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有清一朝，在州縣官和他的四個(gè)輔助集團(tuán)（書吏、衙役、長(zhǎng)隨和幕友）之間，沒有任何中間權(quán)力，四類人都直接向州縣官負(fù)責(zé)。他們共同協(xié)助州縣官行使的權(quán)力。 幕友是州縣官的私人秘書或顧問，干的是腦力方面的活兒；書吏是州縣官們的文字方面的工役，干的是起草抄寫之類的文字手工活兒；衙役是州縣官的體力方面的工役，干的是緝捕行刑抬轎傳遞守衛(wèi)之類的力氣活兒；長(zhǎng)隨是州縣官們用來監(jiān)督前三者并在三者之間傳達(dá)州縣官指令并跑腿跟班照顧生活的角色。他們都圍繞著州縣官這一個(gè)中心轉(zhuǎn)動(dòng)。 縣級(jí)官員 在知縣（首府知縣，六品；一般知縣，七品）即“正印官”（印信掌握官）或“正堂”（官衙正堂主持官）之下：還有三種屬官：助理知事（“佐貳”），書吏首領(lǐng)（“首領(lǐng)官”）和雜務(wù)官（“雜職”）。 知縣屬下的官員有： 1、知縣助理官： （1）縣知事助理（“縣丞”），八品，又稱“二尹”（一縣副知縣）“分縣”（分轄區(qū)守官）或“左堂”（官衙左廳的主持官）；（2)簿記官（“主簿”），九品，又稱“三尹”（第二副知縣）。 2、書吏首領(lǐng)官： 典獄官（“典史”），未入流，又稱“右堂”“少尉”或“廉捕”（偵查和緝捕）。他的辦公處也稱為“捕廳”?？h丞（二尹）或主簿不在時(shí)，典史也可以代行其職責(zé)。 3、雜職官： （1）分區(qū)守官（“巡檢”），從九品，又稱為“分司”（分轄區(qū)負(fù)責(zé)）“少尹”（小一點(diǎn)的知事）或“巡宰”（治安特派員），負(fù)責(zé)其分轄區(qū)內(nèi)的警察治安或河道管理、鹽務(wù)管理；（2）郵政官（“驛丞”），未入流；（3）稅收官（“稅課司大使”），未入流；（4）糧倉監(jiān)守官（“倉大使”），未入流；（5）水閘看守官（“閘官”），未入流；（6）漁稅征收官（“河泊所官”）。 除了這三種僚屬官以外，每一州縣還有兩個(gè)教育官員（“教職”或“學(xué)官”）：教學(xué)指導(dǎo)官（“學(xué)正'或“教諭”）和教學(xué)指導(dǎo)助理官（“訓(xùn)導(dǎo)”）。他們受省學(xué)政大人的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)州縣學(xué)校的學(xué)生。 然而，他們有時(shí)也被委以一定的行政職責(zé)，例如負(fù)責(zé)開拆納稅人交來的銀兩封包。州縣官在處理涉及學(xué)生（生員）的行政事務(wù)時(shí)常指名要求學(xué)官參與。例如，學(xué)官有責(zé)任督促?zèng)]有納稅的生員交納稅賦。法律還要求他與州縣官一起聽審需要對(duì)生員施以懲戒的案件，因?yàn)橹菘h官無權(quán)對(duì)生員施以笞懲。 上述三類僚屬在地方行政中僅占非常次要的地位。首先，除了首領(lǐng)官即“吏目”“典史”實(shí)際上在所有州縣均有設(shè)置之外，別的僚屬官很少設(shè)置。據(jù)光緒二十五年（1899年）《清會(huì)典》統(tǒng)計(jì)，在全帝國(guó)的“雜職”官員中，共有925個(gè)分轄區(qū)佐貳官，65個(gè)驛丞，45個(gè)閘官（閘官只有在有水閘需控制的地方才設(shè)置）。在某些縣，有兩個(gè)以上閘官，例如山東汶上縣有5個(gè)，江蘇清河縣有4個(gè)。稅收官僅在4個(gè)縣可找到，漁稅官僅廣東的南海、番禺兩縣設(shè)置了。 書吏 書吏們服務(wù)于州縣官衙門及僚屬官員的辦公所。各類州縣衙門雇用常年書吏都有規(guī)定名額，少則幾個(gè)，多則近三十。有時(shí)也允許官員們雇一些抄寫員，稱為“帖寫”，專門幫助常年書吏抄寫文件。各類衙門額外增雇書吏的數(shù)量，由督撫按每一衙門的實(shí)際需要來決定，并將數(shù)字報(bào)告吏部。地方官員不得擅自在批準(zhǔn)名額外增雇。
一個(gè)縣衙雇用的書吏（包括常年書吏、額外書吏和掛名書吏）總數(shù)，似乎依其轄區(qū)規(guī)模大小而變化。按侯方域（1618年——1655年）記載，一個(gè)縣衙雇用的書吏可能超過1000。 洪亮吉估計(jì)，大縣有1000名書吏，中縣有700到800名書吏，小縣最少也有100到200名。游百川的估計(jì)更高：大縣2000到3000，小縣300到400。由于縣衙雇用書吏的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過處理公事實(shí)際需要的數(shù)量，因而人們?cè)鬟^各種各樣的精簡(jiǎn)嘗試。 道光六年（1826年），應(yīng)直隸總督那彥成之請(qǐng)，皇帝曾下詔裁減各省書吏及衙役。在一個(gè)州縣衙門里，雇用書吏最高限額是80。作為這一建議的結(jié)果，僅直隸一省就有23900名以上書吏、衙役被解雇。按中國(guó)官衙公務(wù)的傳統(tǒng)劃分，州縣衙門的書吏們被編為六“房”：吏、戶、禮、兵、刑、工。書吏們因而分別被稱為“吏房書吏”、（“吏書”）“戶房書吏”（“戶書”）等等，分別處理與其特定辦公室（“房”）相關(guān)的事務(wù)及公文。 吏房保管人事檔案，包括知事助理官、其他僚屬官員以及任職于該州縣衙門的書吏、帖寫們的個(gè)人檔案。這些檔案記載他們的姓名、入衙日期以及是否因績(jī)優(yōu)獲薦或因過錯(cuò)被罰等等。戶房負(fù)責(zé)收稅及所有與錢庫糧倉相關(guān)的事務(wù)。它也保管關(guān)于稅收的檔案,這些檔案記載各類賦稅數(shù)額、已收數(shù)額、輸送布政司及其他官府的數(shù)額、存于錢庫中的現(xiàn)金數(shù)額、儲(chǔ)于倉庫中的糧食數(shù)額等等。該房還保存征稅代理人（“里長(zhǎng)”）、負(fù)責(zé)征稅的書吏（“柜書”）的名籍檔案及納稅人（“稅戶”）名冊(cè)。通常專委一名書吏負(fù)責(zé)賦稅征收（“錢糧經(jīng)承”）。這一職位通常只許戶房書吏中家財(cái)殷實(shí)者擔(dān)任，且任期不超過一年。然而，某個(gè)書吏久居此職多年也不為奇。 禮房負(fù)責(zé)祭祀儀式、寺觀、學(xué)校、考試及榮譽(yù)授予（“旌表”）等。兵房保管城門警衛(wèi)（“門軍”）、皂隸、馬快、民壯、郵差（“鋪兵”）的檔案及驛站檔案。刑房保管訟案、囚犯、捕快、仵作和獄卒的檔案，并負(fù)責(zé)保甲管理事務(wù)。工房負(fù)責(zé)維修官舍、谷倉、監(jiān)獄、驛站、橋梁、渡口、道路等等。 除六房之外，州縣衙門里可能還另有一些負(fù)責(zé)特別事務(wù)的辦公室或書吏：（1）收發(fā)室（“承發(fā)房”），負(fù)責(zé)分發(fā)文案給六房，并從六房收回文書草稿。與負(fù)責(zé)給州縣官傳遞公文的門丁直接接觸的就是此房。（2）通信室（“柬房”）。（3）財(cái)務(wù)室（“庫房”），這里儲(chǔ)存稅錢、官物、盜贓及兇殺案中使用的兇器等。要求庫吏保存每一存入或取出款物項(xiàng)目的詳細(xì)記錄。（4）倉儲(chǔ)室（“倉房”)。（5）負(fù)責(zé)準(zhǔn)備“征比冊(cè)”（限期催征賦稅的名冊(cè)）的辦公室或書吏（“總房”或“總書”）。（6）負(fù)責(zé)給每一“里”繪制地籍圖及賦稅冊(cè)的書吏（“里書”，也稱“冊(cè)書”或“扇書”）。（7）管理（存儲(chǔ)稅銀的）金庫的書吏（“柜書”），其職責(zé)是給納稅人開收據(jù)。（8）負(fù)責(zé)征集漕糧的書吏（“漕書”）。（9）供證室或書吏（“招房”或“招書”），負(fù)責(zé)錄寫招供，即錄寫州縣官的訊問及原告、被告和證人的陳述、供述及證詞等等。（10）郵政服務(wù)書吏（“驛書”），其職責(zé)是保管關(guān)于郵差、馬夫、船夫、馬匹、船只數(shù)及其用費(fèi)數(shù)額的記錄檔案。 衙役 衙門差役，通常稱為“衙役”。他們服役于官府，充當(dāng)信差、門衛(wèi)、警員或其他卑賤職役。像書吏一樣，他們?cè)诒臼”局菘h服役，都是當(dāng)?shù)厝恕?/font> 衙役通常被編為四班：皂班、快班、民壯和捕班。第一班由“皂隸”，即穿黑衣的差役組成。第二班即所謂“快手”，他們又被分為“馬快”和“步快”。第三班“民壯”（民兵），是被征調(diào)來在地方官府中服役的健壯百姓。第四班是刑警，稱為“捕役”或“捕快”。每一班都有一個(gè)“頭役”作領(lǐng)班。在這四班之外，還有一些衙役,分別充任門衛(wèi)（“門子”）、獄卒及看守（“禁卒”“牢役”）、法醫(yī)（“仵作”）、金庫看守（“庫卒”或“庫丁”）、谷倉看守（“倉夫”）、收糧掌斗人（“斗級(jí)”）、抬轎人（“轎夫”）、撐傘持扇人（“傘扇夫”）、打鑼人（“鳴鑼夫”）、吹號(hào)擊鼓人（“吹鼓手”）、持燈籠人（“燈夫”）、巡夜人（“更夫”）、炊事員（“伙夫”）、馬夫及驛郵兵?。ā颁伇保┑嚷氁邸?/font>
一州一縣衙門可雇用各種衙役的名額，在各省《賦役全書》中有明確規(guī)定。 充任捕役的衙役名額并不規(guī)定在《賦役全書》中。在江西是每縣8人。通常，在縣城和鄉(xiāng)下都駐有捕役。例如，在浙江平湖，設(shè)一個(gè)刑警大頭領(lǐng)（“押捕總頭役”）、個(gè)小頭領(lǐng)（“捕班頭役”）、12“坊”捕役及許多看守“翼房”（即關(guān)押盜賊之所）的捕役。 曾在陜西任知縣的何耿繩所述，在州縣城郊鄉(xiāng)村也有許多捕役。在斥退了數(shù)十名年老、無能或貪瀆的捕役后，他手下仍有80名捕役。 然而，正如王植和方大湜所言，衙役的名額太少，實(shí)際上需要更多的衙役供驅(qū)使。事實(shí)上，額外多雇衙役在各省是一個(gè)普遍現(xiàn)象。乾隆元年（1736年）的一份詔書對(duì)此加以認(rèn)可,，該詔書說：如果規(guī)定名額不能滿足需要時(shí)，地方官可以增雇額外衙役。這種額外衙役稱為“白役”或“幫役”，即姓名未列入政府檔案的衙役。據(jù)王植講，一名常年衙役手下通常有3到4名白役。 胡林翼（1812年——1861年）曾記述，僅在貴州石阡府，就有數(shù)千名白役。當(dāng)正式衙役被派遣下鄉(xiāng)時(shí)，總是有幾十名白役跟隨，參加對(duì)百姓敲詐勒索錢財(cái)?shù)幕顒?dòng)。也有許多“白捕”，即額外捕役。人們?cè)箍厮麄円鹆私先嗣竦耐纯啵驗(yàn)樗麄兘?jīng)常借口緝捕盜賊拘捕無辜人民、掠奪人民財(cái)產(chǎn)。還有掛名衙役。他們雖列在官府名單中，但不實(shí)際服役。其動(dòng)機(jī)亦與掛名書吏的動(dòng)機(jī)相同：當(dāng)一個(gè)掛名衙役，就能逃避徭役，能保護(hù)身家財(cái)產(chǎn)。某省巡撫曾說到，在該省，為了當(dāng)掛名衙役，得向州縣官納一筆錢，為白銀2至4兩。另一方面，許多窮人也愿意頂替掛名衙役的職崗，因?yàn)檫@是個(gè)撈錢的機(jī)會(huì)。因此，在一州縣衙門中的實(shí)際衙役人數(shù)，包括常年的、額外的、掛名的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府規(guī)定的數(shù)額。 例如在湖南，一縣衙中的衙役一般是數(shù)百人。按一位御史所記，在浙江仁和縣和錢塘縣，衙役總數(shù)達(dá)1500到1600人，包括常年衙役和額外衙役。另一位御史在道光七年（1827年）上呈的一份奏章也表明，山東的情形也是如此。這份奏章提到，大縣有衙役千人以上，小縣甚至也有數(shù)百人。四川的衙役甚至更多。巴縣知縣劉衡曾言，在他的縣衙里曾有7000名衙役。他到任一年后，有6700或6800人因?yàn)樵诖寺殟徤蠠o法撈到足夠的錢財(cái)養(yǎng)家而辭職；僅有大約100人留了下來。 長(zhǎng)隨 長(zhǎng)隨的數(shù)目取決于衙門的大小和職責(zé)的多寡。州和縣或多或少一般都會(huì)有如下職能的長(zhǎng)隨：一兩個(gè)負(fù)責(zé)把門的“司閽”或“門上”，一個(gè)負(fù)責(zé)文書簽轉(zhuǎn)的“簽押”（也叫“稿案”），一兩個(gè)“司倉”，一個(gè)“管廚”，還有“跟班”。此外，長(zhǎng)隨還包括在公堂值勤的“值堂”，負(fù)責(zé)通訊的“書啟”掌管印信的“用印”負(fù)責(zé)稅收的“錢糧”或“錢漕”，負(fù)責(zé)監(jiān)所的“管監(jiān)”，負(fù)責(zé)驛站的“管號(hào)”和負(fù)責(zé)雜稅的“稅務(wù)”。 曾任縣官的何士祁吐露，在不少省份，每個(gè)州縣官至少需要10個(gè)長(zhǎng)隨，在公務(wù)量很大的州縣會(huì)聘用20名以上的長(zhǎng)隨。在江南地區(qū)，由于漕糧的征收是地方政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，往往會(huì)聘用20到30名長(zhǎng)隨。
地方官員雇用長(zhǎng)隨的定額直到康熙四十一年（1702年）才確定下來。州縣官可雇用20個(gè)，縣丞可以雇用10個(gè)。滿族官員的雇用人數(shù)可以翻倍。超過定額雇用長(zhǎng)隨的官員會(huì)受到降級(jí)（降一級(jí)）處罰。不過由于長(zhǎng)隨是州縣官自己雇用的，工資也由他自己派發(fā)，因此超額雇用長(zhǎng)隨與超額雇傭書吏衙役的情況不同。正常情況下，一個(gè)州縣官不會(huì)雇用不必要的長(zhǎng)隨。從前引資料看，在州縣政府當(dāng)差的長(zhǎng)隨可以是5個(gè)到30個(gè)不等。 幕友 幕友、幕賓或師爺（口頭稱呼）是地方官雇傭的行政管理專家。他們不是官僚體制中的常設(shè)人員，也不由政府支付薪俸。 他們作為一個(gè)集團(tuán)出現(xiàn)是職能需要的產(chǎn)物，也只有放在中國(guó)傳統(tǒng)的教育和官僚體制的架構(gòu)中才好理解。在州縣衙門供職的幕友可以分為以下各類“刑名”，協(xié)理司法；“錢谷”，協(xié)管稅賦；“征比”，具體辦理賦稅征收；“掛號(hào)”，負(fù)責(zé)登記；“書啟”或“書稟”，負(fù)責(zé)通信；“硃墨”或“紅黑筆”，掌管紅黑兩種毛筆謄錄；“賬房”，管理簿記。 按照學(xué)者謝金鑾的分類，在“錢谷”之外,還有“錢糧總”負(fù)責(zé)征收賦稅；在“刑名”之外，謝也提到還有“案總”掌管訴訟。 上述各類幕友中，僅有前五種或前六種是在所有州縣衙門里都普遍設(shè)置的。其余各類并非必備，設(shè)置與否取決于地區(qū)大小規(guī)模及需要。謝金鑾曾指出，在州縣官事務(wù)負(fù)擔(dān)不重的衙門里，不可能配齊所有各類幕友；因此每一個(gè)幕友必須負(fù)擔(dān)兩類以上的職責(zé)。況且，同一類工作也可能指派兩個(gè)以上的幕友去做。在汪輝祖作幕友時(shí)所服務(wù)的衙門里，就有兩個(gè)刑名師爺。汪輝祖本人一度是另一幕友的助手。后來，他和另一位幕友負(fù)擔(dān)同樣的職責(zé)，每人分別負(fù)責(zé)一個(gè)特定區(qū)域的事務(wù)。 據(jù)汪記載，他僅僅聽說過前五類幕友；行政事務(wù)繁重的州縣需要十多個(gè)幕友；而事務(wù)不多的州縣則僅聘兩三人照看這五個(gè)崗位。由于朝廷從未規(guī)定聘請(qǐng)幕友的名額，這事就完全由州縣官自己來定了。因?yàn)樾匠晗喈?dāng)高，又全由州縣官自己支付，所以當(dāng)然沒有州縣官會(huì)超出實(shí)際需要多雇幕友。保持最少幕友員額的傾向似乎一直存在。 幕友們總是住在衙門里，其居舍與衙門里別的人員分隔開來。他們可以相互咨詢，如果樂意，他們也可以保有完全的隱私。他們沒有共同的辦公室，各人在自己的屋子里處理他的事務(wù)。 |
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