新時(shí)代新征程。2021年荒漠化防治又現(xiàn)不一樣的精彩：

——綠進(jìn)沙退，一年來(lái)實(shí)施防沙治沙1665萬(wàn)畝、石漠化治理495萬(wàn)畝；

——開(kāi)展“十三五”省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任期末綜合考核工作，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府防沙治沙的主體責(zé)任；

——完成第六次全國(guó)荒漠化和沙化調(diào)查工作，為科學(xué)推進(jìn)防沙治沙工作提供基礎(chǔ)支撐；

——編制《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2021—2035）》，為“十四五”及到2035年全國(guó)防沙治沙工作提供宏觀指導(dǎo)；

——開(kāi)創(chuàng)荒漠生態(tài)補(bǔ)償?shù)南群?，中央?cái)政首次安排荒漠生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；

——首次投資國(guó)家沙漠（石漠）公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了零的突破……

2021年，國(guó)家林草局荒漠化防治司主動(dòng)作為，科學(xué)開(kāi)展系統(tǒng)謀劃，深度推進(jìn)綜合治理工程建設(shè)，整合提升試點(diǎn)示范建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)提質(zhì)提效，積極推進(jìn)國(guó)際合作交流，用實(shí)際行動(dòng)構(gòu)建荒漠化治理新格局，為美麗中國(guó)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

內(nèi)蒙古庫(kù)布其穿沙公路 內(nèi)蒙古自治區(qū)林草局供圖

頂層設(shè)計(jì)，指引未來(lái)發(fā)展

站在“十四五”的新起點(diǎn)上，如何推動(dòng)荒漠化石漠化防治工作邁準(zhǔn)邁穩(wěn)？荒漠化防治司按照局黨組統(tǒng)一部署，結(jié)合新形勢(shì)，謀篇布局，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)各項(xiàng)工作走實(shí)走深。

科學(xué)布局擘畫(huà)藍(lán)圖。編制了《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2021—2035年）》《全國(guó)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》《全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)方案（2021—2035年）》，重點(diǎn)謀劃“十四五”及中長(zhǎng)期防沙治沙的規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)布局與措施，提出推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理新方向，筑牢北方生態(tài)安全屏障，提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；引導(dǎo)沙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南，為沙區(qū)致富引航指路；發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，全力推進(jìn)示范區(qū)向有序、高效發(fā)展。

將荒漠化石漠化防治融入生態(tài)文明建設(shè)大局。參與編制重要生態(tài)區(qū)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程專項(xiàng)規(guī)劃、“十四五”林業(yè)和草原發(fā)展規(guī)劃綱要、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制指南和投資估算指南等，突出強(qiáng)化荒漠化石漠化綜合治理等相關(guān)內(nèi)容。配合完善林長(zhǎng)制督查考核辦法和工作方案，將年度石漠化治理面積納入林長(zhǎng)制考核指標(biāo)體系。

荒漠生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)新跨越。協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委、司法部將荒漠生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償納入《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，并將荒漠化土地也納入其補(bǔ)償范圍，中央財(cái)政首次安排1.1億元在7省（區(qū)）開(kāi)展荒漠生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，開(kāi)啟了荒漠生態(tài)補(bǔ)償?shù)南群?。同時(shí)，中央財(cái)政投資國(guó)家沙漠（石漠）公園項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了零突破。

科學(xué)治沙舉措不斷走向深入。針對(duì)荒漠化地區(qū)水資源問(wèn)題、沙區(qū)氣候要素變化趨勢(shì)、植被變化趨勢(shì)等問(wèn)題，與中科院、中國(guó)氣象局、中國(guó)水科院等有關(guān)部門開(kāi)展多部門、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合研究，形成了《中國(guó)荒漠化和沙化地區(qū)生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略研究報(bào)告》等8項(xiàng)專題成果，強(qiáng)化了防沙治沙基礎(chǔ)研究。編制了《北方防沙帶防沙治沙技術(shù)指南》，加強(qiáng)了對(duì)防沙治沙工作指導(dǎo)。成立了荒漠化防治標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，編發(fā)了《荒漠化防治領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系》，開(kāi)展了系列標(biāo)準(zhǔn)制定工作，荒漠化防治標(biāo)準(zhǔn)化工作得到強(qiáng)化。

聚焦問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研。針對(duì)沙區(qū)耕地種樹(shù)、沙漠造林等問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)干旱沙漠和戈壁分布區(qū)、半干旱農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)以及黃河故道區(qū)，對(duì)耕地種樹(shù)、沙漠造林現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，研究提出防止耕地種樹(shù)和沙漠造林意見(jiàn)和建議。

與聯(lián)合國(guó)《防治荒漠化公約》副執(zhí)秘就推動(dòng)落實(shí)全球土地退化防治目標(biāo)進(jìn)行雙邊會(huì)晤

組合出拳，激發(fā)治理效能 

中國(guó)是世界上荒漠化面積最大、受影響人口最多、風(fēng)沙危害最重的國(guó)家之一。通過(guò)多年努力，我國(guó)成功探索出一套科學(xué)的治理模式，荒漠化、沙化、石漠化面積持續(xù)縮減。2021年，荒漠化防治司繼續(xù)守正創(chuàng)新，破立并舉，在縱深推進(jìn)綜合治理、荒漠化石漠化治理以及災(zāi)害治理等方面取得新成效。

封禁保護(hù)措施再?gòu)?qiáng)化。研發(fā)了沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)管理系統(tǒng)，構(gòu)建監(jiān)督管理平臺(tái)，對(duì)封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施全面監(jiān)管。續(xù)建了9個(gè)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、申報(bào)10個(gè)國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。組織修訂《國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理辦法》。對(duì)4個(gè)占用沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的建設(shè)活動(dòng)回復(fù)了意見(jiàn)，既保障了民生又推動(dòng)了國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展。

防沙治沙示范能力再提升?？己蓑?yàn)收防沙治沙綜合示范區(qū)，對(duì)53個(gè)示范區(qū)進(jìn)行了科學(xué)評(píng)估，去粗取精，保留了6個(gè)地市級(jí)和35個(gè)縣級(jí)示范區(qū)。協(xié)調(diào)各方對(duì)示范區(qū)建設(shè)給予政策支持，印發(fā)了《<創(chuàng)建全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)實(shí)施方案>分工方案》，將責(zé)任落到實(shí)處。協(xié)調(diào)中央預(yù)算內(nèi)防沙治沙示范資金投入5000萬(wàn)元，組織指導(dǎo)地方實(shí)施好示范項(xiàng)目。同時(shí)，組織開(kāi)展了石漠化綜合治理工程成效總結(jié)和評(píng)估，編寫(xiě)了《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程總結(jié)和典型技術(shù)模式》《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理效益監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告》。推進(jìn)沙漠（石漠）公園建設(shè)，全面總結(jié)公園建設(shè)成效，配合做好沙漠（石漠）公園優(yōu)化調(diào)整工作，組織地方申報(bào)新建3個(gè)國(guó)家沙漠（石漠）公園。

強(qiáng)化沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置。積極推進(jìn)林草感知平臺(tái)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置管理平臺(tái)建設(shè)。目前，平臺(tái)已初步滿足沙塵暴災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急值班值守管理的需求。建立會(huì)商機(jī)制，增加會(huì)商次數(shù)，與中國(guó)氣象局聯(lián)合召開(kāi)了2021年春季沙塵天氣趨勢(shì)預(yù)測(cè)會(huì)、總結(jié)研討會(huì)，與氣候中心、氣象中心多次開(kāi)展中短期會(huì)商研判，分析研判沙塵天氣趨勢(shì)，提前預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)沙塵天氣信息，與中國(guó)氣象局有關(guān)專家聯(lián)合赴沙區(qū)開(kāi)展沙塵源路徑區(qū)調(diào)研，為科學(xué)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等相關(guān)理論研究提供支撐，提升應(yīng)急能力。修訂了《重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。舉辦了災(zāi)害監(jiān)測(cè)應(yīng)急能力提升培訓(xùn)班，開(kāi)展了5·12防災(zāi)減災(zāi)日沙塵暴應(yīng)急科普知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提升防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和能力。

強(qiáng)化組織體系建設(shè)。調(diào)整了中國(guó)防治荒漠化協(xié)調(diào)小組成員，進(jìn)一步明確了協(xié)調(diào)小組辦公室機(jī)構(gòu)職能，為我國(guó)荒漠化防治提供組織保障。

組織多領(lǐng)域?qū)＜裔槍?duì)3·15強(qiáng)沙塵暴天氣進(jìn)行成因分析、趨勢(shì)研判

監(jiān)督監(jiān)測(cè)，全面提供支撐 

土地退化是全球面臨的最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之一，加快荒漠化、沙化和石漠化防治刻不容緩。2021年，國(guó)家林草局組織開(kāi)展“十三五”省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任期末綜合考核，開(kāi)展荒漠化、沙化、石漠化調(diào)查，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)測(cè)，促進(jìn)提質(zhì)提效，為我國(guó)荒漠化防治事業(yè)發(fā)展“加速度”提供了支撐。

——組織開(kāi)展“十三五”省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任期末綜合考核，為壓實(shí)防沙治沙責(zé)任提供政治保障。

各級(jí)政府成為直抓防治任務(wù)的主體。2021年，牽頭會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組成6個(gè)考核工作組，歷時(shí)3個(gè)月，對(duì)各有關(guān)省級(jí)政府“十三五”防沙治沙任務(wù)完成情況和各項(xiàng)防治措施、保障措施落實(shí)情況開(kāi)展了綜合考核。累計(jì)實(shí)地抽查29個(gè)沙區(qū)重點(diǎn)縣的81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)163個(gè)考察點(diǎn)，聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)35場(chǎng)，收集相關(guān)資料4589份。委托中科院、國(guó)家林草局西北院開(kāi)展第三方評(píng)估，優(yōu)化了考核內(nèi)容、指標(biāo)、方法、程序，撰寫(xiě)完成了“十三五”省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任期末綜合考核報(bào)告并上報(bào)國(guó)務(wù)院，考核結(jié)果已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意并向各有關(guān)?。▍^(qū)）和各有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，已將考核結(jié)果報(bào)送中共中央組織部作為省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要依據(jù)。

——開(kāi)展摸底調(diào)查，掌握動(dòng)態(tài)變化，為決策布局做好支撐。

第六次全國(guó)荒漠化和沙化調(diào)查全面完成取得重大成果。歷時(shí)兩年多，直接參與的技術(shù)人員達(dá)5100余人，區(qū)劃和調(diào)查圖斑5721萬(wàn)個(gè)、建立現(xiàn)地調(diào)查圖片庫(kù)36.66萬(wàn)個(gè)、采集照片146.65萬(wàn)張，分別是第五次荒漠化和沙化調(diào)查的9倍、1.5倍和1.8倍，對(duì)全國(guó)荒漠化和沙化土地情況作了全面了解，調(diào)查成果通過(guò)專家論證。

啟動(dòng)巖溶地區(qū)第四次石漠化調(diào)查監(jiān)測(cè)。全面部署調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)實(shí)際研發(fā)了數(shù)據(jù)融合軟件平臺(tái)和野外數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，組織開(kāi)展了內(nèi)外業(yè)工作。目前，外業(yè)調(diào)查及數(shù)據(jù)入庫(kù)初步完成，縣市、省級(jí)質(zhì)量檢查正在全面開(kāi)展，已完成石漠化調(diào)查任務(wù)量的70%。

開(kāi)展國(guó)家林草綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)年度監(jiān)測(cè)工作。制定《林草綜合監(jiān)測(cè)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)技術(shù)手冊(cè)》《國(guó)家林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)方案——石漠化專題》，開(kāi)展2021年度荒漠化、沙化、石漠化年度監(jiān)測(cè)，對(duì)陜西、廣西等7省（區(qū)）及開(kāi)展林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。 

履約合作，樹(shù)立全球標(biāo)桿

從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了歷史性逆轉(zhuǎn)，成為全球荒漠化防治新標(biāo)桿。為積極履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》職責(zé)，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，荒漠化防治司不斷深化國(guó)際交流合作，鞏固國(guó)際地位和話語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際舞臺(tái)講好中國(guó)故事，為解決全球性荒漠化問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

積極參與國(guó)際重要進(jìn)程。國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)關(guān)志鷗以視頻形式出席聯(lián)合國(guó)防治荒漠化、土地退化和干旱高級(jí)別會(huì)議并發(fā)表講話。組團(tuán)參加《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》履約審查委員會(huì)第十九次會(huì)議、締約方大會(huì)第二次特別會(huì)議和各專項(xiàng)研討會(huì)，積極參與公約談判，在核心議題上主動(dòng)發(fā)聲，全力爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)及國(guó)家權(quán)益。

把握時(shí)機(jī)展示中國(guó)成果。推薦塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)獲得聯(lián)合國(guó)荒漠化防治領(lǐng)域最高榮譽(yù)“土地生命獎(jiǎng)”，指導(dǎo)國(guó)際荒漠化防治知識(shí)管理中心舉辦2021年荒漠化防治技術(shù)與實(shí)踐研修班，展示中國(guó)荒漠化防治與生態(tài)建設(shè)成果，提升發(fā)展中國(guó)家治理能力水平，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

深化國(guó)際合作與交流。應(yīng)邀與《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》副執(zhí)秘舉行雙邊會(huì)晤，為實(shí)現(xiàn)全球土地退化防治目標(biāo)謀劃路線圖；組織召開(kāi)中蒙林業(yè)工作組荒漠化防治專題會(huì)議并建立了聯(lián)絡(luò)機(jī)制，務(wù)實(shí)推動(dòng)中蒙防治荒漠化合作。協(xié)調(diào)有關(guān)單位與烏茲別克斯坦、伊朗、智利進(jìn)行雙邊會(huì)談，探討荒漠化與土地退化的評(píng)估與治理經(jīng)驗(yàn)。配合商務(wù)部與有關(guān)沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)開(kāi)展座談，推動(dòng)企業(yè)對(duì)非合作，積極參與G20進(jìn)程并應(yīng)邀介紹我國(guó)荒漠化防治做法經(jīng)驗(yàn)，組建專家團(tuán)隊(duì)并啟動(dòng)編制中國(guó)土地退化防治專題報(bào)告，出版了《中國(guó)防治荒漠化70年》英文版一書(shū)，講好中國(guó)故事。

加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)知行合一

“荒漠化是嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，它導(dǎo)致土地生產(chǎn)力下降、生態(tài)環(huán)境惡化，被稱作'地球的癌癥’”。

“我國(guó)荒漠化土地總面積占國(guó)土面積的27.2%，通過(guò)多年來(lái)有效治理，荒漠化、沙化和石漠化面積在持續(xù)縮減”。

“中國(guó)提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年土地退化零增長(zhǎng)目標(biāo)。中國(guó)經(jīng)驗(yàn)已走向世界，中國(guó)智慧推動(dòng)著全球防治事業(yè)發(fā)展”。

……

一條條信息通過(guò)不同的媒體平臺(tái)傳達(dá)到公眾眼中、直抵人們內(nèi)心?！盎哪边@一影響全球生態(tài)環(huán)境、關(guān)乎每個(gè)人生活的話題，被越來(lái)越多的人所關(guān)注。2021年，荒漠化防治司多措并舉開(kāi)展科普宣傳，有效提高公眾認(rèn)識(shí)，喚起人們責(zé)任心和緊迫感，引導(dǎo)公眾知行合一。

為迎接第27個(gè)“世界防治荒漠化與干旱日”，舉辦了以“山水林田湖草沙共治 人與自然和諧共生”為中國(guó)主題的紀(jì)念活動(dòng)，并在有關(guān)媒體開(kāi)展主題宣傳報(bào)道。

聯(lián)合科技部、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主辦了第八屆庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇，來(lái)自20個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織的400多位政要、學(xué)者以及企業(yè)界、金融界代表，以線上與線下相結(jié)合的方式參會(huì)，營(yíng)造了全社會(huì)參與荒漠化防治的濃厚氛圍。

開(kāi)展了“風(fēng)沙萬(wàn)里黨旗紅”主題宣傳活動(dòng)，組織記者赴北京、山西、甘肅等地采訪報(bào)道，全方位展現(xiàn)基層黨組織和黨員在防沙治沙工作中不忘初心、使命在肩的精神風(fēng)范，以及各地防沙治沙寶貴經(jīng)驗(yàn)和豐碩成果。

借助節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化宣傳攻勢(shì)。組織各地開(kāi)展了《防沙治沙法》實(shí)施20周年宣傳紀(jì)念活動(dòng)，增強(qiáng)全民依法治沙理念。在沙塵暴多發(fā)季節(jié)以及全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、世界防治荒漠化與干旱日等重要節(jié)日，聯(lián)合多家媒體，以豐富多樣的形式開(kāi)展荒漠化、石漠化和沙塵暴應(yīng)急科普宣傳，宣傳聲勢(shì)大、效果好，僅世界防治荒漠化與干旱日期間的相關(guān)報(bào)道多達(dá)6700余條。

撰寫(xiě)并在學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)App上刊登了《黨領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)防沙治沙工作的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示》，回顧了防沙治沙歷史、總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)、展望了未來(lái)，引發(fā)了較高關(guān)注度。

綠鎖黃龍  新疆維吾爾自治區(qū)林草局供圖