穩(wěn)外貿(mào)是經(jīng)濟(jì)大省“勇挑大梁”的重點(diǎn)工作。RCEP的正式生效實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)中日雙邊貿(mào)易具有重要意義。我省作為國內(nèi)對(duì)日貿(mào)易第二大省，應(yīng)充分挖掘?qū)θ粘隹诘腞CEP紅利，穩(wěn)訂單、拓市場(chǎng)、保份額，加大外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式探索創(chuàng)新，促進(jìn)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)。

01

RCEP生效有利于擴(kuò)大我省對(duì)日出口

日本是我省第三大出口對(duì)象國。2021年我省對(duì)日本出口334億美元，增長13.8%。RCEP生效后，日本對(duì)中國的主要降稅產(chǎn)品為：針織上衣、女裝、塑料制品、箱包、電線電纜等，降稅模式大多為“過渡期降為零”。2022年我國對(duì)日本出口產(chǎn)品中57%的稅目將立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，最終我國對(duì)日本出口產(chǎn)品中88%的稅目將享受零關(guān)稅待遇。短期看，利好紡織原料及制品、食品飲料煙草、鞋帽制品、雜項(xiàng)制品四大行業(yè)；長期看，海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、非關(guān)稅措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等條款也將使得機(jī)電、化工等產(chǎn)品對(duì)日出口從中獲益。

1.當(dāng)前我省對(duì)日出口基本穩(wěn)定，但物流、供應(yīng)鏈依賴較強(qiáng)的行業(yè)受到?jīng)_擊。上半年我省對(duì)日本出口總額161.91億美元，占全國19.37%。分行業(yè)看，受國際油價(jià)和原材料價(jià)格大幅上漲影響，我省對(duì)日本化工產(chǎn)品出口增速高達(dá)40%，但是紡織品下降2.72%，運(yùn)輸設(shè)備下降8.03%，精密儀器下降25.84%。這些行業(yè)受沖擊較大主要有兩方面：一是受四月份疫情影響，上海港吞吐效率降低，外貿(mào)企業(yè)面臨“出口難出運(yùn)、進(jìn)口難提貨”的壓力。特別是我省企業(yè)對(duì)上海港的依賴較大，疫情對(duì)進(jìn)出口活動(dòng)的影響要遠(yuǎn)超其他地區(qū)。二是日元持續(xù)貶值，日本進(jìn)口商品價(jià)格攀升，影響機(jī)電、服裝、鞋帽、箱包類等需求彈性較大的產(chǎn)品出口。

2.我省RCEP簽證量和簽證金額全國領(lǐng)先，紡織行業(yè)受益最大。上半年全省簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書約5.57萬份，其中省貿(mào)促系統(tǒng)共為1326家企業(yè)簽發(fā)RCEP優(yōu)惠原產(chǎn)地證2.1萬份、簽證金額8.54億美元，簽證量和簽證金額均居全國貿(mào)促系統(tǒng)第一位。其中，RCEP日本優(yōu)惠證簽證金額8.29億美元、占總金額比重達(dá)97.07%。RCEP簽證量排名前五的行業(yè)為紡織原料及制品（58.17%）、化學(xué)產(chǎn)品（20.07%）、塑料橡膠（6.07%）、鞋帽傘杖（5.83%）、賤金屬及制品（5.09%）。排名前五的設(shè)區(qū)市為南通、蘇州、南京、無錫、常州，五市加總占全省簽證量的87.34%。排名前五的企業(yè)集中在蘇州、南通，江蘇國泰漢帛貿(mào)易有限公司和昆山鋁業(yè)有限公司兩家企業(yè)RCEP簽證額都超過2000萬美元。紡織品是我省出口RCEP國家受益較大的行業(yè)領(lǐng)域。從具體產(chǎn)品看，關(guān)稅優(yōu)惠幅度大、出口增長較大的紡織品主要包括：針織或鉤編的男襯衫、針織或鉤編的運(yùn)動(dòng)服、滑雪服及游泳服，針織或鉤編的女襯衫，嬰兒服裝及衣著附件等成衣類產(chǎn)品。在RCEP生效之前，日本對(duì)這些產(chǎn)品征收的關(guān)稅在7.72%-10.81%之間，RCEP生效第一年關(guān)稅降幅約為0.5%-0.81%，而這些行業(yè)的利潤率約3%，未來幾年關(guān)稅享惠潛力巨大。

3.RCEP對(duì)企業(yè)鞏固和擴(kuò)大日本市場(chǎng)有實(shí)質(zhì)利好，多數(shù)企業(yè)對(duì)RCEP前景充滿信心。省貿(mào)促會(huì)聯(lián)合省自貿(mào)研究院對(duì)76家出口日本企業(yè)問卷調(diào)查顯示，82.89%的企業(yè)已享受RCEP關(guān)稅減讓優(yōu)惠，21%的企業(yè)出口明顯增長，53%的企業(yè)增長保持不變。51.32%的企業(yè)認(rèn)為RCEP統(tǒng)一了各國海關(guān)程序和檢驗(yàn)檢疫程序，提高了貿(mào)易便利性。調(diào)研中，企業(yè)普遍反映日本客戶在海關(guān)通關(guān)過程中關(guān)稅減讓（平均降稅達(dá)1.25%）使他們得到實(shí)實(shí)在在的惠利。其他如產(chǎn)品競(jìng)爭力有所提高、訂單保持穩(wěn)定或略有增長、下單意愿明顯增強(qiáng)、付款周期縮短等，都是我省企業(yè)進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大對(duì)日市場(chǎng)的利好。尤其是日本從2019年正式終結(jié)對(duì)中國的普惠制待遇，關(guān)稅平均稅率上浮約3個(gè)百分點(diǎn)，部分產(chǎn)品甚至上浮10余個(gè)百分點(diǎn)，RCEP生效使東南亞市場(chǎng)競(jìng)爭對(duì)手成本優(yōu)勢(shì)減小。此外，RCEP累積范圍擴(kuò)大有利于企業(yè)跨國產(chǎn)業(yè)鏈布局，40%的企業(yè)在日本進(jìn)行了生產(chǎn)經(jīng)營布局，部分企業(yè)還在RCEP其他成員國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局；39.47%的企業(yè)利用RCEP的累積規(guī)則增加了中間品來源地?cái)?shù)量，尚未使用累積規(guī)則的企業(yè)也表現(xiàn)出較高的利用積極性。長期而言，企業(yè)對(duì)RCEP前景充滿信心，非常樂觀的占21.05%，持有樂觀態(tài)度的占73.68%。

4.RCEP政策高質(zhì)量落地實(shí)施，企業(yè)利用RCEP規(guī)則能力明顯提升。調(diào)研中了解到，當(dāng)前我省企業(yè)對(duì)RCEP規(guī)則的運(yùn)用能力得到明顯提升，數(shù)據(jù)表明95%的企業(yè)了解自身出口產(chǎn)品在RCEP項(xiàng)下的特定產(chǎn)品規(guī)則，以及其他實(shí)體性與程序性原產(chǎn)地規(guī)則，并能根據(jù)規(guī)則的要求提供必要的證明性文件，申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證書。80.26%的企業(yè)充分了解RCEP的關(guān)稅減讓政策，同時(shí)對(duì)累積規(guī)則、產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)便利化措施、背對(duì)背原產(chǎn)地證書、經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度等其他規(guī)則均有一定程度的了解。

02

當(dāng)前需要關(guān)注的情況和問題

總體上，我省積極開展RCEP對(duì)接行動(dòng)，助力企業(yè)挖掘RCEP機(jī)遇，切實(shí)提高對(duì)企業(yè)的支持和服務(wù)水平，取得良好成績，但當(dāng)前出口形勢(shì)不確定性增強(qiáng)，一些情況和問題值得關(guān)注。

1.其他外貿(mào)大省上半年對(duì)日出口均出現(xiàn)大幅增長，且RCEP獲益產(chǎn)業(yè)門類更多。上半年我省對(duì)日出口同比增長1.76%，小于全國總體水平（4.49%）。廣東、浙江、山東等其他外貿(mào)大省對(duì)日出口快速增長，廣東同比增長達(dá)10.64%、山東達(dá)12.77%、浙江達(dá)6.3%，都遠(yuǎn)高于全國平均水平。從行業(yè)角度分析，在21個(gè)出口大類中，我省僅有5個(gè)大類產(chǎn)業(yè)對(duì)日出口增長超過10%，廣東有15個(gè)，山東有16個(gè)。三省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)日出口保持良好態(tài)勢(shì)，例如：廣東的機(jī)械器具對(duì)日出口超過80億美元，增長12%；山東農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、紡織服裝、機(jī)械器具對(duì)日出口增長30%以上；浙江紡織、化工出口增速也都明顯高于我省同類行業(yè)。

2.企業(yè)對(duì)RCEP規(guī)則運(yùn)用仍存在盲區(qū)，對(duì)RCEP高水平條款學(xué)習(xí)還不夠系統(tǒng)。由于RCEP成員降稅承諾的復(fù)雜性，調(diào)研中，有44.74%的企業(yè)認(rèn)為RCEP各成員方的降稅承諾錯(cuò)綜復(fù)雜，稅款核算難度較大，仍然有28.95%的企業(yè)認(rèn)為RCEP的原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則難以掌握，對(duì)AEO和經(jīng)核準(zhǔn)的出口商制度等政策了解不透徹。同時(shí)，RCEP作為高水平的自貿(mào)協(xié)定，不僅涉及關(guān)稅減讓，還包括貿(mào)易便利化、投資、技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT、SPS)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等系列條款，部分跨境電商企業(yè)就遇到RCEP海外專利糾紛和專利查詢等難題。

03

有關(guān)建議

RCEP的生效，初步構(gòu)建了中日韓的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)“小循環(huán)”。我省應(yīng)把握這一機(jī)遇，發(fā)揮與日韓產(chǎn)業(yè)鏈緊密合作的優(yōu)勢(shì)，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場(chǎng)，大力推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)綠色化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，確保外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析和數(shù)據(jù)服務(wù)。建立RCEP出口日本商品減稅對(duì)比清單，深化企業(yè)對(duì)日本重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)稅承諾表的理解掌握，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)對(duì)日出口貨物貿(mào)易和簽證動(dòng)態(tài)，以及對(duì)日出口份額、重要商品規(guī)模及流向變化情況，每季度形成RCEP實(shí)施效果分析報(bào)告；針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行建立常態(tài)化的分析監(jiān)控機(jī)制，研究印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）對(duì)我省對(duì)日產(chǎn)業(yè)鏈合作的威脅與挑戰(zhàn)；積極開展對(duì)我省對(duì)日出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（機(jī)電和化工）以及關(guān)稅優(yōu)惠的潛力產(chǎn)業(yè)（紡織服裝、食品飲料煙草、鞋帽傘杖、雜項(xiàng)制品）的進(jìn)出口情況數(shù)據(jù)分析和企業(yè)調(diào)研，定期形成專題分析報(bào)告，為開拓市場(chǎng)提供數(shù)據(jù)支持和政策研究服務(wù)。

二是推動(dòng)工業(yè)品貿(mào)易數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型。更好適應(yīng)RCEP在推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展上的要求和日本訂單批量小、節(jié)奏快、要求高的特點(diǎn)，把工業(yè)品貿(mào)易數(shù)字化打造成我省穩(wěn)外貿(mào)新引擎。支持南通紡織業(yè)發(fā)展“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”模式，以面向B2B的一站式垂直類紡織平臺(tái)為支撐，積極打造跨境電商供應(yīng)鏈體系、拓展海外倉建設(shè)。加強(qiáng)化工、機(jī)電等龍頭企業(yè)數(shù)字化改造，大力支持“鏈主”企業(yè)建立自營跨境電商B2B平臺(tái)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，優(yōu)化線上線下服務(wù)，提高平臺(tái)影響力與競(jìng)爭力。正確認(rèn)識(shí)RCEP高標(biāo)準(zhǔn)開放下帶來的競(jìng)爭，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，采用先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營，建立出口產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系，開展出口產(chǎn)品碳足跡核算和認(rèn)證工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)朝著數(shù)字化、綠色化方向發(fā)展。

三是暢通“海陸空”對(duì)日國際物流大通道。借鑒青島“中日RCEP快線”經(jīng)驗(yàn)，研究開通南通港、太倉港、連云港對(duì)日點(diǎn)對(duì)點(diǎn)滾裝班輪直航快線，提供海運(yùn)整箱/拼箱、跨境電商、FBA、HDS服務(wù)、特殊規(guī)格大件散貨、車輛、生鮮活魚鮮花進(jìn)出口運(yùn)輸、紡織品、小商品、海陸聯(lián)運(yùn)服務(wù)。依托長江黃金水道，開通對(duì)日直航航線，打通“鐵水聯(lián)運(yùn)”“江海直航” “過境貿(mào)易”等進(jìn)出口物流模式。開展利用客機(jī)運(yùn)輸貨物的“客改貨”新型載運(yùn)模式，探索“東盟—江蘇—日韓”國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，打造對(duì)日空中快線。加快推進(jìn)“徐州—連云港—日本”海鐵聯(lián)運(yùn)，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)便捷出海口。在原有“兩步申報(bào)”“提前申報(bào)”通關(guān)模式基礎(chǔ)上，推動(dòng)“RCEP 6小時(shí)通關(guān)”政策高質(zhì)量實(shí)施，提升通關(guān)便利化水平。

四是加快培育RCEP區(qū)域價(jià)值鏈“鏈主”企業(yè)。借鑒廣東有關(guān)企業(yè)如海信、格蘭仕等對(duì)日本企業(yè)進(jìn)行跨國投資并購，再運(yùn)用RCEP成員國原產(chǎn)地累積規(guī)則在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)和供應(yīng)鏈，達(dá)到生產(chǎn)要素最優(yōu)配置的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)全面充分利用好原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則，將高質(zhì)量實(shí)施RCEP全面納入企業(yè)的國際化經(jīng)營策略，加快建設(shè)具有全球競(jìng)爭力的世界一流企業(yè)。借鑒上?！叭驙I運(yùn)商計(jì)劃”，支持大型外貿(mào)企業(yè)疊加采購銷售、投資管理、資金結(jié)算等戰(zhàn)略決策職能，拓展離岸貿(mào)易和易貨貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)企業(yè)價(jià)值再提升、產(chǎn)業(yè)鏈邁向更高端。