作者:榆林市自然資源和規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 李安雄

　　來(lái)源：陜西自然資源

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，各級(jí)自然資源部門(mén)的主要職責(zé)是統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。我的理解，這包含了三個(gè)方面的職責(zé)，同時(shí)自然資源部門(mén)還肩負(fù)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一天然職責(zé)，這就意味著今后自然資源部門(mén)要承擔(dān)四個(gè)重要角色，既履行全民自然資源資產(chǎn)所有者、全域國(guó)土空間用途管制者、自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)者、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障者四項(xiàng)職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)新時(shí)代自然資源部門(mén)的新使命。

• 全民自然資源資產(chǎn)所有者

　　統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，是自然資源部門(mén)的一項(xiàng)基本職責(zé)。全民所有即國(guó)家所有。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)，國(guó)務(wù)院授權(quán)自然資源部具體代表統(tǒng)一行使全民所有者職權(quán)。地方各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院委托或法律授權(quán)代理行使所有權(quán)，地方各級(jí)自然資源部門(mén)是地方政府履行所有者職責(zé)的具體執(zhí)行主體。集體自然資源資產(chǎn)所有者是集體經(jīng)濟(jì)組織，自然資源部門(mén)對(duì)其履行監(jiān)督管理責(zé)任。按照上述定位，自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)主要包括三個(gè)方面：

　　一是調(diào)查監(jiān)測(cè)。行使所有者、管理者職責(zé)，要掌握自然資源資產(chǎn)家底。通過(guò)調(diào)查掌握現(xiàn)狀，通過(guò)監(jiān)測(cè)掌握動(dòng)態(tài)。自然資源調(diào)查主要是查清自然資源的類型、分布和利用狀態(tài)，自然資源資產(chǎn)調(diào)查主要是通過(guò)價(jià)值評(píng)估查清自然資源的價(jià)值狀態(tài)。調(diào)查范圍包括土地、礦產(chǎn)以及新增加的森林、草原、水等。

　　二是確權(quán)登記。行使所有者、管理者職責(zé)，要確認(rèn)自然資源資產(chǎn)的權(quán)利歸屬。通過(guò)確權(quán)確認(rèn)權(quán)屬、解決爭(zhēng)議，通過(guò)登記明晰產(chǎn)權(quán)、固化權(quán)利。確權(quán)登記主要包括所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、抵押權(quán)登記等。自然資源登記的范圍包括土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水等自然狀態(tài)下的資源，不動(dòng)產(chǎn)登記的范圍包括房屋、公路、橋梁等人為建設(shè)形成的資產(chǎn)。

　　三是依法配置。行使所有者、管理者職責(zé)，要嚴(yán)把自然資源資產(chǎn)配置關(guān)口。其次要堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，貫徹“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的方針，全面推行市場(chǎng)配置、有償使用的制度；第三要堅(jiān)持法定化原則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，依照法定程序配置自然資源資產(chǎn)。

• 國(guó)土空間用途管制者

　　統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，是自然資源部門(mén)一項(xiàng)關(guān)鍵職責(zé)。國(guó)土空間是指管轄范圍內(nèi)的地域空間，用途管制是指對(duì)國(guó)土空間利用行為進(jìn)行強(qiáng)制性管理。按照上述定位，國(guó)土空間用途管制者職責(zé)主要包括三個(gè)方面：

　　一是空間規(guī)劃。行使管制者職責(zé)，要編制作為管制依據(jù)的國(guó)土空間規(guī)劃。通過(guò)國(guó)土空間總體規(guī)劃從宏觀上要?jiǎng)澏ㄉ睢⑸鷳B(tài)、生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三區(qū)三線”，通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃從中觀上確定各功能區(qū)的利用方向、發(fā)展定位、空間布局等，通過(guò)修建性詳細(xì)規(guī)劃從微觀上確定每一寸國(guó)土空間的用途、使用條件等強(qiáng)制性要求。

　　二是用途管制。行使用途管制職責(zé)，要依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行審查審批。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址、規(guī)劃條件確定、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地劃撥或招拍掛出讓、礦產(chǎn)勘查許可、采礦權(quán)許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等審批手段，使各類生活、生態(tài)、生產(chǎn)活動(dòng)依照規(guī)劃審批的結(jié)果來(lái)開(kāi)展。

　　三是實(shí)施監(jiān)管。行使管制者職責(zé)，要對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)管。通過(guò)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法、國(guó)家自然資源專項(xiàng)督察、自然資源執(zhí)法監(jiān)察、國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督檢查等措施，以及“天上看地上查網(wǎng)上管”等手段，對(duì)違反自然資源開(kāi)發(fā)利用和國(guó)土空間規(guī)劃的行為及時(shí)制止、依法查處、嚴(yán)厲打擊。

• 自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)者

　　統(tǒng)一行使國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，是自然資源部門(mén)一項(xiàng)新的職責(zé)。主要是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)修復(fù)，使生態(tài)系統(tǒng)不受損害或受損后再恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)。作為保護(hù)修復(fù)者，資源規(guī)劃部門(mén)更多體現(xiàn)的是建設(shè)性，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)督性有關(guān)聯(lián)又有區(qū)別。按照上述定位，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)者職責(zé)主要包括三個(gè)方面：

　　一是整體保護(hù)。行使保護(hù)者職責(zé)，要堅(jiān)持不用、少用、保護(hù)性利用生態(tài)空間的原則。認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策和“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”方針，全面推進(jìn)禁牧、禁墾、輪作、保護(hù)性種植等措施，從源頭上保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。

　　二是系統(tǒng)修復(fù)。行使修復(fù)者職責(zé)，要對(duì)生態(tài)自然退化和因保護(hù)滯后導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)受損的及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。堅(jiān)持“山水林田湖草共同體”理念，采取國(guó)土綠化、水土流失防治、地質(zhì)災(zāi)害治理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土壤污染和水污染防治等措施，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)。

　　三是綜合治理。行使保護(hù)修復(fù)者職責(zé)，要采取綜合措施對(duì)生態(tài)空間進(jìn)行治理。堅(jiān)持保護(hù)、修復(fù)、整治多措并舉，采取源頭保護(hù)、受損修復(fù)及土地整理、環(huán)境整治等措施，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和效益。

• 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障者

　　為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供自然資源要素保障，是自然資源部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是基于生產(chǎn)要素發(fā)展的，有了充分的自然資源和國(guó)土空間保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。按照上述定位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障者職責(zé)主要包括三個(gè)方面：

　　一是資源保障。行使保障者職責(zé)，要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供自然資源要素保障。通過(guò)土地統(tǒng)征儲(chǔ)備、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備等措施，掌握自然資源一級(jí)市場(chǎng)，根據(jù)發(fā)展需要將土地、礦產(chǎn)等資源投放市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造最基本的物質(zhì)條件。

　　二是空間保障。行使保障者職責(zé)，要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供空間要素保障。通過(guò)科學(xué)劃定“三區(qū)三線”、科學(xué)規(guī)劃三生空間、科學(xué)控制城市規(guī)模、及時(shí)優(yōu)化規(guī)劃和調(diào)劑計(jì)劃等措施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足而集約的國(guó)土空間。

　　三是資本保障。行使保障者職責(zé)，要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資本要素保障。通過(guò)資源價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)抵押登記，將資源顯化為資產(chǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本；通過(guò)土地使用權(quán)出讓收入、礦業(yè)權(quán)出讓收入、自然資源領(lǐng)域稅費(fèi)收入、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益等，提高財(cái)政可用財(cái)力的貢獻(xiàn)份額。