福建晉江：愛拼才會贏

晉江地處福建沿海，因為土地貧瘠，在改革開放之初，還是“一方水土難養(yǎng)一方人”的貧困農(nóng)業(yè)縣。如今這里已經(jīng)成為全國民營經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一，連續(xù)21年躋身全國縣域經(jīng)濟基本競爭力排行前十名。

浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院張蔚文教授將“晉江經(jīng)驗”總結(jié)為城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化之間的相互促進、良性循環(huán)。其一，是產(chǎn)業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化。晉江從八十年代開始大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；到90年代，尤其是1992年撤縣設(shè)市后，晉江開始大力引進外資、臺資，紡織鞋服等產(chǎn)業(yè)從貼牌代工逐漸走向自主品牌化，并形成一大批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。在這個過程中民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，吸引省內(nèi)外大批流動人口，推動了晉江的城鎮(zhèn)化進程。近幾年，晉江實體經(jīng)濟全線進入產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的同時，也用數(shù)字化的方式推進縣域內(nèi)的公共服務(wù)補短板強弱項，提升人居環(huán)境品質(zhì)。其二，是城鎮(zhèn)化助力產(chǎn)業(yè)化。晉江吸納了大批省內(nèi)外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，包容性地推進這批人的市民化，一直是晉江城鎮(zhèn)化建設(shè)的主題。晉江在福建率先實行居住證制度，在住房安置、公共服務(wù)等方面，外來人口可享受的市民化待遇也在持續(xù)提升。除此之外，晉江強調(diào)產(chǎn)城聯(lián)動，建立“組團化”的城區(qū)布局，強化配套建設(shè)、完善城市功能，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？傮w上說，晉江這種“以產(chǎn)聚人興城、以城留人促產(chǎn)”的發(fā)展路徑，可以給全國其他縣城提供借鑒。

浙江云和：山區(qū)小縣的跨越式發(fā)展

云和，“九山半水半分田”，是典型的山區(qū)縣。過去，相當(dāng)一部分農(nóng)民住在高山和庫區(qū)，生活難有盼頭。走山區(qū)縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，云和縣實施“小縣大城”戰(zhàn)略，推動人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等向縣城集聚，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的跨越式發(fā)展。截至今年5月，全縣累計完成農(nóng)民易地搬遷4.06萬人，約58%的農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移。

浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院張蔚文教授提出云和小縣大城的發(fā)展模式對于我國縣城發(fā)展，特別是眾多欠發(fā)達(dá)縣城的發(fā)展具有重要的借鑒意義。一是要堅持集聚發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)。在發(fā)展初期，要讓發(fā)展要素、城市功能向縣城集聚，提升縣城首位度，特別是發(fā)展空間和資源有限的山區(qū)縣。依托產(chǎn)業(yè)平臺重點發(fā)展縣域支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚。隨著城區(qū)框架逐步拉大，再以“大縣城”帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二是要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。欠發(fā)達(dá)縣城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，尤其是位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的縣城。這類縣城可以依托當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)美的自然環(huán)境，重點發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，并探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。三是要注重文化挖掘、品牌打造?？h城品牌塑造的核心是縣域內(nèi)獨特的地理文化、傳統(tǒng)文化、產(chǎn)業(yè)文化的展示，如云和將“童話云和”“中國最美梯田”作為縣城的金字招牌。數(shù)字化時代也為縣城打響知名度提供了技術(shù)紅利。讓縣城被更多人所知，可以帶動當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至企業(yè)和人才的流入。

安徽廬江：花園小城展新顏

安徽廬江縣地處安徽中部，黨的十八大以來，廬江縣找準(zhǔn)定位，借力溝通南北、承東啟西的地理優(yōu)勢，把高顏值生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展盛世，努力打造合肥都市圈和長三角地區(qū)的后花園，讓宜居宜業(yè)宜游成為縣城發(fā)展的新名片。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長、經(jīng)濟管理學(xué)院教授宋洪遠(yuǎn)用兩句話概括廬江的發(fā)展：廬江縣城這十年，融合發(fā)展是主線。具體體現(xiàn)在三個方面：一是發(fā)展理念融合。從發(fā)展理念看，“理念是行動的先導(dǎo)”。廬江人把縣城建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展融入大合肥城市圈建設(shè)，融入蘇浙滬長三角一體化發(fā)展。二是交通建設(shè)融合。從交通建設(shè)看，廬江將完善城市市政建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，并與整個區(qū)域的大交通格局的建設(shè)結(jié)合起來。通過京港高速公路，連接安慶和合肥，連接上海周邊的城市經(jīng)濟群。通過縣域內(nèi)的農(nóng)村公路，連接了全縣鄉(xiāng)村的30多個旅游點。通過引江濟淮工程連接了通江達(dá)海的水運交通。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，廬江將利用自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展稻谷、油料和蝦蟹特色產(chǎn)業(yè)。利用承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展電子信息、特色新型能源以及其他一些支柱產(chǎn)業(yè)。利用工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來引進人才、引進技術(shù)，從而促進企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚?？偠灾?，廬江的十年發(fā)展，取得的成就是巨大的、積累的經(jīng)驗也是寶貴的，更重要的是為同類縣市的發(fā)展提供了借鑒和參考。