今年10月，國家住建部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，其中提到社區(qū)食堂，試點(diǎn)兩年。南京不是試點(diǎn)城市，但自2014年開始試點(diǎn)推廣的社區(qū)助餐點(diǎn)，已經(jīng)發(fā)展到1285家。它們與未來的社區(qū)食堂有哪些相似？還需要在那些方面擴(kuò)容升級？記者近日多方采訪相關(guān)部門和助餐機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。

“社區(qū)助餐點(diǎn)只要開門，我們就在這里解決吃飯問題?！弊蛱熘形?1:00，住在南京建鄴區(qū)雙閘街道新月社區(qū)的居民吳老先生和夫人，像往日一樣來到落戶社區(qū)的“迅捷居家養(yǎng)老服務(wù)中心”助餐點(diǎn)吃午飯，并帶來幾個(gè)餐盒，順便把老兩口晚上的飯菜也一并打好帶回家。一大葷一小葷，一個(gè)蔬菜一個(gè)湯，兩頓飯X2，他們刷助老卡一共花費(fèi)40元。而其他社區(qū)居民來吃，每頓是14元。這樣的社區(qū)養(yǎng)老助餐點(diǎn)，自2014年開始在幾個(gè)社區(qū)試點(diǎn)，服務(wù)對象從最初政府托底的困難老人，到面向全市60周歲以上的老人開放。

助餐點(diǎn)外排隊(duì)吃飯的老人

2019年，全市超500萬人次在社區(qū)助餐

這些天，關(guān)于“今后要在城市普遍推廣社區(qū)食堂”的說法，在社會上引起廣泛影響。“如果社區(qū)有面向全體居民開放的食堂，我們可以省卻采買和做飯時(shí)間了?！?/p>

那么，從社區(qū)養(yǎng)老助餐點(diǎn)到社區(qū)食堂，路有多遠(yuǎn)？記者近日多方采訪了相關(guān)部門和助餐機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人等。

2014年，南京市民政局發(fā)布《關(guān)于開展助餐點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見》，要求通過與市場餐飲企業(yè)合作或獨(dú)立開展助餐服務(wù)的方式，為社區(qū)內(nèi)的老年人提供助餐服務(wù)。記者采訪南京市民政局相關(guān)部門了解到，因?yàn)榻鉀Q了困難老人的吃飯剛需，在三年前，社區(qū)養(yǎng)老助餐點(diǎn)從開始一年幾十萬、上百萬人次就餐，2019年當(dāng)年有超過500萬人次就餐，政府對高齡老人在助餐點(diǎn)就餐有一定的補(bǔ)貼，很多不符合補(bǔ)貼的居民，也會在方便時(shí)去助餐點(diǎn)就餐。記者從相關(guān)協(xié)會了解到，疫情發(fā)生后，以迄今最新數(shù)據(jù)為例，南京市今年元旦至6月22日，有90.35萬人次在社區(qū)助餐點(diǎn)就餐，刷助老卡的老人有4.78萬人次，也就是說，這些老人今年上半年平均每人在助餐點(diǎn)吃了18頓多。

養(yǎng)老助餐點(diǎn)不擴(kuò)展經(jīng)營，就入不敷出

“這些數(shù)據(jù)還包括上門送餐。”位于南京市建鄴區(qū)吳侯街158號的迅捷居家養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人郭小迅透露，即便眼下疫情防控比較緊張的階段，轄區(qū)周圍依舊有不少老人在這里用餐或訂餐上門。郭小迅透露，每天在助餐點(diǎn)吃飯的老人有60—70人，晚上也有10人左右。每天上門送餐達(dá)150—200份，其中包括給附近一些單位或?qū)W校送餐，也就是說，他們的服務(wù)已經(jīng)從養(yǎng)老助餐點(diǎn)，拓展到了社會化服務(wù)?！皼]辦法，要養(yǎng)員工，不做附加服務(wù)就只能虧損，輻射服務(wù)后勉強(qiáng)保本?！庇浾吡私獾?，這個(gè)社區(qū)助餐點(diǎn)有兩三個(gè)工作人員，午餐忙碌時(shí)還要增加一個(gè)人，3.5個(gè)人的工資就是1.8萬元。她還不敢說上門送餐，是需要相關(guān)資質(zhì)的。

建鄴區(qū)迅捷居家養(yǎng)老服務(wù)中心助餐點(diǎn)的午餐

助餐點(diǎn)開始為升級后社區(qū)食堂準(zhǔn)備軟硬件

在南京市堯化街道堯石二村，有一個(gè)充滿“預(yù)見”眼光的助餐點(diǎn)，它作為2022年棲霞區(qū)人大民生實(shí)事項(xiàng)目，由中標(biāo)的“棲霞區(qū)楓情關(guān)愛服務(wù)中心”來社區(qū)運(yùn)營管理，其中很重要的作用就是解決社區(qū)及周邊獨(dú)居空巢老人的就餐難問題，并針對社區(qū)其他群體發(fā)揮著社區(qū)食堂的作用。

“傳統(tǒng)的助老午餐服務(wù)越來越難以滿足社區(qū)居民的需求”，該中心負(fù)責(zé)人黃秀麗告訴記者，這幾年社區(qū)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，不少新市民加入，年輕人開始變多。他們平時(shí)生活和工作節(jié)奏快，渴望下班后可以在社區(qū)內(nèi)享用到衛(wèi)生、可口和便捷的助餐服務(wù)。他們今年將食堂擴(kuò)容：120平方米空間里有操作區(qū)、配餐區(qū)、點(diǎn)餐區(qū)、結(jié)算區(qū)、就餐區(qū)、倉儲區(qū)，除了滿足用餐老年人的適老化餐桌椅等，已經(jīng)考慮到今后針對全體居民服務(wù)?！氨Ｕ瞎娣?wù)同時(shí)，還能增收，保證可持續(xù)?！秉S秀麗對社區(qū)食堂的“預(yù)見”還包括個(gè)性化定制配餐、智能預(yù)訂服務(wù)等?！拔覀兝斫獾纳鐓^(qū)食堂，既不能是純公益性質(zhì)的，更不能是純商業(yè)性質(zhì)的，養(yǎng)老助餐點(diǎn)的社會工作思路可以借鑒、延伸?！?/p>

在棲霞區(qū)楓情關(guān)愛服務(wù)中心助餐點(diǎn)外排隊(duì)準(zhǔn)備吃飯的老人

社區(qū)食堂面向全體市民，責(zé)任主體會更多

記者了解到，目前南京市尚沒有在浙江等省市開始試點(diǎn)的社區(qū)食堂?！敖?jīng)過8年探索，南京現(xiàn)有1285個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老助餐點(diǎn)，面向包括162.9萬戶籍老人在內(nèi)的所有老人服務(wù)。助餐點(diǎn)也多半是上面這類社會組織參與運(yùn)營管理的、政府購買服務(wù)的公益食堂?！苯衲?0月，國家住建部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，其中提到社區(qū)食堂，試點(diǎn)兩年。

那么，現(xiàn)在的養(yǎng)老助餐點(diǎn)與今后的社區(qū)食堂有啥區(qū)別？記者采訪了南京市民政局相關(guān)處室的負(fù)責(zé)人。這位負(fù)責(zé)人介紹，所謂社區(qū)食堂，應(yīng)該是面向所有市民的助餐點(diǎn)，包括現(xiàn)在的養(yǎng)老助餐點(diǎn)，“應(yīng)該是服務(wù)人群范圍更寬泛的機(jī)構(gòu)，那將不僅僅是民政一家牽頭管理和提供服務(wù)?！彼J(rèn)為，面向超過942.3萬以上市民（包括常住人口），社區(qū)食堂不僅規(guī)模、數(shù)量、運(yùn)營類型等都需要“提檔升級”，與之配套的相關(guān)職能管理部門，如公安、市場監(jiān)督管理、民政、財(cái)政，甚至交通運(yùn)輸部門等，也都將參與到對社區(qū)食堂的管理和監(jiān)督中。

社區(qū)食堂的運(yùn)營存在哪些環(huán)節(jié)，如何監(jiān)管？長期關(guān)注并參與基層治理的江蘇新高的律師事務(wù)所馬廣路律師認(rèn)為，社區(qū)食堂是政策中“完整社區(qū)建設(shè)”方向的一部分，是未來社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制的重要組成部分。他分析道：現(xiàn)在的養(yǎng)老助餐點(diǎn)多為公益服務(wù)，難以開展多種經(jīng)營而較難長期存續(xù)；社會餐飲企業(yè)又是以盈利為主要目標(biāo)，難以向市民提供平價(jià)保障服務(wù)。社區(qū)食堂的試點(diǎn)，或?qū)⒂绅B(yǎng)老助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合社會餐飲企業(yè)共同參與，街道、民政、市場監(jiān)督、衛(wèi)生等政府相關(guān)部門提供政策扶持和監(jiān)督保障，有望實(shí)現(xiàn)對托底人群的公益保障服務(wù)，也可以為普通市民提供特色餐飲服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)社會公益和市場運(yùn)營的平衡。