監(jiān)理書面指令是提高建設(shè)工程監(jiān)理和相關(guān)服務(wù)水平的重要工作依據(jù)，也是重要的監(jiān)理工作成果文件，是根據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)，以及國家和行業(yè)工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定的。GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》是規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理和相關(guān)服務(wù)行為的綱領(lǐng)，其中明確了工程開工令、工程暫停令、工程復(fù)工令、監(jiān)理工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知單、工程款支付證書等監(jiān)理書面指令的格式、內(nèi)容及使用要求，交通、電力、水利、通信等行業(yè)工程監(jiān)理中的監(jiān)理書面指令有一定的行業(yè)特點補充，但在類別、樣式和功能上大同小異。

（1）工程開工令：表示允許施工單位開工的書面文件，分為整體工程的開工令、單位工程開工令和分部工程開工令三類。開工令載明日期即為工程實際開工日期，由施工單位填報相應(yīng)的工程開工申請單，總監(jiān)理工程師簽署意見后加蓋監(jiān)理項目部印章，并抄報建設(shè)管理單位。

（2）工程暫停令：當(dāng)建設(shè)單位根據(jù)上級單位有關(guān)管理要求，或現(xiàn)場發(fā)生觸及停工紅線問題，或出現(xiàn)嚴(yán)重安全和質(zhì)量隱患，或發(fā)生緊急情況等，為確保工程安全、質(zhì)量，需要進行停工整改及處置，明確停工原由、停工范圍、整改要求等，經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字加蓋監(jiān)理項目部印章后發(fā)至施工單位，同時抄報建設(shè)管理單位。

（3）工程復(fù)工令：當(dāng)停工范圍的內(nèi)容完成整改或處置后，由施工單位提出復(fù)工申請，經(jīng)監(jiān)理項目部組織復(fù)查并符合相關(guān)要求后，由總監(jiān)理工程師簽字加蓋監(jiān)理項目部印章后，及時下達復(fù)工令。

（4）監(jiān)理工作聯(lián)系單：用于項目監(jiān)理部協(xié)調(diào)聯(lián)系建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、廠家等參建相關(guān)方的工作，起到提示、告知、聯(lián)系、協(xié)商作用，由專業(yè)監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師簽字并蓋監(jiān)理項目部印章。監(jiān)理工作聯(lián)系單一般不用回復(fù)，如需回復(fù)時，監(jiān)理項目部應(yīng)明確并根據(jù)回復(fù)情況作出后續(xù)工作應(yīng)對。

（5）監(jiān)理通知單（有行業(yè)稱之為“檢查問題通知單”）：工程監(jiān)理過程中最為常見和使用最多的監(jiān)理指令，作為督促施工項目部按照法規(guī)、合同、規(guī)范、規(guī)定和設(shè)計圖紙進行糾偏和整改的監(jiān)理指令文件，以保證項目、安全、質(zhì)量、技術(shù)、造價五大管理符合合同約定和規(guī)程規(guī)范要求，由專業(yè)監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師簽字加蓋監(jiān)理項目部印章。由施工單位整改回復(fù)，經(jīng)監(jiān)理項目部復(fù)查后予以確認(rèn)簽字。

3.1  發(fā)出時機延誤

監(jiān)理書面指令的時效性很強，需要及時發(fā)送給相關(guān)參建單位，有時還要爭分奪秒、不得貽誤，而影響工程質(zhì)量、安全的因素眾多，有的工程戰(zhàn)線長、參建隊伍多、點多面廣、荒郊野外作業(yè)等，要求監(jiān)理人員必須反應(yīng)迅速，掌握工程監(jiān)理的主動權(quán)。特別是安全、質(zhì)量問題，如不及時處理、延誤時機，可能會喪失主動性，增大返工工作量，或者難于整改，甚至?xí)劤墒鹿?，因此必須及時有效發(fā)出監(jiān)理指令。

3.2  發(fā)出頻率超量

監(jiān)理書面指令并非多多益善，而是要以必要為原則。經(jīng)常性、習(xí)慣性、嚴(yán)重性事項必須采取書面形式留下管理痕跡；口頭通知聯(lián)系就可以立行立改，不應(yīng)采用書面指令。特別是對施工單位的檢查問題通知單，頻繁發(fā)出會讓施工項目部產(chǎn)生應(yīng)付和反感情緒，失去指令效力，不利于督促引導(dǎo)施工項目部安全有序推進工程建設(shè)實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的初衷。

3.3  類別選用混亂

監(jiān)理書面指令混用最常見的是監(jiān)理工作聯(lián)系單與監(jiān)理通知單。不少監(jiān)理人員混淆了通知單與聯(lián)系單的用途，用監(jiān)理工作聯(lián)系單的形式要求施工項目部整改。這種做法既不規(guī)范，也起不到通知單的強制性和指令性的作用。再如，停工令不明確停工范圍，不結(jié)合現(xiàn)場實際情況，會造成施工單位執(zhí)行茫然。

監(jiān)理工作聯(lián)系單主要起到告知建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、廠家等參建單位相關(guān)要求，提醒、建議、協(xié)商重要工作等作用；一般接收單位會根據(jù)情況予以執(zhí)行，也能在一定程度上為監(jiān)理免責(zé)或減責(zé)留有書面依據(jù)。

3.4  指令簽發(fā)越權(quán)

工程開工令、暫停令、復(fù)工令、工程款支付證書、監(jiān)理報告只能由總監(jiān)理工程師簽發(fā)，也不得委托總監(jiān)理工程師代表簽發(fā)；專業(yè)監(jiān)理工程師可以簽發(fā)監(jiān)理工作聯(lián)系單和監(jiān)理通知單，綜合管理員、監(jiān)理員、造價員不得簽發(fā)任何監(jiān)理書面指令單。越權(quán)簽發(fā)損害的是監(jiān)理項目部的形象和威信，喪失其應(yīng)起到的作用。另一方面，總監(jiān)理工程師也不要隨意侵犯專業(yè)監(jiān)理工程師簽發(fā)指令的權(quán)利，挫傷專業(yè)監(jiān)理工程師的工作積極性，否則會打亂正常監(jiān)理崗級工作秩序，也會導(dǎo)致專業(yè)監(jiān)理工程師產(chǎn)生依賴性，不利于工作。

3.5  措詞闡述不當(dāng)

監(jiān)理書面指令用詞必須嚴(yán)肅，一般用“必須、嚴(yán)禁、杜絕、不得、立即、限期、否則”等，用“請”“?！睍r后要加“必須、嚴(yán)格”等詞，除監(jiān)理工作聯(lián)系單外原則上不用“應(yīng)、應(yīng)該、宜、或者、建議”等詞。

監(jiān)理書面指令的內(nèi)容用語還應(yīng)簡潔精練，用專業(yè)性語言和詞句，不能啰嗦，也不要夸張，更不能前后矛盾，用客觀事實說話，用數(shù)據(jù)說話，以合同、規(guī)程規(guī)范、設(shè)計圖紙為依據(jù)。

3.6  指令收發(fā)無序

監(jiān)理書面指令發(fā)出隨意，沒有建立規(guī)范的指令發(fā)出程序，沒有履行登記手續(xù)，自行代替接收單位在登記表中簽收，當(dāng)發(fā)生利害關(guān)系時，都極有可能造成是否發(fā)出或接收的扯皮情形，因此必須在開工前建立健全文件資料收發(fā)登記制度，并在過程中規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行，及時登記，留好記錄。

3.7  督促執(zhí)行無力

監(jiān)理書面指令一經(jīng)發(fā)出，即具有強制性、針對性和嚴(yán)肅性的特點，接收單位不得無故無理拒收，除非監(jiān)理指令錯誤、超出合同約定等。同樣地，施工項目部也無權(quán)拒絕而且必須立即執(zhí)行落實，必須認(rèn)真對待或執(zhí)行，監(jiān)理通知單（檢查問題通知單）必須在規(guī)定期限內(nèi)按要求落實整改。因此，建立監(jiān)理書面指令信息臺賬動態(tài)管理尤為重要，對施工項目部拒不整改還應(yīng)采取進一步的監(jiān)理管理措施，如暫停簽付進度款，向建設(shè)單位報告或向其上級管理部門反映，甚至采取總監(jiān)理工程師編報監(jiān)理報告手段。

4.1  交底關(guān)

做好交底是保證監(jiān)理書面指令規(guī)范使用的首要工作，也是監(jiān)理項目部負(fù)責(zé)人的基本職責(zé)。在開工前建立監(jiān)理項目部監(jiān)理書面指令管理制度，并在監(jiān)理內(nèi)部管理交底會上進行交底培訓(xùn)宣貫，明確監(jiān)理書面指令的簽發(fā)權(quán)限、內(nèi)容格式、印發(fā)程序及跟蹤管理等要求，避免使用錯誤。

4.2  自檢關(guān)

對擬定的監(jiān)理書面指令進行自檢自查，可以避免低級錯誤，把好指令第一道關(guān)。起草人在擬稿監(jiān)理書面指令后，對指令進行自審查，重點是檢查內(nèi)容是否簡潔、明確、準(zhǔn)確，不得有歧義；格式規(guī)范，做到范圍和部位具體、依據(jù)充分；編號、備注完整，接收單位、抄送單位的名稱統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

4.3  審查關(guān)

監(jiān)理書面指令單經(jīng)過監(jiān)理項目部擬稿人自檢無誤后，應(yīng)及時報項目監(jiān)理部專業(yè)小組進行審查，重要的監(jiān)理指令可以在監(jiān)理部內(nèi)開展聯(lián)合審查，再經(jīng)過總監(jiān)理工程師審查同意，把好發(fā)文前的出口關(guān)。最后，根據(jù)權(quán)限分級簽發(fā)，保證監(jiān)理書面指令的必要性、規(guī)范性和正確性。

4.4  登記關(guān)

登記是收發(fā)監(jiān)理書面指令環(huán)節(jié)中的一項重要工作，必須由專人負(fù)責(zé)。監(jiān)理書面指令的擬稿編輯必須按規(guī)則統(tǒng)一編號，不能重號、斷號，統(tǒng)一收發(fā)，并建立相應(yīng)登記臺賬，確保監(jiān)理指令管理統(tǒng)一規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，有效、準(zhǔn)確、及時分發(fā)到達相關(guān)單位，還要同步完成項目監(jiān)理部內(nèi)部的存檔保管。

4.5  閉環(huán)關(guān)

監(jiān)理書面指令一經(jīng)發(fā)出，必須跟蹤并督促監(jiān)理指令的接收單位認(rèn)真對待，及時書面反饋接收單位的意見或整改情況。監(jiān)理書面指令簽發(fā)人應(yīng)一跟到底，項目監(jiān)理部還應(yīng)設(shè)專人（資料管理人員）定期檢查指令是否閉環(huán)完成，并定期向總監(jiān)理工程師報告。必要時，項目監(jiān)理部可根據(jù)情況采取其他監(jiān)理手段，保證監(jiān)理指令按期按要求閉環(huán)到位。

監(jiān)理書面指令是監(jiān)理工作過程中的重要管理手段。一名合格的專業(yè)監(jiān)理工程師理應(yīng)掌握監(jiān)理書面指令的正確使用方法，避免常見問題，通過規(guī)范應(yīng)用監(jiān)理指令的手段來有效管控工程建設(shè)，督促施工項目部規(guī)范作業(yè)，協(xié)調(diào)各參建方關(guān)系和聯(lián)系工作，形成合力，安全有序共同推進工程建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)理履職作用，為工程建設(shè)保駕護航，全面實現(xiàn)各項既定建設(shè)目標(biāo)。