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穩(wěn)固國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)“壓艙石”,要做好哪幾項(xiàng)工作?

 新用戶21158657 2023-02-13 發(fā)布于湖北

長(zhǎng)期以來,我國(guó)完善的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)了龐大的金屬礦產(chǎn)消費(fèi)量。金屬礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度逐年攀升,特別是大宗礦產(chǎn)(銅、鋁),新能源礦產(chǎn)(鎳、鈷、鋰)以及貴金屬(銀、鉑族金屬)等,對(duì)外依存度均超過40%。與此同時(shí),金屬礦進(jìn)口來源也相對(duì)集中。尤其當(dāng)下,全球范圍內(nèi)向清潔能源轉(zhuǎn)型引發(fā)了大量戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求。金屬礦產(chǎn)對(duì)外依存度是否會(huì)進(jìn)一步攀升?全球范圍對(duì)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)控制權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇將對(duì)金屬礦產(chǎn)品市場(chǎng)帶來怎樣的影響?針對(duì)可能激增的市場(chǎng)需求,新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)迫切需要解決哪些問題?中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者近日就上述問題采訪了中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司經(jīng)濟(jì)研究院研究員左更。

圖片

左更

中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司經(jīng)濟(jì)研究院研究員



Q

《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》:自然資源部提出,將突出緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn),全面啟動(dòng)新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng),以提升國(guó)內(nèi)能源資源保障能力。從目前看,金屬礦產(chǎn)的對(duì)外依存度面臨怎樣的形勢(shì)?

A

左更:我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了全球金屬礦產(chǎn)品消費(fèi)高增長(zhǎng)。目前,我國(guó)金屬礦產(chǎn)消費(fèi)量占全球消費(fèi)總量40%以上的份額,其中,鐵礦石消費(fèi)占比達(dá)到62%,銅精礦消費(fèi)占比約59%。巨大的消費(fèi)量使得我國(guó)金屬礦產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量與日俱增、對(duì)外依存度不斷上升、進(jìn)口價(jià)格節(jié)節(jié)攀升。截至2021年底,我國(guó)主要戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)的對(duì)外依存度均接近或超過石油、天然氣、煤炭等能源類礦產(chǎn)。其中,鎳、鉭、鈮、鉿等金屬的對(duì)外依存度超過90%,鉻、鈷的對(duì)外依存度甚至接近100%。


Q

《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》:來,全球范圍內(nèi)的“雙碳”行動(dòng)進(jìn)一步助推對(duì)金屬和礦物,尤其是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的需求量。有分析認(rèn)為,未來對(duì)金屬礦產(chǎn)的需求仍將保持高位。對(duì)此,您怎么看?

A

左更:2022年12月公布的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035)》,將“擴(kuò)大內(nèi)需”作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)能。雖然目前我國(guó)粗鋼和絕大多數(shù)有色金屬的消費(fèi)量均超過或接近全球總量的半數(shù),但擁有14億多人口的中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)容量不可估量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)主要金屬礦產(chǎn)資源的需求或?qū)⒗^續(xù)保持小幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。即便是在未來某一時(shí)刻進(jìn)入消費(fèi)峰值區(qū)間,也將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持絕對(duì)高的消費(fèi)數(shù)量。比如:為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo),我國(guó)粗鋼產(chǎn)量和表觀消費(fèi)量或繼續(xù)維持10億噸和9.5億噸左右的水平,帶動(dòng)鐵礦石、錳礦石、鉻礦石等原料持續(xù)維持13億噸、3600萬噸、1400萬噸的絕對(duì)需求高位。有色金屬方面,未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),中國(guó)對(duì)銅、鋁、鉛、鋅、鎳等主要有色基本金屬的消費(fèi)也將繼續(xù)維持1400萬噸、4000萬噸、650萬噸、700萬噸和170萬噸的較高水平。



Q

《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》:標(biāo)普全球的一份分析報(bào)告顯示,目前,各國(guó)都在積極支持綠色轉(zhuǎn)型所需的金屬和礦物開發(fā),為能源資源開發(fā)提供更多的資金支持和激勵(lì)措施,以確保必要的供應(yīng)。這也意味著全球范圍內(nèi),對(duì)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的控制權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)將持續(xù)加劇,這將對(duì)金屬礦產(chǎn)品市場(chǎng)帶來怎樣的影響?

A

左更:大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)是資源的競(jìng)爭(zhēng)。2016年后,美國(guó)采取了一系列針對(duì)性措施,甚至不惜發(fā)動(dòng)全面貿(mào)易戰(zhàn),對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施強(qiáng)力遏制。2022年,美國(guó)執(zhí)行美元加息政策“撇脂”全球經(jīng)濟(jì)。未來全球礦產(chǎn)資源供需格局或因社會(huì)發(fā)展的諸多不確定性因素及持續(xù)的局部極端地緣危機(jī)進(jìn)一步惡化而發(fā)生重大變化。同時(shí),以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家為保障本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦產(chǎn)資源安全供給,不斷更新其國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源名錄并針對(duì)性地對(duì)列入名錄的礦產(chǎn)品種采取特殊政策加以保護(hù)。

而且,對(duì)于資源輸出國(guó)而言,出于對(duì)自身利益的保護(hù),越來越多的資源輸出國(guó)將自然資源的開發(fā)采取收歸國(guó)有等限制性措施以期長(zhǎng)期獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益。以阿根廷為代表的“鋰OPEC”、以印度尼西亞為代表的“鎳OPEC”的呼之欲出以及以南非、幾內(nèi)亞、剛果(金)為代表的非洲國(guó)家對(duì)資源強(qiáng)制參股的措施,均表明未來資源獲取的手段、方式、方法都有可能發(fā)生改變,必須提前予以深入研究和考慮。綜合看,未來各國(guó)在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源獲取與控制方面的競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⒃絹碓郊ち摇?/span>

近年來,全球金屬礦業(yè)方面的種種跡象越來越清晰地提示我國(guó),必須將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)上升至國(guó)家安全層面加以重視和考量,必須要在海外資源獲取與實(shí)際控制、國(guó)內(nèi)資源勘探與開發(fā)、再生資源回收利用等方面下功夫、下力氣。




Q

《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》:2022年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn),加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,提升國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力。國(guó)家政策為新一輪找礦工作指明了方向。您認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)的找礦勘探處于怎樣的形勢(shì)之中?面臨哪些問題待解?

A

左更:加大國(guó)內(nèi)找礦和資源勘探力度是提升國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源安全保障的“壓艙石”,是有效提高我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈韌性的關(guān)鍵手段。要充分釋放勘探開發(fā)潛能,就必須從勘探投入、提高理論研究水平、提高技術(shù)能力等多方面、全方位、多角度入手,增強(qiáng)我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源的掌控能力和主動(dòng)權(quán)。

目前,我國(guó)找礦勘探工作進(jìn)一步推進(jìn)面臨一系列難題。

一是勘查投資積極性亟待提高,整體趨勢(shì)逐年下降。根據(jù)自然資源部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2013-2020年,我國(guó)非油氣礦產(chǎn)勘查投資持續(xù)下降,2020年投資額為161.61億元,僅相當(dāng)于2012年高峰期的30%左右。在資源勘查投資不斷減少的同時(shí),我國(guó)對(duì)非油氣礦產(chǎn)勘查、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的投資額大幅減少且水文地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)科技與資料服務(wù)等工作占比越來越大,這意味著真正用于找礦等傳統(tǒng)勘查工作的占比愈發(fā)呈現(xiàn)減少態(tài)勢(shì)。由于勘查找礦工作的積極性不高,導(dǎo)致地勘隊(duì)伍人才流失嚴(yán)重、后備找礦力量不足。地質(zhì)勘查投資的大幅下降直接導(dǎo)致社會(huì)資本對(duì)勘查投資領(lǐng)域投資的大幅縮水,最終反過來從社會(huì)融資層面再度影響行業(yè)投資的積極性,形成惡性循環(huán),最終的結(jié)果是造成我國(guó)礦產(chǎn)資源接替堪憂,絕大多數(shù)戰(zhàn)略性關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)面臨極大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

二是找礦理論及相關(guān)技術(shù)水平亟待突破。隨著國(guó)內(nèi)相對(duì)優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源被持續(xù)開采利用,埋藏淺、易找的礦產(chǎn)資源已經(jīng)越來越少,邊深部乃至超深部勘探,偏遠(yuǎn)及環(huán)境惡劣、高海拔地區(qū)勘探成為重點(diǎn),對(duì)勘探技術(shù)提出更高的要求。同時(shí),之前大規(guī)模選礦形成的近萬座尾礦庫,數(shù)量大、情況復(fù)雜、環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高,對(duì)尾礦庫綜合利用技術(shù)的要求愈發(fā)增加。因此,我國(guó)在衛(wèi)星遙感、地面和巖心紅外光譜、航空地球物理、大數(shù)據(jù)地質(zhì)信息挖掘等方面的理論與技術(shù)水平亟需更大突破。

三是共生、伴生多金屬礦資源對(duì)現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)體系提出更高的要求。隨著我國(guó)相對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā)利用殆盡,單一品種資源礦床越來越少,未來更多出現(xiàn)的是多金屬共生或伴生、單一資源品位偏低、礦體形態(tài)復(fù)雜的資源。這對(duì)我國(guó)目前普遍采用單礦種品位指標(biāo)圈礦提出較大挑戰(zhàn)。這就對(duì)盡快建立共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用價(jià)值的評(píng)價(jià)體系提出了更高的要求。

四是現(xiàn)行礦權(quán)申請(qǐng)、轉(zhuǎn)讓方面的權(quán)益金繳納方式在一定程度上對(duì)礦產(chǎn)資源企業(yè)勘探的積極性形成制約,影響了礦業(yè)企業(yè)特別是民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)的勘查積極性。



Q

《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》:目前,全球各國(guó)在礦業(yè)勘查開發(fā)中,ESG是重要的考慮因素,更加注意探礦和采礦行為對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境生態(tài)的影響。2023年全國(guó)自然資源工作會(huì)議指出,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)。您認(rèn)為在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中,如何針對(duì)這方面的問題進(jìn)行完善?

A

左更:的確,我國(guó)礦業(yè)勘探開發(fā)ESG水平需要繼續(xù)大踏步跟上國(guó)際步伐。近些年來,我國(guó)不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),通過完善法律制度、嚴(yán)格執(zhí)法來保障,特別是從資源、環(huán)境、生態(tài)等方面進(jìn)行源頭管控,將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境的承載能力范圍之內(nèi),對(duì)保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明起到了重要支撐作用。但同時(shí)帶來的問題是資源安全高效開發(fā)與生態(tài)環(huán)境良性運(yùn)行之間的矛盾日益突出,生態(tài)紅線內(nèi)可利用的礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)間缺少有力平衡,我國(guó)礦業(yè)勘探開發(fā)ESG水平還需要大幅提高。




Q

《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》:對(duì)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng),您有哪些建議和思考?

A

左更:為有效提高我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源的充分開發(fā)利用價(jià)值,必須多角度、全方位施策,釋放勘探開發(fā)潛能。要發(fā)起國(guó)家礦產(chǎn)資源勘探基金,鼓勵(lì)激發(fā)企業(yè)積極性,持續(xù)加強(qiáng)資源勘探投入。面對(duì)嚴(yán)峻的礦產(chǎn)資源保供形勢(shì),我國(guó)資源對(duì)外依賴度不斷提高,現(xiàn)有的勘查投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要以組建國(guó)家資源開發(fā)基金等形式,繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政對(duì)國(guó)內(nèi)勘查工作的支撐和幫扶力度,努力提高資源勘查力度和廣度,采取積極有效的政策引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資金重新返回資源勘查領(lǐng)域,不斷提高我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和保障潛力。要大力提高我國(guó)礦產(chǎn)資源找礦理論和技術(shù)水平。瞄準(zhǔn)我國(guó)找礦勘查方面的重大科學(xué)問題和技術(shù)難題,設(shè)立國(guó)家重大專項(xiàng)課題,大力推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”的協(xié)同創(chuàng)新,構(gòu)建并完善我國(guó)成礦新理論,拓展找礦新領(lǐng)域,不斷充實(shí)和提高我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源深部找礦理論和技術(shù)水平,為保障國(guó)家能源資源安全作出新貢獻(xiàn)。要建立多金屬礦產(chǎn)資源勘查綜合品位指標(biāo)論證體系并全力貫徹執(zhí)行。在對(duì)多金屬礦產(chǎn)資源勘查中,必須綜合考慮礦山礦體完整性、采礦回采率、貧化率、選礦回收率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù),客觀評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源未來開發(fā)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值,將區(qū)內(nèi)各種共生、伴生礦產(chǎn)按一定原則折算成主礦產(chǎn)的當(dāng)量品位,確定最合理的綜合品位指標(biāo)并著力全力貫徹執(zhí)行,從而更加高效開發(fā)利用我國(guó)礦產(chǎn)資源,不斷提高安全供應(yīng)保障能力。要充分、妥善協(xié)調(diào)構(gòu)建我國(guó)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)與生態(tài)環(huán)保的關(guān)系。2022年,ESG風(fēng)險(xiǎn)首次超越價(jià)格,成為金屬礦業(yè)行業(yè)的首位風(fēng)險(xiǎn),ESG正在全球范圍內(nèi)對(duì)金屬礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局形成顛覆式?jīng)_擊。因此,我國(guó)必須盡快建立資源勘探與生態(tài)環(huán)保間的有機(jī)有效的勾稽關(guān)系,在進(jìn)行國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí),既要立足生態(tài)文明建設(shè),加強(qiáng)對(duì)森林、草地、荒地、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),又要統(tǒng)籌考慮后續(xù)資源的安全保障,預(yù)留一定地理空間,避免資源勘查開發(fā)在某些區(qū)域、某個(gè)時(shí)點(diǎn)陷入停滯或矛盾狀態(tài)。在不觸碰環(huán)保紅線、不超越生態(tài)環(huán)境的承載力的前提下,著力推進(jìn)某些特定區(qū)域內(nèi)的相對(duì)資源的高效勘探開發(fā),充分釋放資源潛能,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效利用和合理開發(fā)。要盡快完善礦權(quán)法及相關(guān)措施,鼓勵(lì)促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的積極性。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境,減少減輕企業(yè)在國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探中的各項(xiàng)負(fù)擔(dān)和經(jīng)營(yíng)成本投入,提高資源企業(yè)勘探開發(fā)積極性。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)緊缺的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)新設(shè)礦業(yè)權(quán)投放,增強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備潛力和接替能力。同時(shí),對(duì)特定礦種資源進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃,鼓勵(lì)集約型的勘探開發(fā)模式,避免“碎片化”資源勘探方式,不斷增強(qiáng)我國(guó)國(guó)內(nèi)金屬礦產(chǎn)資源的壓艙石作用和對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略性關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)資源保障的支撐能力。

本文原載于1月18日《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》第1版 

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