行政處罰法研究29：當(dāng)事人可以再次申請(qǐng)延期繳納罰款嗎？

隱遁B 2023-04-03 發(fā)布于廣東

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有執(zhí)法人員問：2021年3月1日，當(dāng)事人因違法被市場(chǎng)監(jiān)管部門罰款10萬，并因經(jīng)濟(jì)困難申請(qǐng)延期2年繳納。如今延期期滿，當(dāng)事人還是沒錢，能否再申請(qǐng)延期2年？

《行政處罰法》第66條第1款規(guī)定：“行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)，予以履行”，第2款規(guī)定：“當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納”。

這里有一個(gè)隱含的條件，即當(dāng)事人申請(qǐng)延期或分期繳納罰款的，應(yīng)在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)提出申請(qǐng)。

因?yàn)?span>《行政處罰法》第66條第2款是承接第1款而來的，第1款是第2款的前提，也就是說，在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)，當(dāng)事人要么繳納罰款，要么申請(qǐng)延期或分期繳納，否則就違反了法定義務(wù)，構(gòu)成了“逾期不履行處罰決定”，行政機(jī)關(guān)可以依法采取加處罰款等間接強(qiáng)制執(zhí)行措施。

關(guān)于這一隱含條件，有的部門規(guī)章中作了明確規(guī)定，如《環(huán)境行政處罰辦法》第64條第1款規(guī)定：“確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書確定的繳納期限屆滿前，向作出行政處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門提出延期或者分期繳納的書面申請(qǐng)”?！掇r(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第81條第1款規(guī)定：“當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書確定的繳納期限屆滿前，向作出行政處罰決定的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)提出延期或者分期繳納罰款的書面申請(qǐng)”。

遺憾的是，《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2號(hào)令）未作這樣的明確規(guī)定，只是在第71條第1款中重述了《行政處罰法》第66條第1款，但在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)提出延期或分期繳納申請(qǐng)，應(yīng)是《行政處罰法》第66條第1款和2號(hào)令第71條第1款的應(yīng)有之義。

“行政處罰決定書載明的期限”是多久？《行政處罰法》第67條第3款規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款”。也即是說，當(dāng)事人，如果要申請(qǐng)延期或分期繳納罰款，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰決定書之日（從次日起算）起15日內(nèi)提出申請(qǐng)。

另外，《行政處罰法》第72條第2款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算”。

這條并未規(guī)定延期到期后可以再次延期，反而規(guī)定了延期到期后，開始計(jì)算申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限。如果行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)再次延期，則可能因超過期限而失去向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)權(quán)，進(jìn)而可能因造成國(guó)家損失而被追究玩忽職守的責(zé)任。

可見，《行政處罰法》并未授權(quán)行政機(jī)關(guān)可以再次批準(zhǔn)當(dāng)事人延期繳納罰款，原因可能是為了防止罰款久拖不決。

綜上，如果當(dāng)事人再次申請(qǐng)延期，第一，延期申請(qǐng)?zhí)岢龅臅r(shí)間不在“行政處罰決定書載明的期限”內(nèi)，不符合《行政處罰法》第66條之規(guī)定；第二，延期期滿后，市場(chǎng)監(jiān)管部門只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，如果批準(zhǔn)再次延期，則違反了《行政處罰法》第72條第2款之規(guī)定。所以，當(dāng)事人不能再次申請(qǐng)延期繳納罰款，行政機(jī)關(guān)也無權(quán)再次批準(zhǔn)。

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來自：隱遁B > 《行政領(lǐng)域（一）》

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