律也會以“條例”命名，如曾經(jīng)的《中華人民共和國治安管理處罰條例》。但是，以“法”命名的，只能是全國人大及其常委會制定的法律，法規(guī)及以下規(guī)范性文件不得以“法”命名。規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件，也可能會以“實施辦法”“規(guī)則”“規(guī)定”命名，但不得稱之為“法”或“條例”。

設(shè)區(qū)的市人大及其常委會作出的決定決議，如果針對自然人、法人或其他組織，創(chuàng)設(shè)了減損其合法權(quán)益或增加其義務(wù)的事項，應(yīng)當(dāng)按照制定地方性法規(guī)的程序來制定，包括報省人大常委會批準(zhǔn)程序。

地方性法規(guī)名稱中的行政區(qū)域（適用范圍），應(yīng)否體現(xiàn)制定機關(guān)？如江西省人大常委會制定的《江西武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)條例》，上饒市人大常委會制定的《上饒市大坳水庫飲用水水源保護(hù)條例》（大坳水庫位于上饒市廣信區(qū)），法規(guī)名稱均體現(xiàn)了制定機關(guān)。但是，《江西仰天崗國家森林公園保護(hù)條例》（新余市人大常委會制定），《贛南客家圍屋保護(hù)條例》（贛州市人大常委會制定），法規(guī)名稱均未體現(xiàn)制定機關(guān)。本文更傾向于地方性法規(guī)名稱應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)制定機關(guān)，方便群眾了解認(rèn)知相關(guān)法規(guī)的效力層級。