（2017）最高法行申5519號(hào)

裁判要旨

對(duì)于一些案件究竟應(yīng)當(dāng)通過(guò)民事訴訟途徑解決，還是通過(guò)行政訴訟途徑解決，實(shí)踐中存有爭(zhēng)議的，當(dāng)事人只能選擇一種途徑進(jìn)行救濟(jì)。當(dāng)事人提起民事訴訟敗訴后，又對(duì)同一爭(zhēng)議所涉行政行為再次提起行政訴訟的，亦屬于重復(fù)起訴的情形。

本院經(jīng)審查認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第四十四條第一款第（八）項(xiàng)規(guī)定，起訴人重復(fù)起訴的，人民法院不予受理；第（十）項(xiàng)規(guī)定，訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的，人民法院不予受理。所謂重復(fù)起訴，是指當(dāng)事人對(duì)同一被訴行政行為提起訴訟，經(jīng)人民法院依法處理后，再次提起訴訟的情形。其特點(diǎn)是原告和被訴行政行為均為同一個(gè)。對(duì)于一些案件究竟應(yīng)當(dāng)通過(guò)民事訴訟途徑解決，還是通過(guò)行政訴訟途徑解決，實(shí)踐中存有爭(zhēng)議的，當(dāng)事人只能選擇一種途徑進(jìn)行救濟(jì)。當(dāng)事人提起民事訴訟敗訴后，又對(duì)同一爭(zhēng)議所涉行政行為再次提起行政訴訟的，亦屬于重復(fù)起訴的情形。所謂“訴訟標(biāo)的為生效判決羈束”是指當(dāng)事人起訴所指向的訴訟標(biāo)的已經(jīng)不具有可爭(zhēng)議性，訴訟標(biāo)的物的歸屬或者法律關(guān)系的性質(zhì)，已經(jīng)被生效的人民法院判決所確認(rèn)。此種情形中，起訴人并非一定是生效判決的起訴人，包括生效判決案件的訴訟當(dāng)事人，也包括其他相關(guān)聯(lián)的案外人。生效判決具有對(duì)世的法律效力，不僅對(duì)案件當(dāng)事人有拘束力，對(duì)案件當(dāng)事人之外的公民、法人或者其他組織同樣具有拘束力。本案中，鄭勝晚、伍棟梁曾就征收補(bǔ)償協(xié)議的效力問(wèn)題以援建指揮部為被告提起過(guò)民事訴訟。征收補(bǔ)償協(xié)議的效力爭(zhēng)議，與本案對(duì)簽訂協(xié)議行為提起的行政訴訟，實(shí)質(zhì)屬于同一糾紛。在《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》修改之前，征收補(bǔ)償協(xié)議爭(zhēng)議究竟應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政訴訟途徑解決，還是通過(guò)民事訴訟途徑解決，確實(shí)存在爭(zhēng)議。但是，無(wú)論是選擇民事訴訟，還是行政訴訟，當(dāng)事人對(duì)同一糾紛只能選擇一次救濟(jì)。鄭勝晚、伍棟梁在民事訴訟敗訴后，再次提起行政訴訟，屬于重復(fù)起訴，一、二審裁定駁回兩人的起訴，處理結(jié)果并無(wú)不當(dāng)。對(duì)岳小琴、岳小利、岳小容而言，先前并未提起過(guò)民事訴訟，但是終審民事判決的結(jié)果已經(jīng)對(duì)其本次提起的行政訴訟的訴訟標(biāo)的——征收補(bǔ)償協(xié)議的效力作出明確確認(rèn)，協(xié)議效力已經(jīng)不具有可爭(zhēng)議性。鄭勝晚等人又針對(duì)該協(xié)議的效力問(wèn)題提起行政訴訟，受民事生效判決的羈束。一、二審裁定駁回鄭勝晚等人的起訴，亦無(wú)不當(dāng)。鄭勝晚等人主張，2015年5月1日后征收補(bǔ)償協(xié)議屬于行政訴訟的受案范圍，起訴不屬于受生效判決羈束的情形，系對(duì)法律條文的錯(cuò)誤理解。以此為由申請(qǐng)?jiān)賹?，本院不予支持?/p>

應(yīng)當(dāng)指出的是，行政協(xié)議案件屬于行政訴訟的受案范圍，是指行政協(xié)議行為屬于行政訴訟的受案范圍。行政協(xié)議行為既包括行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者單方變更、解除行政協(xié)議的行為，也包括行政機(jī)關(guān)與協(xié)議相對(duì)人簽訂行政協(xié)議的行為。一審裁定將簽訂行政協(xié)議行為排除在行政訴訟受案范圍之外不妥，二審裁定予以糾正，符合法律規(guī)定。修改后的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條第一款第（十一）項(xiàng)列舉的可訴行政協(xié)議行為并非完全列舉，凡是有可能對(duì)公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益造成侵害或者不利影響的行政協(xié)議行為，包括本案簽訂協(xié)議的行為，都是可訴的行政行為，均屬于行政訴訟的受案范圍。