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(全面細致科普版)“顯微鏡”與“大時代”人丁絲絹稅牽扯出的改革博弈

 知易行難nev5ph 2023-03-06 發(fā)布于河南

寫在前面的話:第一,本劇的時代背景是張居正(即本劇的張首輔)改革時期,這個歷史背景是本劇的暗線(劃重點:張居正改革);第二,本劇的核心問題是財稅問題(人丁絲絹稅、土地測量與魚鱗圖冊不符合均是財稅制度的問題);第三,本劇的核心沖突為改革派和地方豪強、保守派的博弈與斗法。

一、張居正改革面對的時局介紹

張居正在嘉靖二十八年(1549年)上奏的《論時政疏》中寫到:

“其大者曰宗室驕恣,曰庶官瘝曠,曰吏治因循,曰邊備未修,曰財用大虧,其他為圣明之累者,不可以悉舉,而五者乃其尤大較著者也?!?/blockquote>

就指出明朝中晚期面臨的問題有五個:

皇家宗室驕奢淫逸禍亂地方;官吏紀律松散人浮于事不干活;吏治因循守舊脫實向虛考核制度形同虛設(shè);國防松弛邊防不力;財政支出過大、稅收虧空、財政赤字風(fēng)險極高。

本劇涉及的問題,除了“宗室驕恣”和“邊備未修”沒有體現(xiàn),其余三點均有體現(xiàn)?!笆侬崟纭贝矸巾渲h,“吏治因循”八縣聯(lián)盟和范家勢力染指地方政務(wù)、阻撓政令實施等,“財用大虧”就是財稅制度混亂,即本劇“人丁絲絹稅”從臨時稅變成固定稅,從一府之稅變成一縣之稅。

二、本劇涉及問題的深層次分析

(一)苛捐雜稅越來越多但明朝財政收入越來越少

劇中一開頭就用陳小枝一家的遭遇指出,當(dāng)時普通老百姓面對很重的稅負,全家所有勞動力勤勞耕作才可以交足稅負,維持家庭生活。但一旦家庭遭遇意外,就難以維持這個平衡,面臨不可逃避的稅賦,只得賣地稱為失地農(nóng)民和流民。

而這個故事折射出的就是“土地兼并”,而“土地兼并”就是導(dǎo)致明中期以后國家稅收虧空的重要原因。

(二)知識拓展明朝的基本徭役、稅收制度

徭役:根據(jù)一戶農(nóng)田數(shù)確定徭役,按年來拍,世家大戶可以躲避徭役(明朝規(guī)定有功名、世襲貴族、官紳可以依法免除徭役)

田賦:按照每戶田畝數(shù)交稅,但是由于明朝建立時制定的極其不合理的地方財政支出制度和官員俸祿制度,導(dǎo)致為了維持地方政務(wù)運行以及官吏日常開銷、逢迎開銷,地方省、府、縣苛捐雜稅花樣百出。(比如地方增加的“火耗”“糧耗”,即在法定稅收之上老百姓還要交稅銀、稅糧運輸中的耗損,這部分是地方自己定,直到雍正時期施行“火耗歸公”才得以解決)

(三)本劇同時代農(nóng)民在入不敷出或者遭遇變故的選擇

選擇一:和劇中人一樣賣地

選擇二:投獻,即農(nóng)民把自己的土地交給前述擁有稅役特權(quán)的地主。變成佃農(nóng),給地主交租,但可以逃避徭役和稅賦(因為田沒了)。

不論是選擇一還是選擇二,農(nóng)民的結(jié)果都是變成失地的流民或者佃戶,而土地流向大地主鄉(xiāng)紳手中,這種矛盾日益尖銳,為明末農(nóng)民起義埋下禍根。

(四)財稅制度混亂的后果——造成土地兼并、稅源流失

不論是被迫還是自愿,土地都流向大地主,也就是說明朝的稅基“田地”數(shù)據(jù)逐漸失真。

這種田地數(shù)據(jù)失真,我認為存在兩方面的原因。一方面是技術(shù)原因,即古代統(tǒng)計和測繪技術(shù)有限,難以及時更新和測繪田畝情況(比如本劇開頭量田紛爭、妖田難題);另一方面是人為因素,即鄉(xiāng)紳本就是特權(quán)階層的干預(yù)。

鄉(xiāng)紳集團是地頭蛇的存在,所謂“皇權(quán)不下縣”,鄉(xiāng)紳特權(quán)階層既是朝廷在鄉(xiāng)野的延伸和象征同為統(tǒng)治階級,同時也是相對獨立于朝廷的利益集團。鄉(xiāng)紳在維系明朝地方治理的同時,可以很大程度上干預(yù)地方,或威逼或利誘或合謀讓地方官僚為自己隱瞞土地數(shù)量(比如本劇的范家)。

(五)人丁絲絹稅轉(zhuǎn)變的深層次原因

土地兼并造成稅源流失,地方為了盡力完成課稅要求,就會更加進一步攤派苛捐雜稅。因此“苛捐雜稅愈多-失地農(nóng)民愈多-土地兼并愈烈-朝廷稅收流失愈嚴重-苛捐雜稅更愈多-失地農(nóng)民更愈多-......”,形成惡性循環(huán)。在這一惡性循環(huán)中,朝廷失去了對財稅的掌控,缺乏物質(zhì)保障的明朝中樞,自然對地方和官僚集團的管控進一步下降,缺乏財政保障各項治理職能難以實現(xiàn),則地方更為依賴鄉(xiāng)紳集團,這無疑致使社會矛盾加劇,而明朝治理或者調(diào)和社會矛盾的能力大為削弱。

本劇中范淵家族就是土地兼并大戶,從第九集可是,在男主小的時候范家通過收買地方官吏為他們瞞報土地,而后在本劇前三集可知范家還收攏了地方惡勢力,通過放貸收債的方式侵占土地。因此地方就存在稅收虧空,即被兼并的土地有并沒有登記在冊,地方按冊收稅時失地農(nóng)民沒法交,大地主不用交,這筆虧空就導(dǎo)致“人丁絲絹稅”從臨時稅變成固定稅,從一府稅變成一縣稅。

男主的父親就是因為發(fā)現(xiàn)了田畝問題和稅收問題,最終被地方勢力滅口。

三、本劇中改革派即張首輔推動的改革內(nèi)容

面對大明危局,張首輔其實在隆慶二年(1568年)上奏《陳六事疏》詳細闡明了他的改革大綱,從這個改革大綱中,我們可以看出從嘉靖到隆慶,明朝的積弊進一步惡化,而張首輔的為政思路已然日漸成熟,從發(fā)現(xiàn)問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q問題。(題外話:考公的同志們,真的有必要把這篇奏折查出來讀,就是申論范文,從問題到對策,從理論到實踐都有提及)

1.省議論:臣聞天下之事,慮之貴詳,行之貴力,謀在于眾,斷在于獨。(筆者注:當(dāng)時明朝心學(xué)盛行,士大夫研究心學(xué)已然朝著虛無化方向發(fā)展,張口道德良知,政令出臺各級官員議論、天下書院議論,黨同伐異,但是就是不執(zhí)行,效率低下)
2.振綱紀:張法紀以肅群工,攬權(quán)綱而貞百度,刑賞予奪,一歸之公道而不必曲徇乎私情,政教號令,必斷于宸衷而毋致紛更于浮議。(筆者注:這也是針對吏治混亂提出的對策)
3.重詔令:凡大小事務(wù),既奉明旨,須數(shù)日之內(nèi),即行題復(fù),若事了然,明白易見者,即宜據(jù)理剖斷,毋但諉之撫、按議處,以至耽延。其有合行議勘問奏者,亦要酌量事情緩急,道里遠近,嚴立限期,責(zé)令上緊奏報,該部置立號簿,發(fā)記注銷。如有違限不行奏報者,從實查參,坐以違制之罪,吏部即以此考其勤惰,以為賢否,然后人思盡職而事無壅滯也。(筆者注:這一段就是考成法的最初構(gòu)思)。
4.核實名:吏部嚴課之法,審名實之歸,遵照祖宗舊制,凡京宮及外官三六年考滿,毋得概引復(fù)職,濫給恩典,須明白開具稱職平常不稱職,以為殿最,若其功過未大顯著,未可遂行黜涉者,乞?qū)⒄a敕勛階等項酌量裁與,稍加差等,以示激勸。至于用舍進退,一以功實為準,毋徙眩于聲名,毋盡拘于資格,毋搖之以毀譽,毋雜之以愛憎,毋以一事概其平生,毋以一眚掩其大節(jié)。(筆者注:這一段也是是考成法的最初構(gòu)思)。
5.固邦本:民為邦本,本固邦寧。然臣竊以為,矯枉必須過正,當(dāng)民窮財盡之時,若不痛加省節(jié),恐不能救也。伏望皇上軫念民窮,加惠邦本,于凡不急工程,無益征辦,一切停免,敦尚儉素以為天下先。
6.飭武備:臣惟當(dāng)今之事,其可慮者,莫重于邊防,廟堂之上,所當(dāng)日夜圖畫者,亦莫急于邊防。
——節(jié)選自張居正《陳六事疏》

有了上述知識鋪墊,根據(jù)本劇涉及的庶官瘝曠、吏治因循、財用大虧三弊,結(jié)合張居正改革的先后順序,先后介紹與本劇息息相關(guān)的考成法、清丈田畝和一條鞭法。

(一)以考成法整頓吏治、重新樹立中樞權(quán)威

萬歷元年(1573年)張居正上疏《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》,旗幟鮮明提出要重“實效”,施行考成法與他在隆慶二年所上奏的《陳六事疏》中振綱紀、重詔令、核實名的構(gòu)想一脈相承,是對上述改革理想的實踐。

蓋天下之事,不難于立法,而難于法之必行;不難于聽言,而難于言之必效。若詢事而不考其終,興事而不加屢省,上無綜核之明,人懷茍且之念,雖使堯舜為君,禹皋為佐,亦恐難以底績而有成也。——《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》

1.考成法的主要內(nèi)容:六部和都察院把所屬官員應(yīng)辦的事情定立期限分別登記在三本賬簿上,由六部和都察院按賬簿登記,逐月進行檢查,還有一本交內(nèi)閣備案。(kpi和檢查臺賬第一人)

凡六部都察院,遇各章奏,或題奉明旨,或復(fù)奏欽依,轉(zhuǎn)行各該衙門,俱先酌量道里遠近,事情緩急,立定程期,置立文簿存照,每月終注銷......另造文冊二本,各注緊關(guān)略節(jié),及原立程限,一本送科注銷,一本送內(nèi)閣查考......必俟完銷乃已,若各該撫、按官,奏行事理,有稽遲延閣者,該部舉之。各部、院注銷文冊,有容隱欺蔽者,科臣舉之。六科繳本具奏,有容隱欺蔽者,臣等舉之。如此,月有考,歲有稽,不惟使聲必中實,事可責(zé)成。
——《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》

2.考成法的運作原理:地方業(yè)務(wù)向六部負責(zé),六部向六科負責(zé),六科向內(nèi)閣負責(zé),逐級考察,官員升遷抑或貶斥均以考成簿所記載的實績?yōu)橐罁?jù)。

質(zhì)言之,通過內(nèi)閣控制六科,以六科控制六部,以六部控制地方政務(wù),大小官吏升降降罰均以考成結(jié)果為準,最終使內(nèi)閣成了改革的中樞,控制了從朝廷到地方的各級行政機構(gòu),為之后的改革掃清了障礙。這也是為什么本劇中,各地方大員都懼怕和巴結(jié)張首輔的原因,畢竟內(nèi)閣最初只是一個秘書機構(gòu),而考成法的實施,無異于在萬歷朝部分恢復(fù)了丞相制度,這是張居正系列改革最為關(guān)鍵的一步,也成為他日后最為被攻訐的一條。

3.考成法的效果:萬歷三年(1575),查出各省“未完成年度目標任務(wù)”共計237件,巡撫、撫按官員54人。其中鳳陽巡撫王宗沐、巡按張更化、廣東巡按張守約、浙江巡按肖廩,因未完成事件數(shù)量太多而罰停俸三月。萬歷四年(1576),山東有19名、河南有12名地市級官員,因征賦不足九成受到降級和革職處分。

(二)清丈田畝

推行一條鞭法等經(jīng)濟體制改革的前提就是明朝的中樞對地方稅源(即田地)有足夠的掌控力。要實現(xiàn)這一點,那就必須全面清丈田畝,徹底核實土地數(shù)量與占有情況。

張居正在萬歷六年(1578)下令清丈全國土地,清查溢額脫漏,并限三年完成。針對清丈田畝,歷史上的張首輔曾對地方明示“清丈事是百年曠舉,宜及仆在位,務(wù)為一了百當(dāng)”(說出這句話,其實是已經(jīng)認識到,他已經(jīng)站在了利益集團的對立面,沒有回頭路了,必須放手一搏)。用白話文表達就是“清丈田畝是百年大計,你們趁我還在位,抓緊時間推進,務(wù)必徹底查清功成于一役”

通過清丈田畝三年攻堅,明朝朝廷掌握的田畝數(shù)達七百一萬三千九百七十六頃,比弘治時征稅田額增三百萬頃。(多出來的三百萬頃土地就是歷年來不斷兼并的土地,也是偷稅漏稅的土地)

(三)一條鞭法

1.基本概念:把各州縣的田賦、徭役以及其他雜征總為一條,合并征收銀兩,按畝折算繳納。這樣大大簡化了稅制,方便征收稅款。(賦役合一,白銀征稅,地稅合一)。

2.改革歷程:需要說明的是,一條鞭法并非張居正所創(chuàng),而是嘉靖到萬歷年間,所有“循吏”的集體智慧結(jié)晶。

從嘉靖九年(1530年)戶部尚書梁材根據(jù)桂萼關(guān)于“編審徭役”的奏疏,提出革除賦役弊病的方“通計一省丁糧,均派一省徭役”。此后,由海瑞等地方長官在南直隸、浙江、江西、廣東、福建等地方試點推行。在到萬歷初年,在張居正的支持下審慎分年擴大試點范圍,從南方到北方均實施一條鞭法改革試點。直到萬歷九年(1581年),各個試點取得成功后,張居正才在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,全國推行一條鞭法。

因此,本劇中就會存在一條鞭法早于清丈田畝的劇情,并非是編劇為了劇情而改變了時間線,而是一條鞭法從地方性政策,再到試點,再到中樞認可全國推行所經(jīng)歷的時間跨度大(51年),尤其是南方省份,有很多省份在明朝朝廷中樞認可一條鞭法以前就已經(jīng)實施了,或為地方官自行施行,或為內(nèi)閣試點實行。

3.功能:稅賦征收簡單化、徭役制度的人身壓迫削弱、核定稅負減輕人民負擔(dān)、稅收征收貨幣化促進商品經(jīng)濟發(fā)展。

(四)清丈田畝+一條鞭法=有效抑制土地兼并

清丈田畝=查清稅源+曝光偷稅漏稅部分

一條鞭法=地稅銀合一=土地越多交稅越多

這導(dǎo)致類似于范家這樣的鄉(xiāng)紳,原先逃避的稅賦被揪了出來,往后他們還兼并那就交更多的稅。從這個方面來說,無異于向鄉(xiāng)紳宣戰(zhàn),這也是劇中范家運用其關(guān)系網(wǎng)竭力阻撓知府和御史查稅、查田地數(shù)的根本原因。

五、總結(jié)

《顯微鏡下的大明》從一次田畝測量與官方圖冊不符這一細微之處入手,逐漸引出明朝中后期財稅制度混亂、土地兼并嚴重、吏治守舊松弛、社會矛盾愈發(fā)尖銳等一系列問題,同時又通過“人丁絲絹稅”這一稅收錯漏的小事,描繪了以張首輔為中心的,黃知府和御史等改革派,同范家與八縣同盟等地方豪強、保守勢力的博弈。進而讓我們得以窺見,當(dāng)時明朝的社會變化和制度變革,起到了見微知著的效果。

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