由于在農(nóng)村長(zhǎng)期是人民公社大集體體制，阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，加上長(zhǎng)期“左”傾錯(cuò)誤的影響，農(nóng)業(yè)受到很大破壞，農(nóng)民生產(chǎn)積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)，到1978年我國(guó)還有2億多人口沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題（馬工程教材《中華人民共和國(guó)史》287頁(yè)）。上世紀(jì)60年代，全國(guó)一些地區(qū)實(shí)行過(guò)“包產(chǎn)到戶”，但很快被批判為“單干風(fēng)”而中斷。

圍繞包產(chǎn)到戶責(zé)任制的爭(zhēng)論始終沒(méi)有停止過(guò)。上世紀(jì)七十年代末八十年代初，對(duì)于采取包產(chǎn)到戶、包干到戶這種形式，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)外不少干部存在著相當(dāng)大的疑慮，擔(dān)心這樣做會(huì)不會(huì)離開(kāi)了社會(huì)主義。在這個(gè)問(wèn)題上，中央的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。中央在1979年9月下達(dá)的文件中，還只肯定因某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶可以實(shí)行包產(chǎn)到戶，一般并不加以提倡。

1980年5月，鄧小平發(fā)表《關(guān)于農(nóng)村政策問(wèn)題》的談話，講到“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快”。他指出，關(guān)于這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)的擔(dān)心是不必要的，這些地方只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來(lái)。

1980年9月，中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步搞好集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也指出，“在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶是依存于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，而不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道的，沒(méi)有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)”。后來(lái)，中央又進(jìn)一步肯定雙包到戶是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，是合作經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次。在中央的支持和推動(dòng)下，到1983年初，全國(guó)農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶、包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)93%，其中絕大多數(shù)實(shí)行的是包干到戶。

包產(chǎn)到戶責(zé)任制

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以后，把集體所有的土地長(zhǎng)期包給各家農(nóng)戶使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上變?yōu)榉謶艚?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，農(nóng)民生產(chǎn)的東西，“保證國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”。這種責(zé)任制使農(nóng)民獲得生產(chǎn)和分配的自主權(quán)，把農(nóng)民的責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合起來(lái)，不僅克服了以往分配中的平均主義“吃大鍋飯”等弊病，而且糾正了管理過(guò)分集中、經(jīng)營(yíng)方式過(guò)分單一等缺點(diǎn)。這種責(zé)任制是建立在土地公有制基礎(chǔ)上的，集體和農(nóng)戶保持著發(fā)包和承包關(guān)系。集體統(tǒng)一管理、使用大型農(nóng)機(jī)具和水利設(shè)施，有一定的公共提留，統(tǒng)一安排烈軍屬、五保戶、困難戶的生活，有的還統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)田基本建設(shè)。所以，這種家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，不同于農(nóng)業(yè)合作化以前的小私有經(jīng)濟(jì)，它沒(méi)有否定合作化以來(lái)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，而是做到有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結(jié)合，既發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又發(fā)揮農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的積極性。這種制度受到農(nóng)民的普遍歡迎，它提高了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，見(jiàn)效之快，是人們沒(méi)有預(yù)想到的。許多地方一年就見(jiàn)效，農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，甚至翻了一番或兩番。

“包產(chǎn)到戶”是農(nóng)民對(duì)各種家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一種通俗的說(shuō)法。我國(guó)農(nóng)村責(zé)任制主要有兩種形式：“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”，這兩種方法其實(shí)質(zhì)是一致的?！鞍a(chǎn)到戶”是承包后先上交后算賬，即農(nóng)民承包土地后，生產(chǎn)的糧油棉等，統(tǒng)統(tǒng)交到生產(chǎn)隊(duì)，由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一上繳完成國(guó)家征購(gòu)任務(wù)，扣下集體提留，然后按各戶交上去的產(chǎn)量計(jì)算出工分，實(shí)行統(tǒng)一分配。而“包干到戶”是先算賬再上交，由生產(chǎn)隊(duì)與農(nóng)民簽訂土地承包合同，農(nóng)民按合同規(guī)定完成上繳國(guó)家征購(gòu)任務(wù)，交足集體集體提留，剩下的都?xì)w農(nóng)民自己所有。農(nóng)民把這種方法概括為“大包干，大包干，直來(lái)直去不拐彎，保證國(guó)家的，留夠集體的，剩下都是自己的”。

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

從全國(guó)來(lái)看，在推行以包工、包產(chǎn)到組為主要形式的生產(chǎn)責(zé)任制期間、1979年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)了8.6%，1980年在不少地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值仍比上年增長(zhǎng)了2.7%，這兩年的平均增長(zhǎng)速度是5.65%，1981年，全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1980年又增長(zhǎng)5.7%，1982年又比1981年增長(zhǎng)了11.2%，這兩年平均，年增長(zhǎng)率為8.45%，這是歷史上少有的。

1982年，主要農(nóng)、畜、漁產(chǎn)品產(chǎn)量大都創(chuàng)歷史最高水平，完成和超額完成了計(jì)劃。糧食總產(chǎn)量達(dá)到35343萬(wàn)噸，完成計(jì)劃106%，比1981年增長(zhǎng)8.7%。棉花總產(chǎn)量359.8萬(wàn)噸，完成計(jì)劃119.9%，比1981年增長(zhǎng)21.3%。油料總產(chǎn)量1181.7萬(wàn)噸，完成計(jì)劃128.6%，比1981年增長(zhǎng)15.8%。豬、牛、羊肉產(chǎn)量13508萬(wàn)噸，比1981年增長(zhǎng)7.1%，牛奶產(chǎn)量161.8萬(wàn)噸，比1981年增長(zhǎng)25.4%。水產(chǎn)品產(chǎn)量為515.5萬(wàn)噸，完成計(jì)劃118.8%，比1981年增長(zhǎng)11.9%。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1978—1984年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值以不變價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)42.23%，其中46.89%歸功于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代集體耕作制度的體制改革。包產(chǎn)到戶責(zé)任制，使我國(guó)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

全國(guó)第一個(gè)恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制掛牌的地方

農(nóng)村包產(chǎn)到戶責(zé)任制，是廣大農(nóng)民群眾的一大創(chuàng)舉。它不僅調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，促使了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，較好地解決了億萬(wàn)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用，而且引發(fā)了農(nóng)村社會(huì)的深刻變革：政社合一的人民公社解體，鄉(xiāng)村政權(quán)建制恢復(fù)。四川省廣漢縣1979年就開(kāi)始進(jìn)行政社分開(kāi)的試點(diǎn)。1980年6月，試點(diǎn)的“向陽(yáng)人民公社”把牌子摘下，掛上了“向陽(yáng)鄉(xiāng)人民政府”的牌子。廣東、吉林、河北、浙江、安徽等省也在小范圍進(jìn)行了試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1982年初憲法修改稿草擬了實(shí)行政社分開(kāi)、設(shè)立鄉(xiāng)人民代表大會(huì)和人民政府的條文。1982年4月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于憲法草案中規(guī)定農(nóng)村人民公社政社分開(kāi)的通知》。