工程簽證與工程索賠都是對(duì)建設(shè)工程施工合同履行過程中發(fā)生的變更進(jìn)行應(yīng)對(duì)和處理的法律手段，系建設(shè)工程實(shí)踐中的行業(yè)慣例。從兩者的關(guān)系看，工程索賠概念的外延比工程簽證概念的外延更大，即工程索賠實(shí)際上包括工程簽證;從另一角度講，工程索賠是建設(shè)工程合同中的一方先行提出索賠報(bào)告，經(jīng)對(duì)方審核確認(rèn)后形成的工程簽證，工程簽證可以講也是工程索賠的重要證據(jù)之一。

工程簽證貫穿于施工的全過程，涉及的范圍廣，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，實(shí)踐中導(dǎo)致工程簽證的原因主要包括施工過程中發(fā)生的與設(shè)計(jì)圖紙、施工方案、預(yù)算項(xiàng)目或工程質(zhì)量不相符，需要調(diào)整工程造價(jià)或順延工期、賠償損失等形成的書面文件，以備將來出現(xiàn)糾 紛時(shí)用以解決雙方紛爭(zhēng)的依據(jù)。

導(dǎo)致工程索賠的原因主要包括:發(fā)包人違約;承包人違約;第三人原因?qū)е碌乃髻r;合同缺陷導(dǎo)致的索賠;工程變更導(dǎo)致的索賠;非人為因素導(dǎo)致的索賠等。

工程簽證是承包方與發(fā)包方協(xié)商一致的結(jié)果，系雙方法律行為，其協(xié)商的結(jié)果可視為建設(shè)工程合同的重要組成部分，簽證一旦獲得雙方認(rèn)可，其結(jié)果對(duì)雙方具有法律約束力。

工程索賠則是合同中的一方自認(rèn)為自身合法權(quán)益受侵害時(shí)理應(yīng)獲得的各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失未獲得，依法向?qū)Ψ教岢鰬?yīng)獲賠償?shù)闹鲝??？梢?，工程索賠系單方行為，而非雙方協(xié)商一致的結(jié)果。

因建設(shè)工程具有復(fù)雜性、不確定性，工程施工過程中會(huì)發(fā)生不同于原設(shè)計(jì)、原計(jì)劃的情況，這種變化系對(duì)原合同做出的相對(duì)調(diào)整，也是常理之中之事，故，雙方對(duì)此變化做出相應(yīng)調(diào)整并進(jìn)行書面確認(rèn)，并不需要相應(yīng)證據(jù)作支撐。

工程索賠之前提系施工過程工程發(fā)生變化導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果，雙方對(duì)此有分歧，對(duì)此，必須依賴證據(jù)作支撐。

因工程簽證是對(duì)雙方認(rèn)可的行為達(dá)成一致的結(jié)果，故，工程簽證涉及的利益已基本確定，在工程結(jié)算時(shí)，對(duì)于雙方認(rèn)可的簽證，均可直接作為計(jì)算工程量及工程價(jià)款的依據(jù)。

工程索賠如前所述，系單方的意愿和主張，需要依賴證據(jù)作支撐，索賠款是否能實(shí)現(xiàn)取決于司法裁判的認(rèn)可，是一種典型的期待利益，具有不確定性。

工程變更與工程索賠對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的影響都很大，其依據(jù)都是合同文件,都涉及到工期和費(fèi)用的改變，都是承包商獲取額外利潤(rùn)的主要手段。

工程變更是在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照合同約定的程序，監(jiān)理工程師根據(jù)工程需要，下達(dá)指令對(duì)招標(biāo)文件中的原設(shè)計(jì)或經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行的在材料、工藝、功能、功效、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等任一方面的改變；

工程索賠是指在合同履行過程中，對(duì)于并非自己的過錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和(或)時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊蟆?/span>

工程變更為工程項(xiàng)目實(shí)施過程前提出的，工程索賠為事后提出。

工程變更為按工作程序辦事，沒有法律效力；工程索賠需按照合同規(guī)定依法解決，具有法律效力。

工程變更與工程索賠是同一體中的兩個(gè)方面，工程變更是前提，索賠是結(jié)果，但工程變更不一定會(huì)產(chǎn)生索賠。工程變更是導(dǎo)致工程索賠的主要原因，當(dāng)變更無法協(xié)調(diào)時(shí)就上升為索賠或糾紛。

工程變更的補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用包括凈成本、管理費(fèi)、利潤(rùn)、擔(dān)保和保險(xiǎn)等。工程索賠費(fèi)用一般是承包商實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，除了因變更引起的索賠可計(jì)利潤(rùn)外其它類型索賠不能計(jì)利潤(rùn)。

工程變更有相對(duì)較強(qiáng)的主動(dòng)性,因?yàn)橐话闶墙?jīng)過談判之后發(fā)生變更事件,變更各方對(duì)工程變更的相關(guān)調(diào)整取得一致意見之后,造成變更事實(shí)。工程索賠有相對(duì)較弱的主動(dòng)性，索賠是以問題為指向的,索賠事實(shí)發(fā)生之后承包商才向業(yè)主提出關(guān)于各項(xiàng)損失的補(bǔ)償,是先發(fā)生事實(shí)之后再談判。

工程變更涉及到的各方容易達(dá)成一致意見,這是由于工程變更所涉及的項(xiàng)目一般是可以證明以及可以計(jì)量的具體項(xiàng)目。工程索賠涉及到的相關(guān)各方矛盾比較尖銳,難以達(dá)成一致意見,大多需要仲裁或者法院介入調(diào)節(jié),因?yàn)樗髻r的相關(guān)項(xiàng)目難以實(shí)際計(jì)量。

發(fā)生工程變更不一定會(huì)使合同價(jià)格增加，工程索賠若索賠成功會(huì)增加發(fā)包方的費(fèi)用,并且會(huì)發(fā)生與工程成本無關(guān)的訴訟、爭(zhēng)議、仲裁費(fèi)用。