為促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),國務(wù)院國資委對(duì)國有企業(yè)建立健全法務(wù)體系、合規(guī)管理體系、全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系以及內(nèi)部控制體系均提出了明確要求。2015年12月,國務(wù)院國資委頒布《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》,提出探索建立法務(wù)、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控一體化管理平臺(tái)。2019年10月印發(fā)的《關(guān)于做好2020年中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出,要以“強(qiáng)內(nèi)控、防風(fēng)險(xiǎn)、促合規(guī)”為目標(biāo),建立以內(nèi)控體系建設(shè)與監(jiān)督制度為統(tǒng)領(lǐng),各項(xiàng)具體操作規(guī)范為支撐的“1+N”內(nèi)控制度體系。2021年11月,國資委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》,提出探索構(gòu)建法務(wù)、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)同運(yùn)作機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提高管理效能。因此,深化法務(wù)管理、合規(guī)管理、內(nèi)控管理和風(fēng)險(xiǎn)管理,形成融合統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的一體化管理體系,已成為現(xiàn)代國有企業(yè)經(jīng)營管理體系的重要組成部分和國有企業(yè)改革發(fā)展的重要工作內(nèi)容。 一、法務(wù)、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)一體化管理的內(nèi)涵法務(wù)管理的核心是企業(yè)法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理,包括明確法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境信息、法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、監(jiān)督和檢查、溝通和記錄。對(duì)企業(yè)法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理可以通過建立企業(yè)法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系來實(shí)施。 合規(guī)管理是指以有效防控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)為目的,以企業(yè)和員工經(jīng)營管理行為為對(duì)象,開展包括制度制定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、合規(guī)審查、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、責(zé)任追究、考核評(píng)價(jià)、合規(guī)培訓(xùn)等有組織、有計(jì)劃的管理活動(dòng)。合規(guī)管理的重點(diǎn)要通過搭建合規(guī)管理體系來對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位的防護(hù)。 風(fēng)險(xiǎn)管理包括內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn),內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)有董監(jiān)高的職業(yè)操守等人力資源風(fēng)險(xiǎn)、組織內(nèi)部經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)、研發(fā)投入等自主創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)資金狀況等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、安全環(huán)境保護(hù)等安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn);外部風(fēng)險(xiǎn)有經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策、融資環(huán)境、市場競爭、資源供給、監(jiān)管要求、社會(huì)維穩(wěn)、自然環(huán)境等各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理過程就是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與改進(jìn)的循環(huán)過程。企業(yè)可以通過搭建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系,來達(dá)到防護(hù)和控制的目的。 內(nèi)部控制是指圍繞風(fēng)險(xiǎn)管理策略目標(biāo),針對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、產(chǎn)品研發(fā)、投融資、市場運(yùn)營、財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)、法務(wù)事務(wù)、人力資源、采購、加工制造、銷售、物流、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理及其重要業(yè)務(wù)流程,通過執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程,制定并執(zhí)行的規(guī)章制度、程序和措施。企業(yè)內(nèi)部控制貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個(gè)階段和層級(jí),涵蓋每一項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)過程的始終,體現(xiàn)了全面、全員、全過程參與的特點(diǎn)。 法務(wù)、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)管理是相互交叉、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系,其核心都是幫助企業(yè)有效防范控制各類風(fēng)險(xiǎn)。因此,企業(yè)可以建立法務(wù)、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)一體化管理體系,對(duì)法務(wù)管理、合規(guī)管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)組織機(jī)構(gòu)、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容以及工作流程等進(jìn)行有機(jī)整合,將原本獨(dú)立的四套體系進(jìn)行融合,構(gòu)建平臺(tái)統(tǒng)一、信息共享、流程整合、功能強(qiáng)化、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)一體化管理體系,進(jìn)一步提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。 二、法務(wù)、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)一體化管理的必要性(一)法務(wù)、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題 目前地方國有企業(yè),規(guī)模體量較小,法務(wù)、合規(guī)專業(yè)人才缺乏,多數(shù)企業(yè)并未形成“法務(wù)管理、合規(guī)管理、內(nèi)部控制、全面風(fēng)險(xiǎn)管理”健全的運(yùn)轉(zhuǎn)體系,或存在多頭管理、內(nèi)涵邊界不清、職能重復(fù)、協(xié)同困難、信息不暢、合力不足、效率不高等問題。有的企業(yè)法務(wù)部門和法務(wù)職能缺乏,有的企業(yè)內(nèi)控體系不健全,沒有及時(shí)制訂相應(yīng)的配套制度,對(duì)企業(yè)內(nèi)控的監(jiān)督檢查及違規(guī)處罰不力,無法實(shí)現(xiàn)其風(fēng)險(xiǎn)防范的作用,以及對(duì)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理不重視等等問題都亟待解決。 (二)法務(wù)、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)一體化管理的優(yōu)勢(shì) 1、降低管理成本,提高管理效率 國企內(nèi)部的法務(wù)管理、合規(guī)管理、內(nèi)控管理、風(fēng)險(xiǎn)管理的流程均包含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、監(jiān)督與改進(jìn)等環(huán)節(jié),設(shè)立多個(gè)部門各自開展工作,存在重復(fù)管理、資源浪費(fèi)等問題。構(gòu)建法務(wù)、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)一體化管理體系,有助于減少相關(guān)分體系之間管理上的不協(xié)調(diào),精簡管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)化管理流程、減少管理環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),提供問題整體解決方案,共享與節(jié)約資源,提高管理效率。 2、有效防范風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展 從央企到地方國企均高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范,堅(jiān)持底線思維,提高防控能力,著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),建立風(fēng)險(xiǎn)一體化管理體系能夠有效遏制公司重大訴訟案件、重大風(fēng)險(xiǎn)事件突出頻發(fā)的態(tài)勢(shì),能夠推動(dòng)重大訴訟案件解決,化解重大風(fēng)險(xiǎn)事件,提升公司整體運(yùn)營質(zhì)量和水平,為公司經(jīng)營發(fā)展保駕護(hù)航。 3、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理理念,塑造企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理文化 為適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化發(fā)展需要,風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)管理必不可少的環(huán)節(jié),是企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的根本保障,也是市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)參與市場競爭、確保合法合規(guī)經(jīng)營的重要舉措。進(jìn)行法務(wù)、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)一體化管理,能夠極大整合人員力量,凸顯風(fēng)險(xiǎn)管理效果,使風(fēng)險(xiǎn)管理理念深入人心,有利于建立廉潔自律、重視風(fēng)險(xiǎn)、誠信經(jīng)營、依法合規(guī)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理文化。 4、適應(yīng)新形勢(shì)下市場競爭、改革轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要 隨著新一輪的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來,國企迎來了新的挑戰(zhàn),一方面是外部市場競爭形勢(shì)日益嚴(yán)峻,另一方面則是內(nèi)部體制機(jī)制、管理模式的制約日益凸顯。建立法務(wù)、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)一體化管理體系是公司轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效工作的重要保障。對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)管理資源進(jìn)行整合提升,可以構(gòu)建良性閉環(huán)的公司經(jīng)營發(fā)展管理鏈條,有利于推動(dòng)國企改革轉(zhuǎn)型升級(jí),提高企業(yè)市場競爭力。 三、構(gòu)建法務(wù)、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)一體化管理體系的相關(guān)建議(一)法務(wù)、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)一體化管理體系建設(shè)原則
(二)法務(wù)、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)一體化管理體系建設(shè)思路 1、以明確組織架構(gòu)為前提。 要實(shí)現(xiàn)法務(wù)、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)、一體化管理,首先需要在組織職能方面進(jìn)行統(tǒng)一,精簡企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu),明確管理職責(zé),避免職能交叉重復(fù),防范推諉扯皮。
2、以強(qiáng)化制度建設(shè)為基礎(chǔ)。
3、以構(gòu)建閉環(huán)管理系統(tǒng)為重點(diǎn)。 從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與改進(jìn)、考核與責(zé)任追究等方面構(gòu)建閉環(huán)管理系統(tǒng)。
4、以協(xié)同工作機(jī)制為保障。
5、以數(shù)字化建設(shè)為手段。
6、以人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐。 為滿足一體化管理工作需要,應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),打造“懂專業(yè)、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、懂經(jīng)營”的復(fù)合型人才。同時(shí),要拓寬職業(yè)發(fā)展通道,完善高素質(zhì)復(fù)合人才市場化選聘、管理和薪酬制度,采取有效激勵(lì)方式充分調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性,逐步形成一支知識(shí)全面、能力綜合的專業(yè)化管理隊(duì)伍,為建立法務(wù)、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)一體化管理提供人才支撐。 企業(yè)法務(wù)、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)一體化管理工作應(yīng)納入企業(yè)全局工作統(tǒng)籌謀劃,實(shí)現(xiàn)公司系統(tǒng)全覆蓋,加大重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程管控力度,提升信息化水平,推動(dòng)信息系統(tǒng)的集成應(yīng)用,加快建立四大風(fēng)險(xiǎn)一體化管理體系,切實(shí)提高企業(yè)全面抗風(fēng)險(xiǎn)能力,為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。 |
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