眾所周知，我國(guó)有傳承千年的歷史文化，而且每一個(gè)時(shí)代都有它們各自的特色，這些與眾不同的文化組成了我國(guó)最璀璨的、輝煌的歷史標(biāo)志。

歷史的潮流總是朝著先進(jìn)的方向發(fā)展，而在我國(guó)諸多的政治體制當(dāng)中，對(duì)于地方的管理、變革是最頻繁最重要的一類，夏商周到元明清地方的管理制度的優(yōu)化從沒(méi)中斷過(guò)。

一、從分封制到郡縣制的變化

夏商周時(shí)期因?yàn)闀r(shí)代因素的局限性，諸侯宗主國(guó)對(duì)封封的各個(gè)諸侯以“封國(guó)”的形式來(lái)管理，《周禮》制度下“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”。

然而，隨著西周向東周的蛻變《周禮》也隨之崩潰，各大諸侯國(guó)為了稱霸中原開始進(jìn)行政治、軍事和經(jīng)濟(jì)等多方面的革新，對(duì)地方上的管理就是其中之一，郡和縣就是在這樣的背景下慢慢產(chǎn)生的。

《逸周書作雒》有記載：“千里百縣，縣有四郡”。

由此觀之這一時(shí)期的縣大于郡，而郡和縣出現(xiàn)的時(shí)間最早可以追溯西周年間，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期又出現(xiàn)了一定的發(fā)展。

最早的“郡”、“縣”名為采邑，乃是諸侯直接任命一些不得世襲的官員為地方官，這是中央集權(quán)加強(qiáng)的標(biāo)志之一。

晉國(guó)稱霸時(shí)代于國(guó)內(nèi)設(shè)立郡縣，由君王直接進(jìn)行人事任免，使得分散的權(quán)力不斷向中央靠攏。

春秋時(shí)期諸侯林立，百年之后被消滅的諸侯國(guó)數(shù)不勝數(shù)，強(qiáng)大的諸侯國(guó)滅掉小諸侯國(guó)之后并沒(méi)有采取分封，而是以縣、邑的形式賞賜給有功之臣進(jìn)行管理。

《左傳》記載： “克敵者, 上大夫授縣, 下大夫授郡”。

從某個(gè)角度來(lái)說(shuō)，郡、縣制度的出現(xiàn)也是士大夫階層崛起的標(biāo)志，授了封邑的大夫?qū)嵙Σ粩嗌仙?，舊貴族的勢(shì)力、影響力開始不斷減弱。

出現(xiàn)這種情況的因素有很多，但最主要的原因還是君王忌憚貴族的勢(shì)力太大，比如齊國(guó)曾經(jīng)是姜氏一族但后期卻被強(qiáng)大的田氏一族所取代，晉國(guó)也曾發(fā)生過(guò)三家分晉的危機(jī)。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，君王開始有意識(shí)削弱一縣最高長(zhǎng)官的權(quán)力，這一時(shí)期以“郡”為單元的行政主體不斷出現(xiàn)并擴(kuò)大，郡長(zhǎng)官也是由君王直接任免，地方權(quán)力基本被收歸到了中央。

戰(zhàn)國(guó)末期，郡基本就成為了地方的最高形成單位。秦始皇消滅六國(guó)統(tǒng)一天下，使得“郡縣制”的發(fā)展迎來(lái)了春天，分封制徹底被廢除郡縣制于全國(guó)全面推廣開來(lái)。

最早期大秦有36個(gè)郡縣，隨著秦帝國(guó)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷擴(kuò)大，同時(shí)也避免郡縣長(zhǎng)官的權(quán)力過(guò)大危及皇權(quán)，秦國(guó)后期又增加到了48個(gè)之多。

這一時(shí)期的郡縣與春秋時(shí)期的郡縣不同，郡內(nèi)設(shè)立縣，而縣又根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人數(shù)、土地面積阿和重要地位長(zhǎng)官有著不同的職稱。同時(shí)，

縣也不是最小的行政單元，縣下又設(shè)立了鄉(xiāng)、亭、里、伍等基層組織。

郡、縣兩級(jí)別的長(zhǎng)官由君王任命，縣級(jí)以下的官員則由各地的人推薦，比如漢高祖劉邦的亭長(zhǎng)之位就是當(dāng)?shù)匕傩展餐七x的，他們向各地縣令、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

二、漢武帝設(shè)立州，三級(jí)行政管理出現(xiàn)

自秦始皇于天下推行郡縣制度之后，這幾乎成為了一種定制，也為后來(lái)君王一步步中央集權(quán)埋下伏筆，稱得上是我國(guó)歷史上中央對(duì)地方管理一次跨時(shí)代的變革。

當(dāng)然，不同的背景之下會(huì)產(chǎn)生不同的產(chǎn)物，漢朝雖然承襲了秦朝許多制度，但也因?yàn)榇蟓h(huán)境的不同導(dǎo)致在全國(guó)推行的行政機(jī)制有一定的差別。

漢高祖劉邦在“秦二世而亡”的教訓(xùn)上實(shí)行“郡國(guó)并行制”，但分封制度不利于中央集權(quán)、君王對(duì)國(guó)家的控制，所以異姓王逐漸被同姓王所取代。

從中央集權(quán)的角度來(lái)說(shuō)，“郡國(guó)并行制”可以說(shuō)是一種歷史的倒退，諸侯王在自己的封地內(nèi)有著絕對(duì)獨(dú)立的軍事、財(cái)政和人事任免權(quán)，以至于對(duì)王權(quán)造成了極大的威脅，漢景帝時(shí)期就出現(xiàn)了七國(guó)之亂。

漢武帝劉徹雄才大略，為了削弱諸侯國(guó)對(duì)中央權(quán)力的威脅，他采納了主父偃的“推恩令”策略，即不僅嫡長(zhǎng)子可以分割諸侯的土地，其余庶子也可分割諸侯的財(cái)產(chǎn)。

以至于曾經(jīng)方圓千里的諸侯國(guó)一步步變?yōu)椴坏绞?，?dāng)諸侯國(guó)對(duì)中央無(wú)法造成威脅時(shí)，漢武帝便將小諸侯國(guó)收歸中央管轄，行政級(jí)別比郡縣低一等，而且他還設(shè)立了一個(gè)新的管理單元——州。

最早期的“州”更像是一種監(jiān)督單位，漢朝分為13州，每一個(gè)州設(shè)立一位監(jiān)察官，也就是我們所說(shuō)的“刺史”，但他們僅僅只有監(jiān)督權(quán)和巡查權(quán)，不具備行政權(quán)且沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所。

漢光武帝劉秀建立東漢后刺史的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，他們?cè)诘胤缴喜粌H有了自己的治所，而且權(quán)力涉及監(jiān)督、行政和人事任免，至此州正式成為郡縣的上級(jí)單位。

刺史的權(quán)力過(guò)大導(dǎo)致東漢末年軍閥林立，魏晉南北朝時(shí)期因諸侯割據(jù)，州郡的數(shù)量大幅度增加中央集權(quán)被嚴(yán)重削弱，所以州、郡、縣三級(jí)管理制度到了急需改變的時(shí)刻。

三、唐道、宋路和元行省

隋文帝建立隋朝后，為了改變州、郡混亂的局面將州更改為郡亦或者說(shuō)兩級(jí)處于平等，但隋朝滅亡后“州、郡并行”的體制又發(fā)生了重大的變化。

唐太宗執(zhí)政期間，根據(jù)天下山川河流的走向把“州郡”再度進(jìn)行了劃分，“道”成為了地方上最高的行政單元。

貞觀年間天下分為十道，道的最高長(zhǎng)官與漢武帝的刺史制度很相似，僅僅只有巡查權(quán)而沒(méi)有行政權(quán)，這一種局面一直持續(xù)到開元年間。

唐玄宗執(zhí)政后，把天下十道分為十五道同時(shí)巡查史的權(quán)力也有了變更，不僅有了固定的治所而且有了行政管理權(quán)，至此道、州、縣三級(jí)管理體制才正式形成，郡在唐肅宗時(shí)期被徹底取消。

趙匡胤發(fā)動(dòng)陳橋兵變建立北宋，五代十國(guó)的亂世迫使他對(duì)天下不得不進(jìn)行重新政權(quán)劃分，“宋路”行政管理體系逐漸取代了“唐道”制度。

唐道制度發(fā)展到唐朝中后期幾乎名存實(shí)亡，因?yàn)榉?zhèn)、節(jié)度使制度的出現(xiàn)導(dǎo)致節(jié)度使有著很高的行政、軍事、財(cái)政和人事任免權(quán)力，道一級(jí)別的官員根本無(wú)法限制節(jié)度使。

安史之亂為何會(huì)發(fā)生，就是因?yàn)榘驳撋?、史思明兩位?jié)度使手里的軍權(quán)太過(guò)強(qiáng)大，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了中央的權(quán)力，為了改變這個(gè)局面趙匡胤才對(duì)唐道、藩鎮(zhèn)制度進(jìn)行改革。

宋太祖在藩鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上把全國(guó)劃分為二十一路，間接削弱了藩鎮(zhèn)的權(quán)力，維護(hù)了朝廷對(duì)地方的控制。元世祖忽必烈統(tǒng)一中原王朝后，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行行省制度，路成為了行省之下的行政單元于明朝時(shí)期徹底被廢除。

明清時(shí)期，朱元璋、康熙和雍正等皇帝皆采取的是元朝的行省制度，直至今天我國(guó)采取的也是行省制度，但在不同時(shí)期行政制度也有一定的區(qū)別。

元朝設(shè)立行省，行省就是最高長(zhǎng)官，雖然有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的控制和實(shí)施，但也容易造成各種各樣的專權(quán)腐敗問(wèn)題。為了解決此問(wèn)題忽必烈又在行省下設(shè)立路、府、州、縣四級(jí)以分化行省的權(quán)力。

最初行省的最高長(zhǎng)官由中央中書省的官員擔(dān)任，后期又進(jìn)行了君權(quán)和行政權(quán)的分化，以加強(qiáng)皇權(quán)對(duì)地方的管理。相比較而言，明太祖朱元璋對(duì)行省的改革最為優(yōu)異。

明朝雖然延續(xù)元朝的行省制度，但為了避免行省一級(jí)的官員權(quán)力過(guò)大，把這個(gè)職位一分為三分別為布政司、按察司和都司，三人掌控一省的行政、監(jiān)督和軍事，這也是最早的三權(quán)分立。

三權(quán)分立有優(yōu)點(diǎn)但也存在缺陷，每一個(gè)部門相互獨(dú)立卻又容易相互推卸責(zé)任，所以清朝在此基礎(chǔ)上又設(shè)立了巡撫、總督等職位，比如八省巡撫和兩江總督。

巡撫和總督的責(zé)任就是監(jiān)督布政司、按察司和都司，以保障權(quán)力高效且公平的運(yùn)行，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的時(shí)間清朝逐漸將這一種制度常態(tài)化，一直延續(xù)到了清朝末年，即使進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整也僅僅只是小范圍的改變，并沒(méi)有觸動(dòng)制度的根本。

綜上所述便不難發(fā)現(xiàn)，封建王朝時(shí)期君王對(duì)地方行政制度的改革以及行政管理權(quán)的劃分，都離不開四個(gè)字“中央集權(quán)”，郡縣制的出現(xiàn)將地方權(quán)力收歸國(guó)有，三權(quán)分立讓地方的權(quán)力相互獨(dú)立，巡撫制度的出現(xiàn)又使得三權(quán)受皇權(quán)的監(jiān)督。

每一次地方行政制度的變革都代表著一次中央集權(quán)的加強(qiáng)，有利于避免地方勢(shì)力的割據(jù)和分裂，更有利于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和安定，皆是很好的歷史依據(jù)和歷史參考主體。

對(duì)于我國(guó)地方行政管理體制的發(fā)展與變遷，你有什么不同的看法呢？

參考文獻(xiàn)：《史記》、《明史》、《元史》、《宋史》