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所謂復(fù)雜局面，無非是關(guān)系錯綜復(fù)雜，多重問題疊加出現(xiàn)。過去行之有效的措施失效了，單一方案解決不了復(fù)雜問題。

1948年初（大決戰(zhàn)前）的中國共產(chǎn)黨，一方面迎來解放戰(zhàn)爭大轉(zhuǎn)折，已取得戰(zhàn)略主動權(quán)。另一方面新問題層出不窮。兵源、糧食、后勤補(bǔ)養(yǎng)捉襟見肘。在原有老解放區(qū)基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了新解放區(qū)、半老區(qū)等復(fù)雜區(qū)域。農(nóng)村分散的根據(jù)地逐步連成片，原有的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)亟需調(diào)整。在農(nóng)村工作外，還出現(xiàn)了鞏固和發(fā)展城市的新任務(wù)。

所以，毛澤東1947年底著重提出：“敢不敢勝利”的問題。“我們長期在農(nóng)村打游擊，我們敢不敢進(jìn)攻大城市？進(jìn)去之后敢不敢守住它？敢不敢打正規(guī)戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)？我們這么大的國家，這么多的人口，要吃、要穿，面臨著這么多的問題，我們共產(chǎn)黨敢不敢負(fù)起責(zé)任來？革命黨就是要引導(dǎo)人民前進(jìn)，爭取全面的勝利。”（《實(shí)錄毛澤東3 重整舊山河 1945-1957》）

圍繞解決復(fù)雜問題和復(fù)雜局面，中共中央書記處在河北阜平縣城南莊召開了書記處擴(kuò)大會議，即城南莊會議。毛澤東提出會議議題“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性”。

01.理清主要矛盾——不能舍本逐末

越是身處復(fù)雜局面，越是面臨復(fù)雜矛盾，越應(yīng)反復(fù)追問：什么是主要矛盾（主要問題）？什么是我們的主要任務(wù)（主要目標(biāo)）？

有時候，我們會錯將次要矛盾當(dāng)成主要矛盾，錯將手段當(dāng)成目的，以為只要完成規(guī)定動作，就可以達(dá)到目的。

1948年初的中國共產(chǎn)黨，主要任務(wù)還是打倒蔣介石，消滅國民黨反動武裝。其他都是手段，包括土地改革。如果土改對完成主要任務(wù)產(chǎn)生負(fù)面作用，則應(yīng)及時調(diào)整。

鄧小平在給中央的報告《貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于土改與整黨工作的指示》（1948年6月6日）總結(jié)大別山土改的教訓(xùn)：或在過早實(shí)行土改上，或在籌糧籌款的負(fù)擔(dān)政策（即打土豪的政策）上，或在工商政策（消滅地富的資本部分）上，或在打人、捉人、殺人問題上，把一批可能聯(lián)合或中立的社會力量，迅速地趕到國民黨方面去并且拿起武器來同我們對立。其結(jié)果打擊面大，樹敵多，不是孤立了敵人，而是孤立了自己。

正是看到這一點(diǎn)，毛澤東對土地改革政策進(jìn)行了糾正和細(xì)化（《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》）。明確實(shí)施土地改革的范圍，必須具備三個條件。有任何一個條件不具備，即不應(yīng)當(dāng)將該地區(qū)列入一九四八年進(jìn)行土地改革的范圍。

• 第一，當(dāng)?shù)匾磺袛橙宋溲b力量已經(jīng)全部消滅，環(huán)境已經(jīng)安定，而非動蕩不定的游擊區(qū)域。
• 第二，當(dāng)?shù)鼗救罕姡ü娃r(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)）的絕對大多數(shù)已經(jīng)有了分配土地的要求，而不只是少數(shù)人有此要求。
• 第三，黨的工作干部在數(shù)量上和質(zhì)量上，確能掌握當(dāng)?shù)氐耐恋馗母锕ぷ鳎?/span>而非聽任群眾的自發(fā)活動。

02.具體問題具體分析——不能刻舟求劍

必須教育干部善于分析具體情況，從不同地區(qū)、不同歷史條件的具體情況出發(fā)，決定當(dāng)?shù)禺?dāng)時的工作任務(wù)和工作方法。必須區(qū)別城市和農(nóng)村的不同，必須區(qū)別老區(qū)、半老區(qū)、接敵區(qū)和新區(qū)的不同，否則就要犯錯誤?！珴蓶|《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》一九四八年五月二十五日

人都夢想有一把萬能鑰匙，簡簡單單能解決所有問題。

土地改革在老解放區(qū)的巨大成功，就似乎成了這樣一把萬能鑰匙。

1947年10月10日土地法大綱頒布當(dāng)天，鄧小平即以中原局名義，起草并簽發(fā)了《中原局關(guān)于進(jìn)入大別山后地方工作的指示》指出：要把土改作為創(chuàng)建根據(jù)地的有力武器，堅(jiān)決反對右傾現(xiàn)象，在有初步基礎(chǔ)的地區(qū)，立即放手發(fā)動群眾分浮財、分田地。

中央也給予高度肯定：“我們認(rèn)為中原局此一指示完全正確，一切進(jìn)入國民黨區(qū)域作戰(zhàn)及工作的部隊(duì)完全適用此指示所指出的方針及辦法，望各地轉(zhuǎn)飭所屬，一體遵行。”

但是，世界上沒有真正的萬能鑰匙。任何方案，都有其發(fā)生效力的具體條件。離開南方氣候的橘，到了北方只能是枳。

中原局“雙十指示”下發(fā)后，就出現(xiàn)了“一手拿槍，一手分田，打到哪里，分到哪里”和“村村點(diǎn)火，處處冒煙，走一處點(diǎn)一處”等過激口號。分配土地，很多都造假?！?/span>群眾一度得到而又在敵情嚴(yán)重和地富威脅下，秘密將土地歸還地富，改成租佃關(guān)系；或者是少數(shù)勇敢分子（其中不少是流氓分子或與地主有聯(lián)系的分子）霸占果實(shí)，而大多數(shù)貧雇農(nóng)沒有分到，或分得很壞很少的土地；或者是農(nóng)民只敢要弱小地富和中農(nóng)的土地，而不敢要有勢力的地富的土地。”

究其原因，還是鄧小平自己分析的深刻透徹：制定政策從主觀愿望出發(fā)，不做調(diào)查研究，不顧客觀條件是否具備。

我們制訂的方針和計劃，不是從新區(qū)的客觀實(shí)際出發(fā)，而是從主觀的愿望出發(fā)。我們到新區(qū)不調(diào)查不研究，簡單地抱著半年完成土改的意愿，不管敵情是否許可，不管群眾的和干部的準(zhǔn)備程度，忽視了群眾工作的艱苦性，把少數(shù)勇敢分子的行動誤認(rèn)是大多數(shù)群眾的行動，把大軍進(jìn)入后群眾一時的熱勁，誤認(rèn)是多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)有了分配土地的覺悟和要求，因而不是有步驟有分別地去領(lǐng)導(dǎo)群眾，取得勝利，而是輕率地決定實(shí)行土地改革。——《貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于土改與整黨工作的指示》鄧小平（1948.6.6）

正是根據(jù)這些情況，毛澤東在《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》中明確指出不具備土改條件的區(qū)域，“實(shí)行減租減息和酌量調(diào)劑種子食糧的社會政策和合理負(fù)擔(dān)的財政政策”。“在這類地區(qū)，既不要分土地，也不要分浮財，因?yàn)檫@些都是在新區(qū)和接敵區(qū)的條件之下，不利于聯(lián)合或中立一切可能聯(lián)合或中立的社會力量、完成消滅國民黨反動力量這一基本任務(wù)的”。這就又回到上面第一條講的：理清主要矛盾，不能舍本逐末！

1948年5月，朱德（前排右二）和陳毅（前排右一）、粟裕（前排右三）在濮陽縣同華東野戰(zhàn)軍各縱隊(duì)負(fù)責(zé)人合影

03.下好一盤棋——不能各自為政

必須堅(jiān)決地克服許多地方存在著的某些無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，即擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略；在工作繁忙的借口之下，采取事前不請示事后不報告的錯誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個獨(dú)立國。這種狀態(tài)，給予革命利益的損害，極為巨大。——毛澤東《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》一九四八年五月二十五日

隨著解放戰(zhàn)爭的勝利推進(jìn)，原先被迫分割的解放區(qū)已連成一片。此時，就需要黨在政治和組織上進(jìn)一步的統(tǒng)一化、正規(guī)化，以領(lǐng)導(dǎo)全國范圍的大革命、大戰(zhàn)爭！——“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”！

為此，1948年1月7日，中央發(fā)出了關(guān)于建立報告制度的指示，其目的就是“為了及時反映情況，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯誤，爭取革命戰(zhàn)爭更加偉大的勝利”。

實(shí)際上，該要求在初期沒有引起普遍高度的重視。事前不請示、事后不報告的無組織無紀(jì)律現(xiàn)象還比較嚴(yán)重地存在著。4月21日，毛澤東在學(xué)習(xí)列寧《論共產(chǎn)主義運(yùn)動中的“左派”幼稚病》一書作了批示：“請同志們看此書的第二章，使同志們懂得必須消滅現(xiàn)在我們工作中的某些嚴(yán)重的無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)。”

鄧小平寫給中央的報告《貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于土改與整黨工作的指示》，就是執(zhí)行請示報告制度的典范。毛澤東給予高度評價，親自修改，他認(rèn)為中央的指示規(guī)定的只是原則，而“六六指示”把它具體化了，可作為中央指示的補(bǔ)充和說明。毛澤東在給劉少奇、朱德、周恩來等同志的信中指出：“中原局指示可以發(fā)給中原以外各中央局、分局、前委，……有了中原局這個文件，中央就不需要再發(fā)這類文件了。”

1948年5月的河北保定阜平縣城南莊

04.小結(jié)

所謂“將軍趕路，不追小兔”。我們要緊緊錨定主要矛盾（任務(wù)），時刻保持戰(zhàn)略定力。眼前的轟轟烈烈，可能是南轅北轍。

任何政策，今天有效，明天仍然不一定有效。在這里有效，去到他處就不一定有效。因?yàn)椋?strong>具體問題需要具體分析。

牢記“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。政策如果有問題，只要深入調(diào)查研究，就能發(fā)現(xiàn)端倪。

時常自我批評，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題才是改進(jìn)提高的前提。有自我批評，自我革命的精神，才能及時糾正錯誤航向，確保政策措施不斷適用新的形勢和環(huán)境變化。