縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的連接點。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，不確定性上升，穩(wěn)增長等面臨新的挑戰(zhàn)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展也同樣面臨新的挑戰(zhàn)。
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進與升級是縣域經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的重要動力。我國人口眾多，地區(qū)間發(fā)展差距較大，工業(yè)化發(fā)展得還不夠充分，城鎮(zhèn)化也存在“大城市病”突出與“縣城人口集聚能力減弱”并存的現(xiàn)象。有些地區(qū)的縣域經(jīng)濟缺少特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化脫節(jié)、相互掣肘。必須看到，縣城作為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動關(guān)系的重要節(jié)點，其發(fā)展質(zhì)量直接影響人力資源等各種資源要素在縣域集聚，進而影響工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的互促與升級。目前，雖然縣城發(fā)展起來的工業(yè)、服務(wù)業(yè)在層次和水平上不如城市高，但這種狀況與縣城現(xiàn)階段集聚的資源要素水平是基本匹配的。并且，從結(jié)構(gòu)動態(tài)演變看，縣城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會隨著內(nèi)外部條件變化向高級化發(fā)展，工業(yè)化也將在結(jié)構(gòu)升級中得到深化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵就在于縣城資源要素的規(guī)模和質(zhì)量。如果縣城不能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供相適應(yīng)的資源要素，那么縣城產(chǎn)業(yè)就有可能面臨衰退的風(fēng)險，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就成了“無本之木”。事實表明，那些縣域經(jīng)濟發(fā)展得好的地方基本都適時推進了縣城發(fā)展提質(zhì)升級，提升縣城城市品質(zhì)和市容市貌，發(fā)展優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，增強對人口的吸納能力，加快人力資本積累，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需要。可見，扎實有效推動縣城發(fā)展提質(zhì)升級，進而增強對工業(yè)化的要素支撐，十分重要。補短板、強弱項是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實選擇。我國縣城數(shù)量多、規(guī)模不等、發(fā)展水平差距大，難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。當(dāng)前，我國縣城發(fā)展主要存在以下突出問題：一是市政設(shè)施建設(shè)相對滯后，一批縣城的市政設(shè)施歷史欠賬較多，補短板的任務(wù)較重；二是產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢不足，很多縣城缺少實力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即使一些縣具有優(yōu)勢資源或區(qū)位優(yōu)勢，也很難將其成功轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；三是產(chǎn)業(yè)平臺低效發(fā)展，很多縣城的產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量多，但是布局分散、開發(fā)強度較低，產(chǎn)業(yè)定位不清晰、功能配套不完善、園區(qū)服務(wù)管理粗放等因素導(dǎo)致縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)主業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)集聚能力偏弱、綜合效益偏低；四是公共服務(wù)供給不足，上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問題在縣域不同程度地出現(xiàn)；五是政府治理能力有待提升，這既表現(xiàn)為對縣城建設(shè)缺少前瞻性、科學(xué)性、能可持續(xù)實施的頂層設(shè)計，又表現(xiàn)為改善營商環(huán)境意識不強、服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)能力較弱，以至于難以把握機遇引導(dǎo)縣城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。上述這些問題具有普遍性，顯著影響了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和質(zhì)量提升，難以為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供較高水平人力資本和優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。今天，我們匯總整理了針對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展出臺的重要文件，供大家參考學(xué)習(xí)。
一、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》。當(dāng)前和今后一個時期，各地需用好這一重要契機，促進縣城發(fā)展提質(zhì)升級，更好激發(fā)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力。下一階段，可圍繞以下思路切實發(fā)力。
一是補短板。現(xiàn)階段，各地應(yīng)將縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造升級作為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的一項重點任務(wù)，適當(dāng)提高縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進市政管網(wǎng)、對外交通、防洪排澇、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施新建和改造升級，提高縣城吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化的能力，同時也為發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。還要看到，跟東部沿海地區(qū)相比，中西部地區(qū)很多縣城將在“十四五”時期迎來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進入縣城的高峰，對此，要用好用足相關(guān)政策和資金推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用后發(fā)優(yōu)勢補齊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)運維等方面的短板。二是抓特色。搞活、做強縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)符合本地實際的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并以此凝聚一批敢于拼搏、具有商業(yè)意識的人才。隨著數(shù)字經(jīng)濟興起、線上線下融合發(fā)展、居民消費結(jié)構(gòu)升級以及物流效率提高，縣城將成為縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的“大平臺”，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間很大。各地應(yīng)不拘于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，著力選擇一批特色產(chǎn)業(yè)并培育壯大，建議高標(biāo)準(zhǔn)、高起點建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。三是引人才。各地要做好“人才強縣”這篇大文章，堅持引才創(chuàng)業(yè)、助才興業(yè)，積極搭建吸引人才回鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)平臺、優(yōu)惠政策平臺和優(yōu)享生活平臺，精準(zhǔn)對接、吸引本地外出人員特別是創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)人才、特殊人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。因地制宜、量力而行制定“人才強縣”政策，全方位發(fā)力吸引和留住人才。在改善縣城環(huán)境的同時，也要布局建設(shè)能夠滿足不同層次人才需要的多樣化、高品質(zhì)居住生活環(huán)境。四是優(yōu)服務(wù)。增大優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的資源供給，提升縣城義務(wù)教育和高中教育質(zhì)量；加強醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，多途徑提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給能力；把社區(qū)建設(shè)作為縣城公共服務(wù)提升和政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)，全面提升社區(qū)服務(wù)管理能力。五是塑環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破口，科學(xué)制定和實施縣域經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境，在涉企服務(wù)事項中推出一站式服務(wù)。同時，加快轉(zhuǎn)變招商引資方式，建立招商、親商和安商的工作協(xié)同機制，注重引商、引智與引技相結(jié)合，著力破解縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間、資金和人才瓶頸。二、國家發(fā)改委發(fā)布“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案近日，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（以下簡稱《方案》），明確“十四五”時期推進新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高。“十四五”時期，我國的城鎮(zhèn)化動力依然較強，同時城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待進一步提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的機遇動力和問題挑戰(zhàn)并存?！斗桨浮返某雠_，對于進一步轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升指明了方向。
《方案》明確提出新型城鎮(zhèn)化推進要“以體制機制改革創(chuàng)新為根本動力”。因此，要在尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，面向時代發(fā)展，立足本土特征，注重全局謀劃、整體布局，加大改革探索力度。應(yīng)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著眼于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化空間布局形態(tài)、城市發(fā)展質(zhì)量以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉。首先，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進得來”“留得下”。應(yīng)在存量優(yōu)先、帶動增量的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革，統(tǒng)籌做好放開放寬落戶、人才引進和房地產(chǎn)調(diào)控工作。面向新行業(yè)、新業(yè)態(tài)，持續(xù)大規(guī)模開展新生代農(nóng)民工群體的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動技能素質(zhì)。完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機制，保障隨遷子女基本公共教育，鞏固提高社會保險統(tǒng)籌層次，強化農(nóng)民工勞動權(quán)益保障。其次，要不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局形態(tài)，實現(xiàn)空間格局的疏密有致、分工協(xié)作、功能完善。應(yīng)提升城市群和都市圈承載能力，通過健全城市群多層次協(xié)調(diào)機制和成本共擔(dān)利益共享機制，提高城市群一體化發(fā)展水平。通過都市圈發(fā)展規(guī)劃編制，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。統(tǒng)籌城市布局的規(guī)模經(jīng)濟效益和生態(tài)健康安全需要，促進超大特大城市優(yōu)化發(fā)展，推進縣城補短板強弱項，強化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。再次，要努力提升城市發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)城市的精致建設(shè)與智慧治理。應(yīng)通過有序推進城市更新，加強住房供應(yīng)保障，健全便民服務(wù)設(shè)施，推進綠色低碳發(fā)展，加強歷史文化保護傳承等制度措施，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。應(yīng)樹立全周期管理理念，提高城市治理科學(xué)化、精細化、智能化水平，加強基層社會治理，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。最后，要持續(xù)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。應(yīng)穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革，鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，開拓鄉(xiāng)村建設(shè)多元化融資渠道。鼓勵各地制定人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的制度細則，推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村外溢、公共設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，使改革發(fā)展惠及全體城鄉(xiāng)居民。三、湖南：從5個方面發(fā)力推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展近日，湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2022—2025年)》，鼓勵各縣(市)競相發(fā)展，實現(xiàn)弱縣趕超、強縣跨越，力爭到2025年縣域地區(qū)生產(chǎn)總值500億元、200億元、100億元以上的縣(市)分別達到20%、65%、95%。方案提出，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將從聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出主體培育、加快園區(qū)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合、引導(dǎo)要素集聚等5個方面發(fā)力。
（一）聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，梳理確定最具優(yōu)勢、最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，聚力突破。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。充分發(fā)揮國家級現(xiàn)代化示范園輻射帶動作用，建設(shè)一批主業(yè)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、科技園、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”重點村。強化品牌提升，鼓勵打造精品品牌。支持勞動力密集型和資源集約型企業(yè)向縣域疏解，引導(dǎo)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向縣域有序梯度轉(zhuǎn)移。依靠科技賦能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。（二）突出主體培育。把特色做成規(guī)模、使規(guī)模成為主導(dǎo)、讓主導(dǎo)變成集群。持續(xù)推進《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動計劃（2022-2025年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕2號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深入開展新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕3號）文件精神在縣域落實落地，讓市場主體倍增工程、“金芙蓉”躍升行動助力縣域經(jīng)濟，促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展。大力開展招商簽約，積極引進戰(zhàn)略投資者，鼓勵引進培育“四上”企業(yè)，重點發(fā)展制造產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對首次落戶湖南縣域的三類500強企業(yè)實施招商項目獎勵。實施優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)梯度成長培育計劃和小微企業(yè)成長工程，加快“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”提檔升級。（三）加快園區(qū)發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集聚，縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、橫向壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展做大園區(qū)帶動型縣域經(jīng)濟。大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，縣級培育一批百億級產(chǎn)業(yè)、一批十億級企業(yè)，建設(shè)一批億元級項目。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式，完善并用好用活“五好”園區(qū)考評指標(biāo)體系。鼓勵支持在經(jīng)濟強鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從規(guī)劃、土地、稅收、金融等方面給予傾斜。鼓勵支持有條件的地方共建“飛地經(jīng)濟”。（四）促進城鄉(xiāng)融合。加速推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)和制造業(yè)共性服務(wù)需求，支持農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程。推進電子商務(wù)進農(nóng)村。實施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，提升縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。大力推動新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為紐帶的發(fā)展格局。（五）引導(dǎo)要素集聚。優(yōu)化財稅分配制度，進一步完善省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金辦法，對縣域經(jīng)濟發(fā)展成效較好且政府債務(wù)風(fēng)險管控有力的縣，加大一般債券和專項債券的傾斜力度。創(chuàng)新縣域金融服務(wù)產(chǎn)品，支持城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域補短板項目。鼓勵工商資本到縣域投資興業(yè)、創(chuàng)業(yè)。加大科技副縣長、科技特派員、“三區(qū)”科技人才選派支持力度。完善人才合作模式，實行每個縣（市）至少與一個高校（科研院所）建立戰(zhàn)略合作機制，支持“人才飛地”，從黨政機關(guān)、事業(yè)單位定期選拔優(yōu)秀干部到縣（市）工業(yè)園區(qū)、企業(yè)掛職或任職。優(yōu)化新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)分配，切實保障重大產(chǎn)業(yè)項目和縣域城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目等合理用地需求。四、遼寧：6個方面、20項具體任務(wù)加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展近日，遼寧省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)，這是一個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要文件。
《意見》提出，到2025年，全省縣域經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展活力明顯增強，共同富裕程度、綠色發(fā)展水平顯著提升，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)新突破，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐帶動能力顯著提高，人民生活品質(zhì)大幅提升。全省41個縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速力爭高于全省1個百分點以上，地區(qū)生產(chǎn)總值超300億元的縣由現(xiàn)有的3個力爭達到7個；一般公共預(yù)算收入超20億元的縣由現(xiàn)有的4個力爭達到10個；農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于經(jīng)濟增長水平。
圍繞發(fā)展目標(biāo)，《意見》提出了6方面、20項具體任務(wù)。
強化示范引領(lǐng)，推動縣域競相發(fā)展。遼寧省提出構(gòu)建“頭雁引領(lǐng)、多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展”格局，支持瓦房店市、莊河市、海城市百強縣爭先進位。培育大石橋市、新民市、東港市、興城市成為百強后備梯隊。培育特色縣，支持各縣突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪娋C合實力。
打造產(chǎn)業(yè)強縣，提升縣域發(fā)展能級。增強工業(yè)競爭力，發(fā)展裝備制造業(yè)，提升配套能力，促進產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈；發(fā)展原材料工業(yè)，重點發(fā)展鋼材深加工、菱鎂深加工、有色金屬新材料等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，做強糧油、畜禽、果蔬、水產(chǎn)、飼料五大產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展特色消費品工業(yè)，培育壯大特色食品、造紙及紙制品等7類特色消費品工業(yè)。保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，加快推進種業(yè)振興，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，做大做強優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)改造縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心，完善縣域商業(yè)體系，增強商業(yè)綜合服務(wù)和輻射帶動能力，支持旅游資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的縣，培育建設(shè)旅游主體功能區(qū)，打造生態(tài)旅居目的地。促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民增收。加快園區(qū)設(shè)施改造升級，不斷增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級和輻射帶動作用，支持小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)縣域美麗家園。提升縣城功能品質(zhì)，促進公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。增強重點鎮(zhèn)集聚能力，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)，建設(shè)80個重點鎮(zhèn)，5000個省級美麗宜居村。扎實推進鄉(xiāng)村振興，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村道路硬化、村莊亮化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化、村屯綠化、管理優(yōu)化，打造水美鄉(xiāng)村，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
改善生態(tài)環(huán)境，增強高質(zhì)量發(fā)展底色。加強生態(tài)保護與修復(fù)，推進遼河流域山水林田湖草沙一體化治理，創(chuàng)建遼河口國家公園，開展大規(guī)模國土綠化。強化環(huán)境綜合治理，推進流域沿線城鎮(zhèn)生活污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村面源污染治理、垃圾分類和集中處理。推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局，創(chuàng)建10個省級以上“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
加快改革創(chuàng)新，釋放縣域動力活力。優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)效能，充分釋放助企紓困政策紅利，不斷激發(fā)市場主體活力。提升開放水平，擴大與東北亞國家經(jīng)貿(mào)合作，加強縣域與城市間合作交流，支持有條件的毗鄰縣探索協(xié)同共進發(fā)展模式。增強創(chuàng)新動能，構(gòu)建科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)梯度培育體系，提升頭部企業(yè)本地配套率，增強縣域發(fā)展內(nèi)生動力。
保障改善民生，提高人民生活品質(zhì)。加快城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，普惠性幼兒園在園幼兒占比超過80%，公辦園在園幼兒占比超過50%，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)全覆蓋。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力，縣級醫(yī)院綜合服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)率95%以上，縣域就診率90%以上。增強就業(yè)養(yǎng)老保障能力，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系，提升農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)水平。
《意見》還聚焦加強縣域擴權(quán)賦能、閑置資源利用、財政政策支持、金融政策扶持、用地用海保障、人才智力支撐等方面制定政策舉措，為加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
五、河北：聚焦縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，大力培育創(chuàng)新卓越的“領(lǐng)跑者”企業(yè)近日，河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育行動方案》，明確提出到2023年，培育上市企業(yè)8至10家（上海、深圳、北京證券交易所及境外主要證券交易所）。全省專精特新“小巨人”企業(yè)達到300家，“專精特新”中小企業(yè)達到3500家，“領(lǐng)跑者”企業(yè)研發(fā)投入占比達到3%；到2025年，上市企業(yè)達到30至50家。全省專精特新“小巨人”企業(yè)達到500家，“專精特新”中小企業(yè)達到5000家，“領(lǐng)跑者”企業(yè)研發(fā)投入占比達到3.5%。
圍繞企業(yè)上市、科技賦能、產(chǎn)業(yè)升級、強鏈補鏈、金融助力、冀有特色6個方面，提出了21項具體措施。
1.鎖定培育目標(biāo)。針對上海、深圳、北京證券交易所不同板塊上市條件，組織對縣域特色產(chǎn)業(yè)集群頭部企業(yè)調(diào)研摸底，分行業(yè)、分層次、分梯隊，遴選500家有上市意愿的企業(yè)納入上市培育庫（以下統(tǒng)稱入庫企業(yè)），實施重點培育。（省工業(yè)和信息化廳、河北證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局，各市（含定州、辛集市）政府，雄安新區(qū)管委會負責(zé)。以下均需各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區(qū)管委會落實，不再列出）2.精準(zhǔn)培訓(xùn)輔導(dǎo)。組織專業(yè)團隊，采取入企服務(wù)、典型引路、“把脈開方”等方式，逐市、縣對入庫企業(yè)開展上市培育與資本運作專題培訓(xùn)。加強與上海、深圳、北京證券交易所戰(zhàn)略合作，借智借力，加快推動我省企業(yè)上市步伐。優(yōu)選清河汽車及零部件、鹿泉電子信息、成安現(xiàn)代裝備制造、鹽山管道等10個企業(yè)上市基礎(chǔ)較好的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群重點突破，形成示范。（省工業(yè)和信息化廳、河北證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局負責(zé)）3.規(guī)范股改提升。引導(dǎo)企業(yè)加強與股權(quán)投資機構(gòu)合作，推動入庫企業(yè)開展股份制改造，推進財務(wù)、法務(wù)規(guī)范化，建立有效的內(nèi)控體系，健全法人治理體系。幫助對接專業(yè)性強、行業(yè)板塊契合的上市服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，依法積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)股份制改造中涉及的相關(guān)手續(xù)和確權(quán)登記，每年推動50家企業(yè)完成股份制改造。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局、河北證監(jiān)局負責(zé)）4.推動市場化重組。引導(dǎo)上市企業(yè)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和集群產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運用定向增發(fā)、可轉(zhuǎn)債、并購基金、借殼和分拆上市等多種工具，開展產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和技術(shù)、科技整合，發(fā)揮上市企業(yè)“以大帶小”作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈、做強產(chǎn)業(yè)集群。重點在元氏裝備制造、寧晉單晶硅、肅寧皮革毛皮、東光化學(xué)等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群積極探索，力求有突破。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、人行石家莊中心支行、河北證監(jiān)局、河北銀保監(jiān)局負責(zé)）1.強化創(chuàng)新主體培育。實施科技型“領(lǐng)跑者”企業(yè)梯度培育，出臺河北省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育實施細則，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心領(lǐng)域，以制造業(yè)企業(yè)、制造業(yè)和信息化相融合企業(yè)為重點，分層培育、分類促進，每年新培育集群創(chuàng)新型中小企業(yè)5000家、高新技術(shù)企業(yè)100家、“專精特新”中小企業(yè)500家，打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)。對細分領(lǐng)域產(chǎn)品（技術(shù)）行業(yè)領(lǐng)先或填補空白，近兩年研發(fā)投入強度4%以上，上年度自有資金研發(fā)投入200萬元以上的集群“專精特新”企業(yè)，按照實際投入額，采取后補助的方式給予20%的補助，單個企業(yè)最高不超過100萬元。推動企業(yè)研發(fā)機構(gòu)提檔升級，創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺。實施“專利護航”行動，每年新增發(fā)明專利1000件。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委負責(zé)）2.提升技術(shù)裝備水平。通過政策引導(dǎo)和幫扶指導(dǎo)，每年篩選一批技術(shù)含量高、示范帶動強、市場前景好、投資強度大的項目，按照有效投資的10%給予資金支持。重點支持臨西軸承、清河羊絨、安平絲網(wǎng)、豐潤軌道交通等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，開展技術(shù)改造向裝備現(xiàn)代化、產(chǎn)品高端化、工藝智能化、生產(chǎn)綠色化升級，加快突破制約高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)。（省工業(yè)和信息化廳負責(zé)）3.加快科技成果轉(zhuǎn)化。依托省科技成果展示交易中心，常態(tài)化征集企業(yè)技術(shù)需求，鼓勵企業(yè)承擔(dān)重大科技成果轉(zhuǎn)化專項項目。每年選派10個科技特派服務(wù)團、500名科技特派員，深入安平絲網(wǎng)、豐潤軌道交通等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，開展創(chuàng)新服務(wù)。采用企業(yè)進高校、專家進集群、校企云對接等形式，開展“科技成果直通車”“百校千企”等產(chǎn)學(xué)研對接活動。支持清河稀有金屬等集群企業(yè)建立院士工作站，推動企業(yè)與高校、科研院所在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面深度合作。每年實施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化和場景應(yīng)用示范項目，組織100場各類對接服務(wù)活動。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳負責(zé)）4.推進綠色低碳發(fā)展。開展綠色設(shè)計產(chǎn)品、無廢工廠、資源綜合利用示范企業(yè)、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動，每年在縣域特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)培育創(chuàng)建綠色工廠30家，以標(biāo)桿引領(lǐng)集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。以武安鐵基新材料、永年標(biāo)準(zhǔn)件、東光化學(xué)等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)高耗能、高排放企業(yè)為重點，每年篩選確定30家以上重點企業(yè)開展節(jié)能診斷，逐企業(yè)制定改造提升方案，實施節(jié)能低碳綠色化改造重點項目20項。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）1.推動企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。加快智能化改造，圍繞電子信息、汽車及零部件等基礎(chǔ)較好的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，推動“領(lǐng)跑者”企業(yè)開展集成應(yīng)用創(chuàng)新，分行業(yè)分領(lǐng)域推廣應(yīng)用智能制造標(biāo)準(zhǔn)，加快形成“集群行業(yè)標(biāo)桿”，到2023年建成省級智能制造標(biāo)桿企業(yè)10家，到2025年建成20家。推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快個性化定制、平臺化設(shè)計、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新模式應(yīng)用，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠。到2023年數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達76%，經(jīng)營管理數(shù)字化普及率超過78%；到2025年，分別達到78%、80%。（省工業(yè)和信息化廳負責(zé)）2.加快企業(yè)上云用云。推動“領(lǐng)跑者”企業(yè)上云上平臺，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化應(yīng)用能力，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。重點鼓勵和引導(dǎo)消費品行業(yè)領(lǐng)域集群企業(yè)，創(chuàng)新“線上+線下”營銷模式，在產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立服務(wù)站，加強與阿里、京東等電商平臺對接合作。到2023年，工業(yè)云平臺普及率達到50%，工業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達到70%；到2025年，分別達到60%、80%。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳負責(zé)）3.實施首臺（套）裝備攻堅。鼓勵企業(yè)開展首臺（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)制造，省、市、縣每年各組織不少于1次輔導(dǎo)培訓(xùn)，縣級實地走訪每一個具備產(chǎn)品申報條件的企業(yè)，鼓勵裝備制造等縣域產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)自主創(chuàng)新，對納入《河北省重點領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品公告目錄》的產(chǎn)品，投保經(jīng)中國銀保監(jiān)會備案的首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合保險，按規(guī)定給予投保企業(yè)補貼，鼓勵各地因地制宜制定首臺（套）重大技術(shù)裝備支持政策。每年認定首臺（套）重大技術(shù)裝備和核心零部件30個。（省工業(yè)和信息化廳負責(zé)）1.搭建供需對接平臺。依托河北工業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺“產(chǎn)業(yè)鏈供需”板塊，定期發(fā)布“領(lǐng)跑者”企業(yè)產(chǎn)品供需信息。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，每年組織臨西軸承、清河羊絨等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群舉辦100場跨區(qū)域、上下游產(chǎn)需對接活動，支持重點企業(yè)建設(shè)區(qū)域營銷中心，加強原材料、零部件等精準(zhǔn)對接服務(wù)，對“領(lǐng)跑者”企業(yè)先進產(chǎn)品進行專題推介，帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈企業(yè)加強協(xié)同配套。（省工業(yè)和信息化廳負責(zé)）2.打造融通發(fā)展載體。鼓勵和支持“領(lǐng)跑者”企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，匯聚要素、創(chuàng)新模式、區(qū)域合作，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、科技孵化器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等融通載體，促進集群企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)作配套。到2023年，創(chuàng)建大中小企業(yè)融通發(fā)展載體示范項目5個，到2025年，創(chuàng)建示范項目10個。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委負責(zé)）3.強化集群服務(wù)支撐。組織科研、管理等服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)定位，建設(shè)一批“工業(yè)診所”，聘用一批“工業(yè)大夫”，開展特色化工業(yè)診斷服務(wù)，幫助企業(yè)解決技術(shù)、工藝、設(shè)備、管理以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同等問題，在集群內(nèi)轉(zhuǎn)化落地一批科研成果。到2023年，診斷服務(wù)覆蓋率達到100%。（省工業(yè)和信息化廳負責(zé)）4.構(gòu)建集群產(chǎn)業(yè)生態(tài)。組建以“領(lǐng)跑者”企業(yè)為“盟主”，由集群企業(yè)、協(xié)會商會、高校、科研院所等組成的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟，支持徐水汽車零部件、張北新能源、定州體育器材、辛集皮革、平泉食用菌等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，開放創(chuàng)新資源、共享生產(chǎn)要素，帶動集群企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈上深度融合。開展產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂矸治?，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，與行業(yè)龍頭企業(yè)對標(biāo)對表，針對鏈條薄弱環(huán)節(jié)，強鏈延鏈補鏈。每年打造3個創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、協(xié)作配套良好的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)集群企業(yè)樹立共贏意識，加強行業(yè)自律和誠信經(jīng)營，積極履行社會責(zé)任。（省工業(yè)和信息化廳負責(zé)）1.創(chuàng)新金融產(chǎn)品。依托河北工業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺“金融云”板塊，推動“領(lǐng)跑者”企業(yè)信用信息共享互認，鼓勵金融機構(gòu)面向“領(lǐng)跑者”企業(yè)開發(fā)無擔(dān)保、無抵押信用貸款產(chǎn)品。開展金融支持“領(lǐng)跑者”企業(yè)專項行動，各級工業(yè)和信息化主管部門與本級銀行分支機構(gòu)組成聯(lián)合工作小組，逐企走訪了解企業(yè)發(fā)展情況和融資需求，匹配授信額度，開辟綠色通道，制定個性化服務(wù)方案。（省工業(yè)和信息化廳、人行石家莊中心支行、省地方金融監(jiān)管局負責(zé)）2.發(fā)揮基金引導(dǎo)作用。組織河北產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等各類產(chǎn)業(yè)投資基金與“領(lǐng)跑者”企業(yè)建立“政府、基金、企業(yè)”高效合作模式，定期召開對接會，推動基金公司與固安電子信息（新型顯示）、黃驊模具等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)溝通對接，投早投小投長期。鼓勵各地以基金為紐帶，推廣“投資+招引”“融資+融智”等模式，支持“領(lǐng)跑者”企業(yè)做大做強。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳負責(zé)）1.加強質(zhì)量管理。以童車、箱包、紡織等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群為重點，推行卓越績效模式、六西格瑪管理、精益管理等先進質(zhì)量管理模式，組織開展交流活動，引導(dǎo)“領(lǐng)跑者”企業(yè)實踐先進質(zhì)量管理經(jīng)驗，培育一批省工業(yè)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿。發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任，加快推行“首席質(zhì)量官”制度。對首次獲得中國質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎提名獎的企業(yè)分別獎勵200萬元、100萬元，對獲得河北省政府質(zhì)量獎組織獎的企業(yè)獎勵50萬元。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳負責(zé)）2.強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。開展標(biāo)準(zhǔn)體系培優(yōu)工作，分行業(yè)舉辦標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)，組織贊皇特色食品、元氏醫(yī)藥化工、邱縣食品等“領(lǐng)跑者”企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，每年新增主導(dǎo)或參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等40項。對主持國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的企業(yè)或團體，分別資助30萬元、20萬元、10萬元。實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，每年培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”3個。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳負責(zé)）3.推廣工業(yè)設(shè)計應(yīng)用。重點圍繞紡織服裝、美居家具、皮革皮毛、羊絨等“領(lǐng)跑者”企業(yè)，組織省、市工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新中心對接企業(yè)設(shè)計創(chuàng)新需求，有針對性開展設(shè)計咨詢、設(shè)計對接等服務(wù)，提升設(shè)計創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。支持企業(yè)建設(shè)工業(yè)設(shè)計中心，組織工業(yè)設(shè)計對標(biāo)交流活動，提高設(shè)計在企業(yè)經(jīng)營管理中的戰(zhàn)略地位。每年工業(yè)設(shè)計賦能新產(chǎn)品100項。（省工業(yè)和信息化廳負責(zé)）4.打造特色品牌。實施產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域品牌“三位一體”的品牌戰(zhàn)略，以食品、箱包、工藝玻璃、體育器材等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群為突破口，每年選擇100家品牌價值高、創(chuàng)新能力強的企業(yè)開展品牌提升，明確品牌戰(zhàn)略、提升品牌運營能力，對首次認定的中國馳名商標(biāo)企業(yè)獎勵50萬元。統(tǒng)籌省內(nèi)外高端媒體，借助跨境電商、直播帶貨，宣傳推介“領(lǐng)跑者”企業(yè)和產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)參加國內(nèi)外高端展會、博覽會，支持市、縣舉辦特色鮮明的區(qū)域性專業(yè)展會，打造網(wǎng)絡(luò)“爆款”，提升知名度和影響力。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳負責(zé)）
