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農(nóng)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督抽查工作應(yīng)由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)?(2023)

 金金計(jì)較89 2023-03-26 發(fā)布于福建


問(wèn)題

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督抽查工作由執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)是否合法合理,以及監(jiān)督抽查的樣品是否應(yīng)由抽樣單位向被抽查人購(gòu)買?

01

種子

《種子法》

第四十六條第一款 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量的監(jiān)督檢查。種子質(zhì)量管理辦法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法,由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門制定。

《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》(2005年3月10日公布,農(nóng)業(yè)部令第50號(hào))

第二條  本辦法所稱監(jiān)督抽查是指由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織有關(guān)種子管理機(jī)構(gòu)和種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)、銷售的農(nóng)作物種子進(jìn)行扦樣、檢驗(yàn),并按規(guī)定對(duì)抽查結(jié)果公布和處理的活動(dòng)。

第三條  農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查的組織實(shí)施和結(jié)果處理。農(nóng)業(yè)行政主管部門委托的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和(或)種子管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱承檢機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)抽查樣品的扦樣工作,種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱檢驗(yàn)機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)抽查樣品的檢驗(yàn)工作。

第四條  監(jiān)督抽查的樣品,由被抽查企業(yè)無(wú)償提供,扦取樣品的數(shù)量不得超過(guò)檢驗(yàn)的合理需要。

抽樣機(jī)構(gòu):農(nóng)業(yè)行政主管部門委托的種子管理機(jī)構(gòu)

樣品費(fèi)用:由抽查企業(yè)無(wú)償提供

02

農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

第四十六條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等,制定監(jiān)督抽查計(jì)劃,確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的重點(diǎn)、方式和頻次,并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。

第四十七條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制,按照監(jiān)督抽查計(jì)劃,組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。

  農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測(cè)應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。監(jiān)督抽查不得向被抽查人收取費(fèi)用,抽取的樣品應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格支付費(fèi)用,并不得超過(guò)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的數(shù)量。

  上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門監(jiān)督抽查的同批次農(nóng)產(chǎn)品,下級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門不得另行重復(fù)抽查。

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門履行農(nóng)藥監(jiān)督管理職責(zé),可以依法采取下列措施:(二)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的農(nóng)藥實(shí)施抽查檢測(cè);

《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則》(2007年6月10日農(nóng)辦市〔2007〕21號(hào)) 

第三條  本細(xì)則中的監(jiān)督抽查是指農(nóng)業(yè)部依法組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)和銷售的農(nóng)產(chǎn)品、可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行抽樣、檢驗(yàn),并對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行處理和發(fā)布信息的活動(dòng)。”

第五條…地方農(nóng)業(yè)行政主管部門或符合條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu),接受農(nóng)業(yè)部委托,承擔(dān)監(jiān)督抽查的抽樣工作…

第六條  監(jiān)督抽查的樣品由抽樣單位向被抽查人購(gòu)買。

抽樣機(jī)構(gòu):農(nóng)業(yè)行政主管部門或符合條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

樣品費(fèi)用:由抽樣單位向被抽查人購(gòu)買

03

水產(chǎn)品

《產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作暫行規(guī)定》(2009年3月13日農(nóng)辦漁[2009]18號(hào))

第二條  本規(guī)定中的監(jiān)督抽查是指對(duì)產(chǎn)地水產(chǎn)品及苗種質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè),并對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行處理和發(fā)布的活動(dòng)。

第四條  農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查工作計(jì)劃的制定、下達(dá)、組織管理和監(jiān)督檢查。地方漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抽樣及執(zhí)法工作的組織實(shí)施。

第六條  監(jiān)督抽查不得向被抽檢單位收取任何費(fèi)用。

抽樣機(jī)構(gòu):漁業(yè)行政主管及其所屬漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

樣品費(fèi)用:依《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則》,由抽樣單位向被抽查人購(gòu)買

04

獸藥

《獸藥管理?xiàng)l例》

第四十四條第二款 獸藥檢驗(yàn)工作由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門設(shè)立的獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門,可以根據(jù)需要認(rèn)定其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)獸藥檢驗(yàn)工作。


《獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽樣規(guī)定》(2001年農(nóng)業(yè)部令第6號(hào)發(fā)布、2007年修訂)

第二條 依照《獸藥管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定的獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),根據(jù)省級(jí)以上農(nóng)牧行政主管部門制定的抽樣規(guī)劃或者執(zhí)法監(jiān)督的需要,實(shí)施獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽樣工作。(將被廢止)

獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第645號(hào))

第三條第三款 市縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽查工作,承擔(dān)上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門下達(dá)的監(jiān)督抽查檢驗(yàn)任務(wù);查處監(jiān)督抽查檢驗(yàn)結(jié)果不符合規(guī)定的獸藥和發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。

第六條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)組織抽樣工作,或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣。

第五條 獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)所需費(fèi)用(包括樣品的購(gòu)買和郵寄費(fèi)用、檢驗(yàn)費(fèi)用、人員差旅費(fèi)用等),由下達(dá)計(jì)劃任務(wù)或組織實(shí)施相應(yīng)任務(wù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門從各級(jí)財(cái)政列支。

抽樣機(jī)構(gòu):農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)組織抽樣工作,或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽
樣品費(fèi)用:獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)所需費(fèi)用,(包括樣品的購(gòu)買和郵寄費(fèi)用、檢驗(yàn)費(fèi)用、人員差旅費(fèi)用等)由財(cái)政列支。


05

飼料

《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》
第三十二條國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門,應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要定期或者不定期組織實(shí)施飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查;飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查檢測(cè)工作由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門指定的具有相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查不得收費(fèi)。

抽樣機(jī)構(gòu):飼料管理部門組織監(jiān)督抽查
樣品費(fèi)用:依《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則》,由抽樣單位向被抽查人購(gòu)買


綜上所述

依據(jù)上述規(guī)定,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督抽樣工作未見(jiàn)法律規(guī)范明確規(guī)定由農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān),且根據(jù)相關(guān)法律及農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定,筆者理解監(jiān)督抽查工作應(yīng)當(dāng)屬行業(yè)管理機(jī)構(gòu)或法律授權(quán)機(jī)構(gòu)職責(zé)。監(jiān)督抽查樣品,只有種子明確由被抽檢單位無(wú)償提供(值得商榷),其他均需購(gòu)買樣品。(未盡領(lǐng)域,請(qǐng)讀者指出)

筆者建議,應(yīng)當(dāng)將分散的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督抽查制定為科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)范,或及時(shí)修訂法律規(guī)范與機(jī)構(gòu)(事業(yè)單位)改革相適應(yīng),便于各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門規(guī)范開展監(jiān)督抽查工作。

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