|
知遠戰(zhàn)略與防務(wù)研究所 【導讀】美軍目前的“對抗性后勤概念”一詞已被人們熟知，但是大部分人更關(guān)注的是這個概念說了什么，而不太了解后勤概念開發(fā)的來龍去脈，有的甚至仍停留在字面上或者定義上的片面認識。本文通過分析后勤概念在美國國防業(yè)務(wù)流程中的定位，梳理后勤概念與作戰(zhàn)概念之間的關(guān)系，解讀后勤概念開發(fā)的流程，識別成功概念的前提和界限，以期為讀者提供多個認識后勤概念的視角。需要說明的是，美軍軍事概念開發(fā)方式并非一成不變，且軍種與聯(lián)合概念開發(fā)也有所不同，文中盡量考慮了這一因素，望讀者多加留意。一、一些認知上的誤區(qū)及需要關(guān)注的問題對于剛接觸后勤概念的人來說，認識需要一個過程。那么有哪些常識性的問題需要關(guān)注？漢語中的“概念”一詞最早來自于日語（漢字和造），而日語則是來自英語的conception。所以，現(xiàn)在基本把“concept”翻譯成“概念”?！案拍睢币辉~在日常生活中出現(xiàn)頻率較高，比如數(shù)學概念、物理概念、“元宇宙”概念等，尤其在涉及一個新事物時，必然提及概念。因此，人們也就容易用生活中的經(jīng)驗去理解軍事概念，覺得軍事概念就是一個新名詞，再深入一點，就是對一個想法的描述（定義）。這么認為當然也不能算錯，但軍事概念有更加復(fù)雜的一面。
圖1：參聯(lián)會主席指示CJCSI3010.02B《聯(lián)合作戰(zhàn)概念開發(fā)流程》美國參聯(lián)會主席指示《聯(lián)合作戰(zhàn)概念開發(fā)流程》（CJCSI3010.02B）將軍事概念定義為：“對使用特定軍事力量和軍事能力（手段）來實現(xiàn)既定目標（目的）的方法（手段）的描述。它描述一個問題或一系列需要解決的問題、假設(shè)、未來作戰(zhàn)環(huán)境、中心思想、解決方案的組成部分和解決問題時各組成部分的相互作用，以及達到預(yù)期效果和目標所需的能力。”從這個定義可以看出，軍事概念涉及的內(nèi)容非常豐富，包含了對作戰(zhàn)環(huán)境的評估、對問題的分析、對解決方案的探索和實驗論證等，是一個運作比較嚴密的龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)。如果只是概念性地討論軍事概念，而不深入到實際的問題和解決方案中去，那就是對軍事概念片面且粗淺的理解。2.后勤概念開發(fā)不能脫離作戰(zhàn)概念美軍的后勤概念屬于職能性概念（Functional
concepts）或支撐性概念（supporting
concepts），而職能性概念在整個聯(lián)合概念譜系中與作戰(zhàn)概念關(guān)系密切。下圖是美國聯(lián)合部隊司令部時期（2006年）開發(fā)的聯(lián)合概念框架，從中可以看出，聯(lián)合作戰(zhàn)概念為聯(lián)合后勤概念的開發(fā)提供了作戰(zhàn)背景，同時聯(lián)合后勤概念又為聯(lián)合作戰(zhàn)概念的開發(fā)提供支撐。圖2：聯(lián)合概念框架（2006年） 從概念開發(fā)進程上看，依2006年版《聯(lián)合概念開發(fā)流程》的規(guī)定，在《聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念》和《聯(lián)合作戰(zhàn)概念》頒布之后，要對《聯(lián)合職能概念》是否遵循指導性文件進行審議，并根據(jù)需要進入為期1年的編寫/修訂。它們的修改是根據(jù)《聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念》和《聯(lián)合作戰(zhàn)概念》、假定的作戰(zhàn)環(huán)境、戰(zhàn)略指導、作戰(zhàn)經(jīng)驗教訓以及來自聯(lián)合試驗的看法或結(jié)果進行的。因此，后勤概念的開發(fā)不能獨立于作戰(zhàn)概念自成一套，必須有來自作戰(zhàn)概念的輸入，否則就是閉門造車，必然與作戰(zhàn)需求脫節(jié)。 圖3：聯(lián)合作戰(zhàn)概念開發(fā)進程
3.后勤概念開發(fā)需要一套完善的業(yè)務(wù)流程支撐由于美軍的軍事概念最終要牽引未來部隊的能力建設(shè)，會影響條令、編制、訓練、裝備等一系列變化，因此美軍為確保這種牽引的科學性和有效性，建立了比較完善的生成聯(lián)合概念的方法，即概念開發(fā)流程。該流程包括制定內(nèi)容說明書、研究和編寫、評價、協(xié)調(diào)和批準四項主要活動（見下圖）。后勤職能概念開發(fā)也按照這個流程來實施。從流程中可以看到，概念開發(fā)涉及參聯(lián)會、聯(lián)合參謀部、概念工作組、將官指導委員會、概念編寫團隊、國防部機構(gòu)等諸多部門，歷經(jīng)啟動、編寫、評估、審批等多個環(huán)節(jié)，如果缺乏一套行之有效的業(yè)務(wù)規(guī)范，很難保證概念開發(fā)的質(zhì)量，更不用說實現(xiàn)概念開發(fā)的最終目標。圖4：聯(lián)合概念開發(fā)流程 二、軍事概念在國防業(yè)務(wù)流程中的作用為什么美軍要開發(fā)后勤概念，這可能是該領(lǐng)域的每一個研究者都會產(chǎn)生的疑惑。要回答這個問題，必須搞清楚美軍的軍事概念在整個國防業(yè)務(wù)流程中的定位。概括起來講，軍事概念在美國國防業(yè)務(wù)流程中起到承上啟下的作用。其中，“承上”承接的是國家戰(zhàn)略層對未來聯(lián)合部隊的總體設(shè)想，是將聯(lián)合部隊的發(fā)展需求與重點進行具體化；“啟下”則確立了未來聯(lián)合部隊所需的能力，并將牽引條令、組織、訓練、裝備、領(lǐng)導力和教育、人員、設(shè)施和政策（DOTMLPF-F）的修訂。 圖5：美國的國防業(yè)務(wù)流程示意圖
在聯(lián)合層面，這將主要涉及到聯(lián)合概念與聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)（JSP）及聯(lián)合部隊發(fā)展（JFD）的關(guān)系。與聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)的關(guān)系。下圖描述了聯(lián)合概念在聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)中的作用。聯(lián)合參謀部聯(lián)合部隊發(fā)展局局長（DJ-7）通過綜合包含在戰(zhàn)略指導文件中的指南、指示和信息（其中包括參聯(lián)會主席對聯(lián)合部隊的戰(zhàn)略指示以及各種聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)評估），從而代表參聯(lián)會主席制定《聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念（CCJO）》，提出參聯(lián)會主席對未來聯(lián)合部隊的總體設(shè)想。隨著時間的推移，聯(lián)合機構(gòu)開發(fā)一系列聯(lián)合概念（其中包括聯(lián)合后勤概念）以解決國防優(yōu)先事項，并深入闡述參聯(lián)會主席在《聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念》中所描述的愿景，以及參聯(lián)會主席所批準的其他愿景文件。圖6：聯(lián)合概念在聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)中的作用（2016年） 與聯(lián)合部隊發(fā)展的關(guān)系。聯(lián)合概念開發(fā)是聯(lián)合部隊發(fā)展（JFD）的一個組成部分。聯(lián)合概念確定了實現(xiàn)既定目標所需要的能力，或解決未來聯(lián)合部隊挑戰(zhàn)的方法。這些概念所需能力（CRC），為能力開發(fā)建議提供了重點。比如，在組織方面，聯(lián)合概念提出了實現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合功能（包括后勤功能）或活動的新方法。一經(jīng)確認，這些新方法將改變聯(lián)合部隊的現(xiàn)有編制。在新裝備研發(fā)方面，聯(lián)合概念通過聯(lián)合能力集成與開發(fā)系統(tǒng)，對當前裝備的能力缺口進行審查和驗證，并繼而影響到后勤裝備的國防采辦流程。三、美軍后勤概念與作戰(zhàn)概念的關(guān)系前文已經(jīng)提及，后勤概念不能脫離作戰(zhàn)概念，那么兩者之間到底是什么關(guān)系，這種關(guān)系在聯(lián)合概念譜系發(fā)展過程中是如何變化的？由于美軍聯(lián)合概念開發(fā)大體上可以劃分為三個不同的階段，因此聯(lián)合概念譜系也有三種不同的框架。第一階段：2004年至2011年。此時的聯(lián)合概念開發(fā)由專門的聯(lián)合部隊司令部負責，其聯(lián)合概念譜系如圖1所示。依據(jù)2006版《聯(lián)合概念開發(fā)流程》，此時的聯(lián)合后勤職能概念，運用聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念提出的解決方案要求，來描述未來8-20年聯(lián)合部隊將如何在整個軍事行動范疇內(nèi)發(fā)揮持久的軍事作用。它確定了支援軍事行動范疇內(nèi)作戰(zhàn)行動所需的戰(zhàn)役級能力，以及衡量能力和解決方案預(yù)案所必需的關(guān)鍵屬性。聯(lián)合后勤職能概念還決定了實現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)概念所需效果的額外軍事能力，并為開發(fā)聯(lián)合作戰(zhàn)概念提供了職能背景。第二階段：2011年至2018年。此階段，聯(lián)合部隊司令部被解散，聯(lián)合概念開發(fā)采取贊助商模式（即軍種提出并由軍種主導開發(fā)），其聯(lián)合概念譜系如下圖所示。依據(jù)2016版《聯(lián)合概念開發(fā)和執(zhí)行指南》，此時的聯(lián)合后勤職能概念屬于支撐性概念，它通過描述未來聯(lián)合部隊如何在兩個或多個聯(lián)合作戰(zhàn)概念任務(wù)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用聯(lián)合后勤職能，從而對作戰(zhàn)概念進行了深入闡述。支撐性的聯(lián)合后勤概念允許對聯(lián)合能力進行更深入的探索。 圖7：聯(lián)合概念框架（2016）
第三階段：2018年至今。大國競爭戰(zhàn)略正式出臺后，在國會的要求下，美軍聯(lián)合概念開發(fā)模式出現(xiàn)了變化，提出了新的聯(lián)合作戰(zhàn)概念（JWC），后勤概念則作為其子概念之一。由于這個新的聯(lián)合概念框架沒有公開，所以無從知曉后勤概念在其中與作戰(zhàn)概念（CCJO、JWC、JOC）的關(guān)系。但據(jù)相關(guān)人員的分析1，聯(lián)合作戰(zhàn)概念（JWC）由聯(lián)合職能概念演化而來，與聯(lián)合作戰(zhàn)概念（JOC）相比，兩者都是在解決“怎么打仗”的問題，但JWC更強調(diào)執(zhí)行中的“能力”“手段”，側(cè)重于部隊設(shè)計，而JOC更強調(diào)對現(xiàn)有力量的運用，側(cè)重于部隊發(fā)展。這么看來，后勤職能概念與作戰(zhàn)概念的關(guān)系，與前兩個階段相比將出現(xiàn)新的變化，重要性明顯上升。美軍后勤概念開發(fā)被整合在整個概念開發(fā)體系中，遵循通用的開發(fā)流程，但就后勤職能領(lǐng)域來說又有其特殊性。下面將主要從后勤概念開發(fā)組織機構(gòu)、開發(fā)流程和編寫邏輯等角度進行闡述。后勤概念開發(fā)的主體是誰，這是很多人關(guān)心的問題。以美國陸軍后勤職能概念開發(fā)為例。美國陸軍的概念開發(fā)主要由未來司令部的未來與概念中心3負責。該司令部于2018年組建，將原陸軍訓練與條令司令部能力集成中心的相關(guān)職能納入新的未來與概念中心。該中心有兩個隸屬單位專門負責陸軍保障職能概念的開發(fā)工作，分別為醫(yī)療能力開發(fā)與集成局和保障能力開發(fā)與集成局。其中，醫(yī)療能力開發(fā)與集成局在建制上屬于醫(yī)療卓越中心（MEDCoE），主要職責是制定未來的衛(wèi)勤概念和需求，并進行實驗、數(shù)據(jù)收集和分析，以驗證這些概念和能力。同時，還要識別能力差距，并制定適當?shù)男枨?，以減輕和消除未來的能力差距4，最終要滿足未來陸軍和聯(lián)合部隊的需求5。保障能力開發(fā)與集成局在建制上屬于保障卓越中心（即合成兵種支援司令部（CASCOM）），其主要任務(wù)是在陸軍和聯(lián)合跨機構(gòu)、政府間和多國（JIIM）環(huán)境中，確定、開發(fā)、同步和集成陸軍保障能力，實現(xiàn)從概念到能力的開發(fā)，為合成兵種支援司令部和部隊現(xiàn)代化支持者，在條令、組織、訓練、裝備、領(lǐng)導力發(fā)展、人員和設(shè)施（DOTMLPF）領(lǐng)域提供支持，從而形成一支訓練有素、隨時待命的保障部隊，并完全融入陸軍、聯(lián)軍和聯(lián)合部隊6。以上兩個能力開發(fā)與集成局都屬于陸軍訓練與條令司令部的卓越中心。在美國陸軍部隊的能力建設(shè)中，卓越中心扮演著十分重要的角色，它們通過管理職業(yè)、培養(yǎng)領(lǐng)導者和推動變革，來教育、訓練和激勵陸軍部隊。比如，保障卓越中心為整個部隊培訓、教育和發(fā)展保障專業(yè)人員，同時生成、同步和整合創(chuàng)新的陸軍和聯(lián)合保障能力、概念和條令，以便在多域作戰(zhàn)（MDO）環(huán)境中維持大規(guī)模作戰(zhàn)行動。醫(yī)療卓越中心則是陸軍訓練、教育和激勵其所有醫(yī)務(wù)人員的機構(gòu)，它培養(yǎng)領(lǐng)導者、推動變革并同步陸軍醫(yī)療界的DOTmLPF-P領(lǐng)域。這些卓越中心下轄有各類初中高級院校（如陸軍后勤大學、軍需學校、運輸學校等）、訓練機構(gòu)（如醫(yī)療旅）和科研機構(gòu)（如醫(yī)療模擬中心、醫(yī)學測試和評估中心等），既了解部隊保障方面存在的需求和問題，又具備較強的科研力量和能力，在未來概念開發(fā)上擁有獨特優(yōu)勢。因此，陸軍保障職能概念的開發(fā)雖然由陸軍未來司令部主導，但具體實施則是由陸軍訓練與條令司令部相關(guān)卓越中心的能力開發(fā)與集成局負責。另外，就當前正在開發(fā)的“聯(lián)合對抗性后勤概念”來看，參聯(lián)會將其交給陸軍來負責。雖然目前并不知曉概念編寫團隊的具體成員，但可以推斷，上述兩個能力開發(fā)與集成局必然是核心成員。從美國參聯(lián)會主席指示CJCSI3010.02A/B/C/D/E的五次名稱變化中我們就能看出，聯(lián)合概念開發(fā)是在不斷發(fā)展的。在2016版的《聯(lián)合概念開發(fā)和執(zhí)行指南》中，美軍已經(jīng)形成了聯(lián)合概念全壽命周期的閉環(huán)（下圖），其中概念開發(fā)是第一個階段。圖9：美軍聯(lián)合概念的壽命周期 以聯(lián)合概念為例，聯(lián)合后勤職能概念的開發(fā)也遵循通用開發(fā)流程，主要包括四項主要活動：制定說明書、研究和編寫、評價、協(xié)調(diào)和批準7。圖10：聯(lián)合概念開發(fā)流程 此階段是后勤概念開發(fā)的啟動階段，概念發(fā)起方必須提供一份概念內(nèi)容說明書。內(nèi)容說明書的目的是描述一個令人信服的軍事挑戰(zhàn)（如對抗性環(huán)境下的后勤挑戰(zhàn)），這是現(xiàn)有解決方案不足以或根本沒有辦法去解決的，甚至需要通過改變聯(lián)合部隊的保障方式來解決。一個新概念（或修訂概念）的內(nèi)容說明書，需要經(jīng)歷制定、審查和批準的過程。在制定步驟中，需要描述后勤概念如何支持聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念和聯(lián)合作戰(zhàn)概念提出的核心任務(wù)和中心思想、確認一個令人信服的軍事挑戰(zhàn)、說明當前方法和能力的不足、總結(jié)初步研究成果以證明需要一個新的后勤概念、明確新的后勤概念與其他概念（如聯(lián)合后勤2.0）之間的關(guān)系等。在審查和批準步驟中，說明書將經(jīng)受聯(lián)合需求監(jiān)督委員會（聯(lián)合參謀部后勤部（J4）是其成員之一）、聯(lián)合概念工作組、聯(lián)合概念將官指導委員會和聯(lián)合部隊發(fā)展局局長的審議，并最終由聯(lián)合參謀部主任發(fā)布一份《聯(lián)合參謀部主任備忘錄》。在該階段，后勤概念發(fā)起方將首先組建一個核心的編寫團隊和一個開發(fā)團隊來制定概念。其中，核心編寫團隊通常由主辦機構(gòu)的行動領(lǐng)導官員和指定的作者、軍種代表（如陸軍未來與概念中心的醫(yī)療、保障能力開發(fā)與集成局的人員）、（適當時）有作戰(zhàn)司令部的代表、相關(guān)的主題專家以及來自聯(lián)合參謀部聯(lián)合部隊發(fā)展局聯(lián)合概念處的流程顧問等組成。為了保持有效的思想開發(fā)工具，核心編寫團隊應(yīng)該盡可能保持較小的規(guī)模。開發(fā)團隊則由其他的主題專家、概念開發(fā)人員、作戰(zhàn)人員和計劃人員組成，他們都來自于軍種、作戰(zhàn)司令部、國防部其他利益相關(guān)者（如國防后勤局）和合作伙伴，以確保提供對概念草案的廣泛反饋。團隊成立之后，即開始對后勤挑戰(zhàn)進行進一步研究，并提出一系列可能有助于解決問題的創(chuàng)新想法。此時，編寫人員要分析聯(lián)合作戰(zhàn)環(huán)境，以確定未來趨勢和對后勤的挑戰(zhàn)，并運用頂層作戰(zhàn)概念的原則來獲得后勤概念必須要適應(yīng)的作戰(zhàn)框架。戰(zhàn)略指導（如國防戰(zhàn)略）、聯(lián)合和軍種條令（如陸軍FM3.0）、研究成果（如海基后勤）、經(jīng)驗教訓、訓練演習報告（如空軍敏捷作戰(zhàn)運用）等，都可以為擴大編寫團隊的理解力和觀點提供有用的信息，最重要的是要拓寬對后勤挑戰(zhàn)和解決方案的看法。下一步就是編寫。編寫是一個重復(fù)性的而不是線性的過程。概念編寫人員必須不斷地評估一個部分可能對文檔其他部分產(chǎn)生的影響。其最終目的是要清楚地表達一個令人信服的后勤挑戰(zhàn)，提出一種可以克服該挑戰(zhàn)的方法以及相關(guān)能力。概念草案編寫完畢后，需要進行紅隊審查。紅隊審查是由主題專家進行的獨立評估，他們以自己的知識和經(jīng)驗來挑戰(zhàn)初步概念草案的知識嚴密性、邏輯性和假設(shè)的情況。紅隊審查通常側(cè)重于軍事挑戰(zhàn)、提出的解決方案，以及概念發(fā)起方確定的任何具體項目。后勤概念草案在整合了紅隊反饋意見后，將最終由聯(lián)合需求監(jiān)督委員會檢查。后勤概念編寫團隊將向聯(lián)合需求監(jiān)督委員會的后勤職能能力委員會通報情況。該委員會由聯(lián)合參謀部后勤部分管戰(zhàn)略后勤的副局長（DDSL）負責，具體辦事部門是能力分析處。該步驟完成后，將進行概念的跨步評估?？绮皆u估提供了對概念的中心思想和支撐性觀點、所需能力、含義和風險的審查，同時還為概念發(fā)起方提供了概念草案可行性的反饋，具體方法包括研討性兵棋推演或桌面推演、聯(lián)合訓練演習、軍種兵棋推演等。 圖11：聯(lián)合需求監(jiān)督委員會組成
在2006版的《聯(lián)合作戰(zhàn)概念開發(fā)流程》中，聯(lián)合后勤職能概念由聯(lián)合需求監(jiān)督委員會批準，而2016年版中則由參聯(lián)會副主席批準。前文已經(jīng)提到編寫是概念開發(fā)流程的第二個階段，那么概念文件究竟應(yīng)該如何編寫？這里梳理一下美軍的大致思路，即從問題到解決方案。問題部分需要描述一個目前還沒有充分解決的具體的未來軍事問題。這種軍事問題的緊迫性在于，用一種漸進的解決方法是遠遠不夠的。解決方案部分則需要闡述，可以讓未來聯(lián)合部隊以更高的標準實施作戰(zhàn)的軍事能力。對于聯(lián)合后勤職能概念來說，問題和解決方案都要分兩部分表述，一是后勤職能如何支持聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念中描述的問題，以及在運用頂層概念解決方案的過程中，如何保障未來的聯(lián)合部隊；二是后勤職能如何支持聯(lián)合作戰(zhàn)概念中描述的問題，以及在運用作戰(zhàn)概念解決方案的過程中，如何保障未來的聯(lián)合部隊8。以《聯(lián)合后勤概念2.0》（2015年）為例，我們可以看到這種編寫思路的具體呈現(xiàn)。具體挑戰(zhàn)包括：美國聯(lián)合部隊和未來作戰(zhàn)日益增長的后勤需求；總體以及后勤部隊建制內(nèi)的資源有限；后勤行動日益復(fù)雜；對手先進的反介入/區(qū)域拒止能力的擴散，將削弱己方后勤能力和規(guī)模；對聯(lián)合和合作伙伴后勤網(wǎng)絡(luò)和任務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)威脅日益增加。在全球一體化作戰(zhàn)的背景下，日益苛刻的后勤要求與有限和退化的后勤資源之間的緊張關(guān)系造成了一個困境，這將是聯(lián)合后勤在可預(yù)見的未來必須克服的基本挑戰(zhàn)。這些趨勢有可能造成一種情況，即后勤需求和后勤資源之間的差距，將需要一個新的后勤解決方案。該文件提出了“全球一體化后勤”的概念，設(shè)想了一個資源充足的聯(lián)合后勤體系，以便為世界范圍內(nèi)精簡的聯(lián)合部隊提供模塊化的后勤支持。包括：靈活的全球后勤資源分配和裁決能力，將通過彈性和全面的信息環(huán)境，協(xié)調(diào)和整合聯(lián)合后勤體系的所有元素；有效、高效和動態(tài)地管理各戰(zhàn)區(qū)的后勤能力，以協(xié)調(diào)有限的后勤資源與競爭的作戰(zhàn)需求；一個快速靈活的運輸系統(tǒng)，將通過靈活的全球后勤節(jié)點網(wǎng)絡(luò)運作，該系統(tǒng)能夠在戰(zhàn)區(qū)之間和戰(zhàn)區(qū)內(nèi)快速運輸部隊和物資，并通過預(yù)置能力進行增強。在此基礎(chǔ)上，該概念還確定了聯(lián)合后勤體系必須具備的24項能力，以便全面實施全球一體化后勤。作為研究者，我們需要用批判的眼光看待美軍的后勤概念。因為這一概念根植于美軍乃至西方的文化土壤，雖然具有一定的普適性，但并不是放之四海而皆準。只有在澄清概念發(fā)揮作用的前提，并劃定其作用的有效邊界之后，才能真正把握其中普適性的、規(guī)律性的東西。下面將就這兩個方面作一些初步探討，僅供參考。（一）美軍想開發(fā)一個成功的聯(lián)合后勤概念需要哪些前提條件1.明確的角色定位。這里不是單指后勤概念，而是指整個軍事概念在國防業(yè)務(wù)流程中需要有明確的定位。正是因為美軍的作戰(zhàn)概念在作戰(zhàn)需求和部隊戰(zhàn)斗力生成之間起到了橋梁作用，所以它一旦被開發(fā)出來，將影響各軍種在DOTMLPF-P所有領(lǐng)域的建設(shè)。如果一支軍隊的運作邏輯中，其戰(zhàn)斗力生成并不依賴于軍事概念的牽引，那么即便開發(fā)了一些概念，也可能無法真正落地，概念的好壞也就無從評判。2.高素質(zhì)的開發(fā)團隊。概念開發(fā)對智力的要求很高，需要對問題有深刻的理解，并對對手的能力有深刻的見解。美軍認為，概念開發(fā)成功與否的一個重要影響因素是人，必須選擇合適的人，并使其關(guān)注最具挑戰(zhàn)性的問題。概念開發(fā)者不僅必須了解美國軍事能力的具體屬性和作戰(zhàn)方式，還必須對對手的能力和作戰(zhàn)方式有深刻的理解9。這也是美軍傾向于讓戰(zhàn)區(qū)參與聯(lián)合概念開發(fā)過程的原因，因為戰(zhàn)區(qū)的參謀部門最了解問題，他們每天都在觀察對手的軍事行動，最熟悉聯(lián)合部隊面臨的作戰(zhàn)問題。所以，后勤概念開發(fā)團隊也必須是最了解實際保障問題且擁有最優(yōu)秀頭腦的一群人。3.清晰的作戰(zhàn)需求。后勤服務(wù)的主要對象是作戰(zhàn)，如果作戰(zhàn)需求沒有搞明白就開發(fā)后勤概念，那必然是脫離實戰(zhàn)的。除本文第一部分闡述的幾點理由外，從具體操作看，美軍職能概念通常要對照頂層作戰(zhàn)概念和作戰(zhàn)概念兩方面提出的效果，梳理職能領(lǐng)域的解決辦法（如下圖所示），這也是后勤概念不能單獨開發(fā)的一個原因。圖12：美軍《聯(lián)合職能概念》能力與《聯(lián)合作戰(zhàn)概念》效果之間關(guān)系4.規(guī)范化的開發(fā)流程。美軍的概念開發(fā)流程從2001年至今已經(jīng)迭代了五個版本，目前正在更新第六版。從已經(jīng)公開的版本中，我們不難發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合概念開發(fā)是一個相當復(fù)雜的工程，其涉及的組織機構(gòu)眾多，需要大量的協(xié)調(diào)工作；概念開發(fā)與執(zhí)行周期漫長，持續(xù)3-4年時間；概念牽引部隊全面建設(shè)，對聯(lián)合部隊未來的作戰(zhàn)能力影響巨大。如此責任重大、時間跨度長且參與部門多的工作，如果沒有一套經(jīng)過檢驗的規(guī)范流程來支撐，很難想象能開發(fā)出切實管用的概念來。沒有什么事是萬能的，美軍的軍事概念也有其局限和受用的范圍。只有把這些邊界摸清楚，才能更好地理解和運用“概念”這個工具。美國前國防部長馬蒂斯曾異常坦率地對聯(lián)合概念開發(fā)進行了評估，他認為聯(lián)合概念開發(fā)過程是失敗的。新概念通常是由官僚主義的副概念需求引發(fā)，而且數(shù)量眾多，以至于混淆了有意義的分析。聯(lián)合概念開發(fā)過程“似乎主要是為了自我延續(xù)”，而產(chǎn)生的成果對未來的部隊發(fā)展幾乎沒有影響。這個過程缺乏重點，而且“許多概念幾乎沒有什么新東西可以貢獻，只是用新的術(shù)語來重復(fù)既定的想法 10?！?o:p>之所以出現(xiàn)這種情況，其中一個重要原因是各方利益在角逐。后冷戰(zhàn)時代的概念開發(fā)流程產(chǎn)生的概念，似乎是有意設(shè)計的，它們并不是真正的“聯(lián)合”，而是現(xiàn)有軍種概念的最大公約數(shù)，以賦予軍種優(yōu)先級特權(quán)。任何通過開發(fā)過程實現(xiàn)的創(chuàng)新聯(lián)合想法都被淡化和模糊，以至于無法引發(fā)變革，因此也不會威脅到關(guān)鍵利益攸關(guān)方的利益。在這種環(huán)境下，單獨的軍種概念勝過聯(lián)合概念11。更深入地看，在軍種主導的概念開發(fā)時期，發(fā)起概念的組織不可避免地會運用其自認為最有效的能力來解決最困難的問題。他們很少關(guān)注其他組織可以提供的能力以及真正面臨的挑戰(zhàn)。比如，有批評者擔心空海一體戰(zhàn)（空軍和海軍主導）對聯(lián)合部隊發(fā)展的不利影響，可能會導致產(chǎn)生“一種不平衡的聯(lián)合部隊，其針對一組威脅進行了優(yōu)化，但無法對另一組威脅作出反應(yīng)?！?/span>12當前的多域概念也有類似現(xiàn)象，有多個不同的戰(zhàn)區(qū)版本，旨在應(yīng)對不同對手提出的挑戰(zhàn)。雖然美軍有規(guī)范的流程來指導和約束聯(lián)合概念的開發(fā)，但人們不能指望這種整合會自然地發(fā)生，就像不能指望軍種會開發(fā)兼容的通信設(shè)備一樣。從美軍的這些實踐經(jīng)歷中我們可以發(fā)現(xiàn)，概念尤其是聯(lián)合概念背后牽涉眾多利益，它是否能真實反映未來聯(lián)合部隊的作戰(zhàn)要求，一定程度上取決于利益攸關(guān)方博弈的結(jié)果。因此，聯(lián)合概念的質(zhì)量越高（如空地一體戰(zhàn)），影響的范圍就越廣（影響到海灣戰(zhàn)爭），反之亦然。【1】溫伯華.美面向大國智能化戰(zhàn)爭的聯(lián)合作戰(zhàn)概念研究筆記.知遠戰(zhàn)略與防務(wù)研究所,2022. 【2】同上。 【3】https://www./FuturesandConceptsCenter#org-organizations 【4】https://medcoe./about-us 【5】https://www./FuturesandConceptsCenter#org-organizations 【6】同上。 【7】參聯(lián)會主席指示CJCSI3010.02E《聯(lián)合概念開發(fā)和執(zhí)行指南》。 【8】參聯(lián)會主席指示CJCSI 3010.02B《聯(lián)合作戰(zhàn)概念開發(fā)流程》（2006年）。 【9】Paul Benfield,Greg Grant.Improving
Joint Operational Concept Development within the U.S. Department of Defense.
The Center for a New American Security,2021. 【10】James N. Mattis and
Bing West, Call Sign Chaos: Learning to Lead (New York: Random House, 2019),
186. It should be noted, however, that while the DoD disestablished JFCOM, many
of the offices and personnel remained intact and transferred to the Joint Staff
J7 directorate. 【11】https://www./publications/reports/improving-joint-operational-concept 【12】Joint Force Development
and Capabilities Integration and Development System Integration Summary Report,
40.
|
