有網(wǎng)友問我，他在縣級市的街道辦事處當(dāng)主任，是正科級領(lǐng)導(dǎo)干部，可是他的大學(xué)同班同學(xué)在一個省會城市的街道辦事處當(dāng)主任，竟然是正處級領(lǐng)導(dǎo)干部。這讓他感覺非常疑惑，也有點(diǎn)郁悶，難道不同城市之間街道辦事處主任的級別，會有這樣如此之大的差別嗎？

這名網(wǎng)友的提問非常有探討價值，同樣都是街道辦事處主任，實(shí)際上會有正科級和正處級之間的天壤之別，他們之間的級別差了兩個檔次，這兩個檔次很多人工作一輩子都無法跨越，因?yàn)橛械氖鞘械慕值擂k事處主任是正處級，相當(dāng)于普通縣級市的市長級別。

需要說明的是，今天我們討論的正科級還有正處級，都是從職務(wù)層級上來說的，不是職級上來說的，也就是領(lǐng)導(dǎo)干部這個層級的鄉(xiāng)科級或是縣處級。

因?yàn)楝F(xiàn)在是職務(wù)職級并行，有很多從職務(wù)上講是鄉(xiāng)科級正職的鎮(zhèn)長，但從職級上來說有可能就是四級調(diào)研員甚至是三級調(diào)研員，享受處級干部待遇，但是這只是職級上來講的，從職務(wù)上仍屬于鄉(xiāng)科級正職。同樣是有些地方的街道辦事處，從職務(wù)上講是正處級領(lǐng)導(dǎo)干部，但是從職級上有可能就是二級巡視員，相當(dāng)于副廳級的工資待遇。

街道辦事處的概念

街道辦事處是我國鄉(xiāng)級行政區(qū)街道的管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)2004年10月27日修正的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十八條規(guī)定：市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干個街道，管理機(jī)構(gòu)為街道辦事處，作為市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的派出機(jī)關(guān)。街道辦事處是基本城市化的行政區(qū)劃，下轄若干社區(qū)居民委員會，或有極少數(shù)的行政村。

街道辦事處是市轄區(qū)人民政府或不設(shè)區(qū)的市人民政府的派出機(jī)關(guān)，受市轄區(qū)人民政府或不設(shè)區(qū)的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)，行使市轄區(qū)或不設(shè)區(qū)的市人民政府賦予的職權(quán)。街道與鄉(xiāng)和鎮(zhèn)等同屬鄉(xiāng)級行政區(qū)。

實(shí)際上，由于城市化進(jìn)程的加快，有很多縣也相繼設(shè)置街道作為行政區(qū)劃單位，實(shí)際上各個縣設(shè)立街道辦事處并沒有法律的支撐，因?yàn)橄嚓P(guān)的法律只是各個區(qū)以及縣級市可以設(shè)立街道辦事處，而沒說縣可以設(shè)立街道辦事處。

現(xiàn)在有很多縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是城市化的水平已經(jīng)比較高了，不過由于近幾年來，民政部門基本上凍結(jié)了縣改縣級市的工作，雖然這些縣的城區(qū)規(guī)模比較大，但依然改不成縣級市。

由于城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，就必須設(shè)立若干個街道辦事處來進(jìn)行社會管理，所以在事實(shí)上有很多縣也設(shè)立了若干個街道辦事處進(jìn)行管理，當(dāng)然有一些城區(qū)規(guī)模比較小的縣，仍然只是設(shè)立一個城關(guān)鎮(zhèn)來管理縣城。

需要說明的是，街道辦事處和鎮(zhèn)的根本區(qū)別就在于街道辦事處是區(qū)政府或者是縣政府的派出機(jī)關(guān)，并不是一級政府，而鎮(zhèn)是一級政府，它是選舉產(chǎn)生的，而街道辦事處是上級的派出機(jī)關(guān)，并不是選舉產(chǎn)生。街道辦事處的全稱是某某市某某區(qū)人民政府某某辦事處，而各個鎮(zhèn)的名稱就是某某區(qū)某某鎮(zhèn)人民政府。

街道辦事處由于都地處城區(qū)，工作服務(wù)的對象一般是城市居民，工作壓力非常大，工作任務(wù)非常重，街道辦事處主任作為街道的行政主官，是一個比較重要的職位，在街道黨工委書記的領(lǐng)導(dǎo)下，直接領(lǐng)導(dǎo)街道的各項(xiàng)具體行政工作。

直轄市所轄區(qū)縣的街道辦事處主任

眾所周知，我國目前有4個直轄市，分別是北京，天津，上海和重慶。這4個直轄市的級別都是正部級，直轄市下轄區(qū)和縣（目前只有重慶還有縣，其他三個直轄市都直接下轄區(qū)），其中下轄各個區(qū)的級別是正廳級，而區(qū)下轄街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的級別是正處級。所以顯而易見，直轄市下轄區(qū)的街道辦事處主任是正處級領(lǐng)導(dǎo)干部。

但是不是所有直轄市下轄的街道辦事處主任都是正處級領(lǐng)導(dǎo)干部呢？答案是否定的，因?yàn)橹貞c市還下轄了不少的縣，而重慶下轄的這些縣的級別只是正處級組織架構(gòu)（為了統(tǒng)籌全市干部使用，一般縣委書記或縣長會高配為正廳級），所以依次類推，重慶各個縣的下屬街道辦事處主任只是正科級領(lǐng)導(dǎo)干部。

要說明的是，雖然重慶各個縣下屬的街道辦事處主任只是正科級領(lǐng)導(dǎo)干部，但是為了平衡全市各區(qū)縣之間干部的交流使用，在跨縣區(qū)使用交流的時候，縣里所屬的正科級街道辦事處主任等同于各區(qū)的街道辦事處主任，也就是說等同于正處級領(lǐng)導(dǎo)干部使用。

換言之，就是重慶各個縣的街道辦事處主任，可以跨縣區(qū)交流到重慶一個區(qū)里直接擔(dān)任街道辦事處主任，這不屬于提拔，只屬于交流，一旦交流后，就變成了正處級領(lǐng)導(dǎo)干部。

由于重慶各個區(qū)與縣的級別相差很大，在區(qū)里工作的街道辦事處主任享受正科級的工作待遇，而在區(qū)里工作的街道辦事處主任享受正處級領(lǐng)導(dǎo)干部待遇，不僅干部的級別相差兩級，而且工資相差很大，這就導(dǎo)致重慶各個縣非常能夠希望變成重慶的一個區(qū)，如果變成區(qū)之后，不僅干部的級別可以連升兩級，更重要的是，干部的待遇就可以連升兩級。

也正是因?yàn)閰^(qū)和縣的級別相差太大，一定程度上縣里的公務(wù)員意見比較大，所以近幾年上海市、北京市、包括天津市都把所有的縣都改成了區(qū)，這樣就實(shí)現(xiàn)了全市一盤棋。區(qū)與區(qū)之間的公務(wù)員待遇也基本上拉齊，大家都是在同一個標(biāo)準(zhǔn)和平臺工作，工作上的不滿意待遇的情況也就會減少，甚至沒有了。

當(dāng)然重慶的情況跟北京、上海、天津的情況有所不同，因?yàn)楸本?、上海、天津畢竟面積比較小，只有1萬平方公里左右，而所轄的區(qū)也只有16個左右，所以改成區(qū)也是完全行得通的。而重慶則不同，重慶的面積非常大，所轄區(qū)縣的數(shù)量又非常多，很多縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，距離重慶主城區(qū)也比較遠(yuǎn)，縣改區(qū)的可能性仍然比較小。

副省級城市所轄區(qū)縣的街道辦事處主任

眾所周知，我國有15個副省級城市，從北到南依次是哈爾濱市、長春市、沈陽市、大連市、青島市、濟(jì)南市、南京市、西安市、成都市、杭州市、寧波市、武漢市、廈門市、廣州市、深圳市。

副省級城市的級別是副部級，市委書記、市長、市大常委會主任、市政協(xié)主席是中管干部，也就是副部級領(lǐng)導(dǎo)，需要中央提名或者是直接任命，即市委書記由中央任命，市長、市人大常委會主任、市政協(xié)主席由中央提名，按照有關(guān)法律程序任命。副省級城市的市委常委會、市人大常委會、市人民政府、市政協(xié)等4套班子的副職是正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，他們屬于省管干部，由省委直接任命或者提名。

依此類推，副省級城市所轄的委辦局和區(qū)都是副廳級，委辦局和區(qū)的四套班子正職是副廳級領(lǐng)導(dǎo)，四套班子的副職叫市屬副局級，實(shí)際上是正處級，這些副廳級和正處級干部一般都是市管干部，唯獨(dú)區(qū)的書記和區(qū)長是省管干部，這主要體現(xiàn)了省里對區(qū)縣黨政一把手的高度重視。

接下來重頭戲來了，既然區(qū)里的四套班子一把手是副廳級、副職是正處級，那么區(qū)屬各委辦局和街鎮(zhèn)的一把手是什么級別呢？難道是副處級嗎？答案可能讓絕大多數(shù)人大吃一驚、大跌眼鏡，他們也是正處級。

這個沒有什么好爭辯的，這是中央編辦給副省級城市特殊的政策，屬于地方糧票。也就是說副省級城市所轄區(qū)的委辦局、街道、鎮(zhèn)的行政級別是正處級，這和直轄市所轄區(qū)的委辦局、街道、鎮(zhèn)的行政級別是完全一樣的。

也就是說副省級城市所轄區(qū)的委辦局、街道、鎮(zhèn)的一把手是正處級，副職是副處級，內(nèi)設(shè)科室是正科級，所以副省級城市所轄區(qū)的街道辦事處主任是正處級領(lǐng)導(dǎo)干部。

這里和重慶這樣的直轄市有同樣一個問題，那就是副省級城市里的各個縣和縣級市的街道辦事處主任是什么級別？答案是和重慶各個縣所轄街道辦事處主任級別是一樣的，也只是正科級領(lǐng)導(dǎo)干部。

這里需要說明的是，副省級城市所管理的各個縣和重慶這樣的直轄市所管理的縣，實(shí)際上在管理體制上是有很大的區(qū)別的，因?yàn)橹貞c市的各個縣是重慶直接下屬的縣，二者是父親與兒子之間的關(guān)系，有直接的行政隸屬關(guān)系。

因此縣、縣級市的規(guī)格與所在城市的規(guī)格沒有直接的聯(lián)系，不管是副省級城市還是普通地級市，下轄的縣和代管的縣級市都是正處級規(guī)格。至于縣、縣級市下設(shè)的鎮(zhèn)、街道毫無疑問是正科級規(guī)格，鎮(zhèn)長、街道辦事處主任在三定方案中都是正科級職務(wù)，副鎮(zhèn)長、辦事處副主任則是副科級職務(wù)。

換句話更好理解，副省級城市管理的各個縣以及縣級市和副省級城市之間，并沒有直接的行政隸屬關(guān)系，只是代管而已，二者并不是父親與兒子之間的關(guān)系，而是父親與養(yǎng)子之間的關(guān)系。也就是說副省級城市各個縣的父親是省，而不是副省級城市，只是被省放在副省級城市里代養(yǎng)（管）而已。

同樣都在副省級城市工作，區(qū)里的街道辦事處主任級別是正處級，而縣和縣級市的街道辦事處主任級別只有正科級，這種差距不僅是在職務(wù)上差兩級，在工資待遇和其他各項(xiàng)待遇上更是相差了很多。

所以這讓縣里的街道辦事處主任們非常郁悶，他們也是盼星星盼月亮，希望能夠變成副省級城市的一個區(qū)，如果變成一個區(qū)之后，就可以工資職務(wù)連升兩級，這是很多人夢寐以求的愿望。這樣的美好愿望就在山東省濟(jì)南市和萊蕪市上演了，而且就是這兩年的事兒。

眾所周知，山東省濟(jì)南市雖然是副省級城市，但經(jīng)濟(jì)體量非常一般，不僅一直在山東省內(nèi)被青島按在地上瘋狂摩擦，近幾年來竟然被周邊經(jīng)濟(jì)比較落后的河南省鄭州市直接超越，更是讓山東省濟(jì)南市感到如坐針氈。為了徹底擺脫尷尬的地位，濟(jì)南市想出了一個非常短平快的方法，就是把和濟(jì)南接壤的萊蕪市直接并入了濟(jì)南的版圖。

山東省萊蕪市是山東省的地級市之一，當(dāng)年是因?yàn)殇撹F而興建的地級市，無論是人口、面積還是經(jīng)濟(jì)總量，都在山東省處于副班長的位置，所以濟(jì)南就極力推進(jìn)萊蕪并入其版圖。最終在濟(jì)南的強(qiáng)力運(yùn)作下和山東省的大力支持下，萊蕪市撤銷基地是架構(gòu)直接并入濟(jì)南市的工作啟動了，沒想到這項(xiàng)工作進(jìn)展得異常迅速。

萊蕪市大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對此非常支持，之所以出現(xiàn)這樣的局面，是因?yàn)樵瓉砣R蕪市下轄的兩個區(qū)的級別只是正處級，變更成濟(jì)南下轄的兩個區(qū)之后，級別直接變成了副廳級，而原來萊蕪市下轄各個區(qū)的街道辦事處主任的級別只是正科級，而變成了濟(jì)南市萊蕪區(qū)下轄街道辦事處主任之后，直接由正科級變成了正處級，工資職務(wù)連升兩級，可以說是做夢都會笑起來。

東莞、中山等部分地級市的街道辦事處主任

正常情況下，地級行政區(qū)下面都會有區(qū)縣級行政區(qū)，再然后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道級行政區(qū)。但是有一些城市就比較特別，在地級行政區(qū)下直接管轄的是街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)，這一類型的城市，我們通常稱為“直筒子市”。

目前我國有5個直筒子市，這5個直筒子市就是：廣東省東莞市、中山市，海南省儋州市、三沙市，以及甘肅省嘉峪關(guān)市。這5個城市都是地級市，它們的行政級別是正廳級，但是它們下邊都不下轄區(qū)和縣，直接是下轄街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的級別就是正處級。

這5個城市之所以沒有下轄區(qū)和縣，突出的特點(diǎn)就是市域管理面積都比較小，人口相對并不是特別多，所以比較適合直接下轄管理街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣可以減少管理層級，提高行政管理效率。從實(shí)際情況來說，減少了縣區(qū)這個管理層級，對于行政管理的效能來說，提升是非常明顯的，特別是對于廣東省中山市和東莞市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常高，人均收入非常可觀，已經(jīng)成為最發(fā)達(dá)的地級市之一。

綜上所述，主要有以上三種情況的街道辦事處主任是正處級領(lǐng)導(dǎo)干部，剩下的街道辦事處主任只是正科級領(lǐng)導(dǎo)干部。