緬甸投資開發(fā)有色金屬礦產(chǎn)資源的幾點思考

編輯：探礦者

         “走出去”到國外投資開采礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟全球化、多元化、一體化的深入發(fā)展的必然結(jié)果。我國確立的“改革開放”方針，是一個逐步組織逐步深化的一個過程，“走出去”開發(fā)境外資源，總體講，起步晚、規(guī)模小、難度大，前期企業(yè)由開始嘗試進入國際市場到近期跟上國際社會步伐，是由先以勞務(wù)輸出在地質(zhì)工作上承包工程搞勘探、只探不采，繼之“走出去”又多以買礦山或者買已采過的礦山搞礦產(chǎn)開發(fā)，這二者利益空間很小，步履艱難。近年來加速“走出去”規(guī)模較大較快，已經(jīng)占有一席之地，特別是能源油氣方面有成績走在前面。固體礦產(chǎn)特別金屬礦產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快步伐跟進。我于2006年8月份去第一趟緬甸進行礦業(yè)商務(wù)考察了解到些情況提供出來供中小礦山企業(yè)“走出去”作參考。
       一、緬甸聯(lián)邦基本概況和地質(zhì)礦產(chǎn)機構(gòu)
    1緬甸概況。緬甸聯(lián)邦位于中南半島。面積675581平方公里。東北與中國相鄰，西北與印度接壤，西南瀕臨孟加拉灣和安達曼海。屬熱帶季風(fēng)氣候。緬甸共有135個民族，人口4900萬，而緬族約占人口的65%，華人華僑約250萬人。各民族都有自己的語言，官方語言為英文。絕大多數(shù)居民信奉佛教，少數(shù)人信奉伊斯蘭教。
    全國分七個省和七個邦，建省的地域為緬族主要聚居區(qū)，而建邦的行政單位多為少數(shù)民族聚居地。首都設(shè)在仰光市，中部曼德勒市為第二大城市，是古老的國都。文化底蘊深厚。
    2緬甸地質(zhì)機構(gòu)設(shè)置。緬甸地質(zhì)研究程度較低。獨立前，區(qū)域地質(zhì)調(diào)查大多數(shù)為英國和印度地質(zhì)學(xué)家所進行的工作。獨立后面立緬甸地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘探局。全國地質(zhì)礦產(chǎn)工作人員僅有700多人。主要工作是圍繞國家急需礦產(chǎn)地進行填圖，礦產(chǎn)普查、及礦產(chǎn)詳細勘查、開發(fā)工作。開發(fā)利用工作以小面積為主，因此至今與中國和泰國接壤的山地，仍然是地質(zhì)上空區(qū)。也就是講從區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造和巖漿巖的研究工作差，目前工作主要是以不同大小比例尺的資料并接，與我國系統(tǒng)區(qū)域地質(zhì)工作編圖的差異很大。于1977年出版的1∶100萬比例尺緬甸地質(zhì)圖及其簡要說明是地質(zhì)找礦的重要參閱資料。2001年在緬甸地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘探局與中國科技合作部局簽訂了諒解備忘錄。作為其中一部分，中國地質(zhì)學(xué)家對緬甸東北部的一些鉛、銀、鋅、銅、金和鉑等金屬礦產(chǎn)進行了研究合作項目。這次去考察參觀就是在此范圍內(nèi)。
       二、緬甸金屬礦產(chǎn)和金礦的簡介
    1緬甸大地構(gòu)造屬于中南半島南向北構(gòu)造帶。特提斯——喜馬拉雅中生代斑巖銅礦代延伸到緬甸。已知緬甸的銅礦床、礦點共45處，其中以望瀨（Monywa）、禮勃東礦為最大，前者產(chǎn)于該國中部新生代內(nèi)的黑云母斑狀熔巖穹隆中。礦石儲量約8億噸；后者銅礦石儲量為10億噸，品位4%；其余礦床、礦點多集中在東部高原區(qū)，成因為沉積類型。
    2緬甸鎳礦主要受印緬隆起山體超基巖帶控制，已知礦床類型為紅土型硅酸鎳礦，太公當鎳礦產(chǎn)與中部曼德勒省，距曼德勒市以北200公里。初步計算礦石儲量約有4000萬噸；第二大鎳礦姆韋當?shù)V位于欽邦的臺地（Tiddim）鎮(zhèn)，礦體成群，僅1個礦體確定礦石就有3000萬噸，品位一般為119%。
    3鎢錫礦是緬甸豐富的礦產(chǎn)之一，已知鎢錫礦床、礦點是120多個，主要集中在德林達依省、孟邦、克倫邦、克耶邦及撣邦南部的鎢錫成礦帶。特征在長140公里、寬50公里的成礦帶內(nèi)，帶南部以錫較多，北帶鎢礦儲量較大。最大為海達達礦帶等5個礦床。探明錫礦在2萬噸以上。礦床類型為熱度液脈型鎢錫礦床。原礦產(chǎn)于花崗巖氣成熱液階段。
    4金礦在緬甸的分布很廣泛，沿伊洛瓦底江及其支流都有砂金分布。原生金主要分布在緬甸中北部那加山——阿拉干新生代褶皺帶和東南部緬泰邊界地帶。大中小金礦床都有發(fā)現(xiàn)，集中到分布在敏金山實皆斷裂帶。敏金山脈位于實皆省東界中間部位。是一個由中酸性巖基和火山熔巖及碎屑巖組成的巖弧帶，寬30公里，長大于100公里。分布眾多巖金金礦，其成因類型為深成中溫?zé)嵋汉鹗⒚}型。成礦期為白堊世紀晚期。同時有斑巖似斑巖銅礦床大都伴有生金礦。在實皆斷裂帶東部為高地，古生代、中生代地層出露區(qū)，南北超過600公里。金礦容礦巖石為板巖、砂巖、泥巖和礫巖、石英巖，地層時代屬晚古生代和中生代。金銻成礦與碳酸鹽化形成的燧石——碧玉狀石英角礫巖化有關(guān)，金、銻伴生。已有資料表明實皆大斷裂帶，是一個重要金礦成礦帶，緬甸境內(nèi)的幾個大型金礦礦床都是產(chǎn)于該斷裂帶的主要斷裂和次斷裂以及派生的羽系斷裂區(qū)。這些大金礦的主要類型為破碎融變巖淺成熱液型金礦。幾個大型金礦分別介紹如下：
    （1）膠勃特金礦位于大斷裂兩側(cè)，在緬甸北部實皆省東界，礦床產(chǎn)生于始新世的石英質(zhì)角礫巖、硅化砂巖內(nèi)為石英細脈型金，含有微量鉛、銅和砷?？刹蓛α?0噸，遠景儲量100噸。此外在膠勃特礦區(qū)南、北尚有吉哥臘、膠勃薩金礦。
    （2）得貝金礦區(qū)位于中部盛產(chǎn)寶玉石的抹谷一帶。此區(qū)采礦點多達百家，規(guī)模頗大，金資源量大，進一步勘查潛力巨大，實為軍管區(qū)，原則上不準許外資采礦。
    （3）衣米丁金礦位于曼德勒省中部，江曼德勒南分支與錫苔河分水嶺。礦床為熱液石英脈型，品位為38克/噸，儲量46噸。在向南到仰光東北部尚有大型金礦吉桃金礦床都是緬甸著名的產(chǎn)金重要礦床。一般金礦品平均品位均在4克/噸以上。脈體礦大都產(chǎn)于沉積變質(zhì)巖系中。
    5我們考察重點在得具金礦區(qū)。具體位置在曼德勒市北90公里，得貝金鎮(zhèn)附近。礦帶南北長100公里。東北寬7-10公里，得貝金礦居其中部。在30公里范圍內(nèi)，正在不同規(guī)模采巖金礦的有14家，民采淺井和挖淺坑采砂金的個體戶隨處可見。礦區(qū)出露地層為一套厚層塊狀結(jié)晶大理巖，巨大方解石斑晶可達5-20毫米，偶見薄層黑云母變粒巖和石英巖夾層或硅質(zhì)條帶?？傮w走向南北方向延伸，傾向東北傾角50°-80°。褶皺構(gòu)造發(fā)育，特別是層間小褶皺發(fā)展。時有小型錯動構(gòu)造。綜觀全區(qū)為背斜構(gòu)造，此處見到的結(jié)晶質(zhì)大理巖在礦區(qū)到得貝金鎮(zhèn)，隨后在曼德勒市小金山到處可以看到。不同地段可以從薄層黑云母變粒巖，夾黑云母片麻巖與淺粒巖互層可察覺其變動巨裂，但總體為南北向延伸的走向。未見大規(guī)模酸性巖體侵入，在個別露頭看到有淺色塊狀花崗巖脈貫入，形成貫入片麻巖或貫入片巖。
       從已有民采多個采點淺井和探礦工程坑口以及正在開采幾個采井出口處看到，金礦體的伸展方向總體為北西走向為主，大體與地層走向一致，局部為切層關(guān)系。礦脈嚴格順層斷裂和層間裂隙控制。單體礦脈長度在50米-150米不等，地表寬度一般為1-3米。多為80°-90°近直立。硫化物礦脈與白色純結(jié)晶大理巖十分清楚，一般接觸帶見有硅化黃鐵礦化。變質(zhì)礦物有石墨、硅化石，偶見剛玉、石英、角閃石及黑云母。礦石礦物除金、銀外為方鉛石、黃鐵礦、磁黃鐵、黃銅礦、孔雀石。含礦特征，從采礦測試知黃鐵礦集中金礦含量越高，有的品位達幾十克到幾百克/噸；而方鉛礦集中則銀富集可達幾百克/噸，初步確認成因類型屬沉積變質(zhì)熱液富采的石英脈型金礦。
       礦區(qū)已知有14個礦脈，現(xiàn)今礦區(qū)大面積勘探工作尚未開展。普查其金的資源量在30噸以上。
       三、緬甸對礦業(yè)權(quán)管理的法律法規(guī)
       緬甸對進行礦產(chǎn)勘查和開采管理的規(guī)定與中國的礦業(yè)權(quán)管理很近似。主要依據(jù)1994年9月頒布的新礦山法和1996年頒布的緬甸礦山條例。
    1條例規(guī)定勘查許可證分二類：一種相當預(yù)查和普查，期限1年?？辈槭褂妹娣e不超過4200KM2，而另一種勘探許可證，期限3年，可延長2年，具有排他性。最大面積為3150KN2。申請此兩證由礦山部或工業(yè)礦物和石料由礦山局審批，如有外資加入，無論哪類礦產(chǎn)都由政府批準。
    2礦產(chǎn)生產(chǎn)許可證，可分為大規(guī)模生產(chǎn)許可證和小規(guī)模生產(chǎn)許可證二種：前者生產(chǎn)許可證有效期25年，可延展一次，時限5年，申請需交環(huán)境保護規(guī)劃。金屬礦產(chǎn)由礦山部審批，如果有外資投入或當?shù)鼐用裢顿Y超過1000萬緬元的項目必須由政府批準。外資最小投入在50萬美元。而小規(guī)模開采生產(chǎn)許可證，期限5年，最長延展為4年，投入緬元在1000萬以下，礦區(qū)面積為50英畝，工業(yè)礦物和石料生產(chǎn)最大面積為1平方公里。在緬甸尚有第三種許可證即為綜合礦業(yè)許可證，此許可證就是礦業(yè)權(quán)合一，持證有擁有勘查、勘探和開采探明礦產(chǎn)的權(quán)利。
    3礦山法規(guī)定礦產(chǎn)勘查實行區(qū)塊招標制度，任何投標者一次可投1-3個區(qū)塊，投標成功的公司有權(quán)同礦山部簽訂勘查協(xié)議，或勘查和勘探協(xié)議?？碧劫M用全部由公司承擔(dān)。如與政府指定的企業(yè)簽訂聯(lián)合風(fēng)險協(xié)議后，可以通過某種方式收回勘探費用。如果風(fēng)險勘探找到可供開采礦產(chǎn)，公司將取得為限15年的生產(chǎn)期限，該期限可以延展，但最長期限為30年。
    當?shù)匾晃徽賳T講，投標工作費用很低，一般索取一份標書，政府咨詢信息服務(wù)，政府可派地質(zhì)礦產(chǎn)專家去實地幫助考察，每位專家每天約100美元，最多去二名專家。
       四、礦業(yè)稅費
       根據(jù)緬甸礦山法規(guī)定，對礦業(yè)經(jīng)營活動征收稅費包括有：所得稅、權(quán)利金、許可費、固定地租等。
    1所得稅為30%，生產(chǎn)前三年免收所得稅。許可費、為最初投資的5%，一次性收取。固定地租，每年計收20美元/平方公里；而勘查階段最少不低于15美元/平方公里。
    2礦產(chǎn)權(quán)利金，礦山部確定的費率如下：金、銀、鉑、銥等10種貴金屬費率為4%-5%；鐵、銅、鋅、鉛、錫、鎢、鎳、銻等13種礦的費率為3%-4%。
    3計算權(quán)利金的礦產(chǎn)品銷售價值是以當時國際市場價格計算。
    42002年政府修改了外國投資法和緬甸礦山法，并制定了鼓勵措施以吸引外國礦業(yè)投資者。諸如：礦山建設(shè)期內(nèi)稅費全免，在礦山投產(chǎn)后有3年免稅期；金和其他貴金屬的權(quán)利金從5%降到25%，其他金屬從4%降到2%。
    五、對外投資的管理部門為緬甸聯(lián)邦外國投資委員會。政策的依據(jù)是1988年頒布的《緬甸聯(lián)邦外國投資法》。法律規(guī)定：
    （1）外國投資者可按100%的外資進行投資，可獨資，亦可合資經(jīng)營或成立有限股份公司，規(guī)定合資企業(yè)，外資不得少于總資金的35%。
    （2）經(jīng)許可從事礦產(chǎn)勘查與開采活動時，必須與政府指定企業(yè)簽訂合同；經(jīng)許可組織的經(jīng)濟組織，必須向緬甸保險公司實行各類投保；組建的經(jīng)濟必須優(yōu)先招聘緬甸公民，如確實需要，可聘外國專家和技術(shù)人員。
    （3）為鼓勵外國投資，允許投資者可享有10種稅收減免措施。如企業(yè)建成的頭三年，用于生產(chǎn)而進口的原材料，可減免關(guān)稅或其他國內(nèi)稅，或兩種稅收同時減免。
    （4）外資投資利潤（毛利）扣除各種稅款和規(guī)定的基金后的純利潤部分可按現(xiàn)行官方兌換率匯往國外。
       另外政府規(guī)定，外資不能參與寶石開采業(yè)，但可參與寶石加工業(yè)。
       六、投資的現(xiàn)狀與風(fēng)險
       緬甸的地質(zhì)研究程度不高、地質(zhì)條件差、開采難度大、投資成本高，此外交通、通風(fēng)和電力等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，加之以美國為首的西方國家對緬甸的經(jīng)濟制裁，影響到外國公司在緬甸礦業(yè)領(lǐng)域中的投資。上世紀1994-1998年，五年間緬甸政府對固體礦產(chǎn)勘查項目共進行了三次對外招標活動，吸引了不少國外公司參與金和多金屬等礦產(chǎn)的勘查活動。第一輪對有開發(fā)遠景的16個區(qū)塊進行了招標（每個區(qū)塊1400KM2），先后有美國、加拿大等20多家公司進行了16個金屬礦產(chǎn)項目投標。第二輪于1995年對11個區(qū)塊的投標上，有13個國家29個公司投標，第三輪1997-1998年間，政府又拿出13個區(qū)塊進行了招標，最后政府只批準5個區(qū)塊進行勘查。這三輪勘查活動的結(jié)果不理想，基本未發(fā)現(xiàn)什么新礦床。到1999年三輪招標批準的27個區(qū)塊中只剩下一個區(qū)塊在進行勘查活動。表明勘查風(fēng)險過大，對緬甸礦業(yè)投資環(huán)境在國際礦業(yè)界的評價中是不佳的，緬甸政府已經(jīng)取消了1999年的第四輪引資招標活動。我們的考察期間尚未聽到政府招標有大的活動。
       我國與緬甸是鄰邦，又有友好的歷史淵源，加之近年來該國通過制定和修訂礦法工作，頒布了稅收優(yōu)惠政策，大大改善了投資環(huán)境，眾所周知，緬甸的礦產(chǎn)資源豐富，我國鄰近緬甸的地質(zhì)構(gòu)造成礦條件研究高，對在緬甸北部，找礦有很大的類比性，因此，推進在緬甸境內(nèi)進行礦業(yè)勘查投資，降低風(fēng)險是有利的。
       我國對外投資的保障程度是關(guān)系到“走出去”開辟國外開發(fā)礦業(yè)的成敗關(guān)鍵。我國政府應(yīng)建立有效協(xié)調(diào)機構(gòu)，用制度保障對國外投資流向、流量理順開發(fā)項目，用有效快速信息引導(dǎo)企業(yè)跟進，切實免除相互傾軋，惡性競爭的局面，只有有效運用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”的條件，才能達到雙贏，建立我國資源安全。