報(bào)告選舉結(jié)果是上級(jí)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)工會(huì)組織的具體體現(xiàn)。而現(xiàn)實(shí)中，不按規(guī)定報(bào)告選舉結(jié)果的現(xiàn)象大量存在，有的根本不報(bào)告，有的電話告知一下，有的雖書(shū)面報(bào)告，但內(nèi)容殘缺、錯(cuò)誤百出的問(wèn)題大量存在?！豆?huì)基層組織選舉工作條例》第二十九條第一款規(guī)定：“基層工會(huì)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)和主席、副主席的選舉結(jié)果，報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)。上一級(jí)工會(huì)自接到報(bào)告15日內(nèi)應(yīng)予批復(fù)。違反規(guī)定程序選舉的，上一級(jí)工會(huì)不得批準(zhǔn)，應(yīng)重新選舉?！睉?yīng)該講，這一規(guī)定具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)完成各項(xiàng)選舉任務(wù)后，應(yīng)將選舉結(jié)果及時(shí)報(bào)告上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)，這也是《工會(huì)法》規(guī)定的法定程序。實(shí)際工作中，應(yīng)注意以下兩個(gè)問(wèn)題：

（1）報(bào)告形式?；鶎庸?huì)選舉工作全部結(jié)束后，新一屆基層工會(huì)委員會(huì)或工會(huì)籌備組應(yīng)當(dāng)盡快將大會(huì)召開(kāi)情況和選舉結(jié)果，以書(shū)面形式向上一級(jí)工會(huì)組織和同級(jí)黨組織報(bào)告。

（2）報(bào)告內(nèi)容。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)盡量詳細(xì)，不能只簡(jiǎn)單報(bào)告幾個(gè)當(dāng)選人的名單，具體包括：召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；應(yīng)到會(huì)員或會(huì)員代表數(shù)、實(shí)到會(huì)員或會(huì)員代表數(shù)，參加選舉的人數(shù)；各項(xiàng)選舉的具體方式；選舉的結(jié)果；本屆工會(huì)委員會(huì)任期時(shí)間等。報(bào)告還應(yīng)附錄以下文件材料：會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)議程；選舉辦法和選舉主持詞；選票樣式；計(jì)票結(jié)果報(bào)告單；當(dāng)選人員登記表等。

這是一個(gè)普遍關(guān)心的問(wèn)題?；鶎庸?huì)在提交書(shū)面報(bào)告后，一些上一級(jí)工會(huì)遲遲不予批復(fù)，有的拖延二三個(gè)月，有的拖延時(shí)間超過(guò)一年。還有的雖書(shū)面批復(fù)，但內(nèi)容不詳，很不嚴(yán)肅。導(dǎo)致基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子長(zhǎng)期處于“非法”狀態(tài)，新成立的基層工會(huì)無(wú)法進(jìn)行法人資格登記，換屆的基層工會(huì)無(wú)法進(jìn)行法定代表人變更登記，給基層工會(huì)履行職責(zé)造成嚴(yán)重影響。鑒于此，特別規(guī)定“上一級(jí)工會(huì)自接到報(bào)告15日內(nèi)應(yīng)予批復(fù)”。目的是督促上一級(jí)工會(huì)及時(shí)對(duì)選舉結(jié)果進(jìn)行審核批準(zhǔn)。

（1）批復(fù)時(shí)間。上一級(jí)工會(huì)接到報(bào)告后，應(yīng)對(duì)基層工會(huì)選舉工作進(jìn)行認(rèn)真審查，符合規(guī)定的，應(yīng)自接到報(bào)告之日起15日內(nèi)予以批復(fù)。

（2）批復(fù)同意。如果同意選舉結(jié)果的，應(yīng)批復(fù)同意。批復(fù)同意的必備內(nèi)容：一是工會(huì)委員會(huì)組成人員名單、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)組成人員名單及女職工委員會(huì)組成人員名單；二是工會(huì)主席、副主席名單，經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任、副主任名單，以及女職工委員會(huì)主任、副主任名單；三是任期時(shí)間和任期起始時(shí)間。

（3）批復(fù)再選。如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定程序選舉的，不得批準(zhǔn)，應(yīng)書(shū)面批復(fù)，要求重新選舉，并說(shuō)明理由。堅(jiān)決維護(hù)基層工會(huì)選舉工作的嚴(yán)肅性。

注意：上一級(jí)工會(huì)的批復(fù)，是對(duì)下一級(jí)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉結(jié)果有效性的確認(rèn)，要么批準(zhǔn)、要么不批準(zhǔn)，而不能任意改變下一級(jí)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)的選舉結(jié)果。

基層工會(huì)委員會(huì)任期從什么時(shí)間開(kāi)始計(jì)算，《工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》都沒(méi)有明確的規(guī)定，因任期開(kāi)始時(shí)間問(wèn)題還引發(fā)了不少爭(zhēng)議。為此，《工會(huì)基層組織選舉工作條例》第二十九條第二款特別規(guī)定：“基層工會(huì)委員會(huì)的任期自選舉之日起計(jì)算?！边@一規(guī)定具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，其重要意義在于：

（1）維護(hù)了制度權(quán)威。任期制是工會(huì)組織制度的一項(xiàng)基本制度，但一些基層工會(huì)干部缺乏任期意識(shí)和任期責(zé)任，一旦當(dāng)選，就忘記了任期，到期不換屆的現(xiàn)象大量存在，有的甚至超過(guò)10年不換屆，妨礙了會(huì)員或會(huì)員代表行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。一些基層工會(huì)因違反規(guī)定長(zhǎng)期不換屆，導(dǎo)致工會(huì)干部缺乏工作積極性主動(dòng)性，不作為問(wèn)題嚴(yán)重，會(huì)員意見(jiàn)比較大，給基層工會(huì)形象帶來(lái)許多負(fù)面影響。

（2）厘清了理論困惑。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的群眾組織，基層工會(huì)民主選舉，可以看作會(huì)員和會(huì)員代表把管理和處理工會(huì)事務(wù)的權(quán)力授權(quán)給了工會(huì)委員會(huì)。授權(quán)是有時(shí)間限制的，這個(gè)時(shí)間就是任期。不論是新成立基層工會(huì)組織的選舉，還是基層工會(huì)組織的換屆選舉，會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉過(guò)程的完成，標(biāo)志著新的基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的成立。上屆工會(huì)委員會(huì)或工會(huì)籌備組，在主持選舉出新的工會(huì)委員會(huì)后，新當(dāng)選的工會(huì)委員會(huì)就開(kāi)始履行職責(zé)。所以，本屆工會(huì)委員會(huì)的任期，應(yīng)從本次會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)上當(dāng)選之日開(kāi)始，到下屆會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選出下一屆工會(huì)委員會(huì)終止。

（3）解決了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從工作實(shí)際看，從會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選出工會(huì)委員會(huì)到上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)，這中間有一段時(shí)間。如果任期從上一級(jí)工會(huì)批復(fù)之日起計(jì)算，本屆工會(huì)委員會(huì)在這一段時(shí)間就處于“非法”狀態(tài)，帶來(lái)的問(wèn)題是：這一段時(shí)間本屆工會(huì)委員會(huì)能否履行職責(zé)？作出的決定是否有效？名不正則言不順，所以，基層工會(huì)委員會(huì)的任期應(yīng)從選舉之日起計(jì)算。

提前或延期換屆是基層工會(huì)時(shí)常遇到的問(wèn)題，也是一個(gè)難以把握的問(wèn)題?！吨袊?guó)工會(huì)章程》第二十六條第三款規(guī)定：“工會(huì)基層委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)每屆任期三年至五年，具體任期由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)決定。任期屆滿，應(yīng)當(dāng)如期召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行換屆選舉。在特殊情況下，經(jīng)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)，可以提前或者延期舉行?！薄豆?huì)基層組織選舉工作條例》第三十條第一款規(guī)定：“基層工會(huì)委員會(huì)每屆任期三年或五年，具體任期由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)決定。經(jīng)選舉產(chǎn)生的工會(huì)委員會(huì)委員、常務(wù)委員會(huì)委員和主席、副主席可連選連任?；鶎庸?huì)委員會(huì)任期屆滿，應(yīng)按期換屆選舉。遇有特殊情況，經(jīng)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)，可以提前或延期換屆，延期時(shí)間一般不超過(guò)半年?！敝劣谀男┣闆r屬于“特殊情況”，沒(méi)有具體規(guī)定，只能根據(jù)工作實(shí)際酌情把握。

（1）關(guān)于提前換屆的特殊情況。大致情況有：用人單位發(fā)生合并、分立，會(huì)員結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，原單位工會(huì)委員會(huì)代表性不強(qiáng)，需要組建新一屆工會(huì)委員會(huì)；基層工會(huì)委員會(huì)任期未滿，但委員發(fā)生缺額較多，導(dǎo)致工會(huì)工作無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)；基層工會(huì)委員會(huì)嚴(yán)重不作為或亂作為，會(huì)員滿意率較低，會(huì)員或會(huì)員代表強(qiáng)烈要求撤換或罷免；等等。

（2）關(guān)于延期換屆的特殊情況。大致情況有：多數(shù)基層工會(huì)委員會(huì)委員被選派外出工作，無(wú)法按期換屆；遇到突發(fā)事件或自然災(zāi)害的，需要緊急處理，無(wú)暇籌備工會(huì)換屆；任期屆滿時(shí)，單位接到緊急任務(wù)，需要全力以赴完成；會(huì)員或會(huì)員代表外出較多，如期召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)達(dá)不到規(guī)定人數(shù)；發(fā)現(xiàn)基層工會(huì)組織存在嚴(yán)重問(wèn)題，需要調(diào)查處理；等等。

任期制是工會(huì)組織建設(shè)的一項(xiàng)基本制度，基層工會(huì)提前或延期換屆實(shí)際上是變更了任期，這是一件嚴(yán)肅的事情。應(yīng)遵照相關(guān)規(guī)定，注意以下問(wèn)題：

（1）履行報(bào)批程序。基層工會(huì)如需提前或延期換屆選舉，應(yīng)由工會(huì)委員會(huì)集體討論決定，并按規(guī)定向同級(jí)黨組織和上一級(jí)工會(huì)書(shū)面報(bào)告，報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明理由。接到報(bào)告后，同級(jí)黨組織可以口頭回復(fù)，也可以書(shū)面回復(fù)。上一級(jí)工會(huì)應(yīng)書(shū)面正式批復(fù)，如上一級(jí)工會(huì)同意的，基層工會(huì)委員會(huì)應(yīng)將提前或延期換屆的決定，通知所有會(huì)員或會(huì)員代表。

（2）提前換屆時(shí)間。關(guān)于提前換屆的時(shí)間，沒(méi)有具體規(guī)定，事實(shí)上也無(wú)法作出規(guī)定。因?yàn)樘崆皳Q屆大多基于客觀原因，事前是無(wú)法預(yù)知的，從道理上講，提前時(shí)間是不受限制的。

（3）延期換屆時(shí)間。延期時(shí)間一般不超過(guò)半年，半年時(shí)間足夠基層工會(huì)為換屆作準(zhǔn)備，前面加上“一般”也為特殊情況可能需要更長(zhǎng)時(shí)間留下了空間。這樣既明確基層工會(huì)應(yīng)及時(shí)換屆，防止延期時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，也照顧到了基層工會(huì)的實(shí)際情況，留足了換屆的準(zhǔn)備時(shí)間。從導(dǎo)向上看，有利于促進(jìn)基層工會(huì)任期的規(guī)范化制度化。

（4）延期換屆次數(shù)。實(shí)踐中，有人會(huì)問(wèn)：可以延期換屆幾次？這一點(diǎn)沒(méi)有規(guī)定。但就常理而言，延期一次，如確因特殊情況，不能完成換屆工作，再延期一次勉強(qiáng)可以理解，第三次再延期，就難以理解了，給人以變相拖延換屆之嫌。同時(shí)，總的延期時(shí)間以不超過(guò)一年比較合適。

不按期換屆問(wèn)題，主要原因是基層工會(huì)屆期意識(shí)不強(qiáng)，但與上一級(jí)工會(huì)督促指導(dǎo)不力也有很大關(guān)系。為此，《工會(huì)基層組織選舉工作條例》第三十條第二款特別規(guī)定：“上一級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)基層工會(huì)組織按期換屆?！边@一規(guī)定具有較強(qiáng)的針對(duì)性，為什么要強(qiáng)調(diào)這一規(guī)定呢？基于以下理由：

（1）關(guān)乎主體合法問(wèn)題。從法律角度看，《工會(huì)法》明確規(guī)定基層工會(huì)委員會(huì)每屆任期三年或者五年，任職期限屆滿后，就應(yīng)該換屆改選。如果不換屆改選，就違反了《工會(huì)法》的規(guī)定，嚴(yán)格來(lái)講，這樣的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是不受法律保護(hù)的。

（2）關(guān)乎工會(huì)活力問(wèn)題。按期換屆是增強(qiáng)基層工會(huì)活力、發(fā)揮基層工會(huì)作用的需要。一個(gè)組織，通過(guò)有效調(diào)整人員，充實(shí)新鮮血液，可以有效激發(fā)組織的活力。從調(diào)研和各地反映的情況看，基層工會(huì)不按期換屆的問(wèn)題比較突出，有些基層工會(huì)長(zhǎng)時(shí)間不換屆，有的甚至超過(guò)10年不換屆，基層工會(huì)缺乏活力，職工意見(jiàn)比較大，個(gè)別地方還引發(fā)了“官司”。通過(guò)換屆選舉，可以把那些不宜從事工會(huì)工作或不稱(chēng)職的工會(huì)干部進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)把那些政治素質(zhì)好、有一定能力水平、熱心為職工說(shuō)話辦事的人員選上來(lái)，有利于激發(fā)基層工會(huì)活力，充分發(fā)揮基層工會(huì)作用。

（3）關(guān)乎履行職責(zé)問(wèn)題。不按期換屆問(wèn)題，基層工會(huì)有責(zé)任，而上一級(jí)工會(huì)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。上一級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下一級(jí)工會(huì)，就應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，否則，就屬于失職行為?；鶎庸?huì)委員會(huì)未經(jīng)同級(jí)黨組織和上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)，擅自拖延換屆選舉的，屬于違背組織原則和侵犯會(huì)員民主權(quán)利的行為，上一級(jí)工會(huì)應(yīng)給予嚴(yán)肅批評(píng)，并會(huì)同同級(jí)黨組織約談工會(huì)主席，督促其依法進(jìn)行換屆選舉，而不能視而不見(jiàn)，聽(tīng)之任之。

基層工會(huì)主席、副主席經(jīng)民主選舉產(chǎn)生后，報(bào)上一級(jí)工會(huì)組織批準(zhǔn)，這是工會(huì)主席、副主席任職的組織程序，也是任職的法定程序。任何組織和個(gè)人不得在工會(huì)主席、副主席任期未滿時(shí)，違反規(guī)定隨意調(diào)動(dòng)其工作。《工會(huì)法》第十七條第一款規(guī)定：“工會(huì)主席、副主席任期未滿時(shí)，不得隨意調(diào)動(dòng)其工作。因工作需要調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得本級(jí)工會(huì)委員會(huì)和上一級(jí)工會(huì)的同意?！薄豆?huì)基層組織選舉工作條例》第三十一條規(guī)定：“基層工會(huì)主席、副主席任期未滿時(shí)，不得隨意調(diào)動(dòng)其工作。因工作需要調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)征得本級(jí)工會(huì)委員會(huì)和上一級(jí)工會(huì)的同意?！鄙鲜鲆?guī)定屬于保護(hù)性條款，旨在保護(hù)基層工會(huì)主席、副主席依法履行職責(zé)，避免因維護(hù)職工合法權(quán)益而受到不公正待遇。

按照上述規(guī)定，基本要求是，基層工會(huì)主席、副主席任期未滿時(shí)，不得調(diào)動(dòng)其工作。確因工作需要調(diào)整工作崗位時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法履行民主程序。規(guī)范的操作程序是：

第一步，提出要求。行政方應(yīng)向基層工會(huì)委員會(huì)提出調(diào)整主席、副主席工作崗位的要求，并說(shuō)明理由。

第二步，討論報(bào)告?；鶎庸?huì)委員會(huì)進(jìn)行討論，如同意調(diào)整工會(huì)主席、副主席工作崗位的，向同級(jí)黨組織和上一級(jí)工會(huì)報(bào)告，經(jīng)上一級(jí)工會(huì)同意，向行政方回復(fù)同意。如不同意調(diào)整工會(huì)主席、副主席工作崗位的，向行政方回復(fù)不同意，并說(shuō)明理由。

第三步，進(jìn)行補(bǔ)選。如同意調(diào)整工會(huì)主席、副主席工作崗位的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)選主席、副主席。候選人應(yīng)報(bào)同級(jí)黨組織和上一級(jí)工會(huì)同意，然后進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。如候選人是工會(huì)委員會(huì)委員的，可以由基層工會(huì)委員會(huì)補(bǔ)選，也可以由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉新的工會(huì)主席、副主席，可等額選舉，也可差額選舉，差額人數(shù)沒(méi)有規(guī)定。如候選人不是工會(huì)委員會(huì)委員的，可以由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)差額直接選舉新的工會(huì)主席、副主席，也可以由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)差額選舉為委員，然后再由工會(huì)委員會(huì)選舉為主席、副主席。

第四步，報(bào)告批復(fù)。補(bǔ)選結(jié)果應(yīng)向同級(jí)黨組織和上一級(jí)工會(huì)書(shū)面報(bào)告，上一級(jí)工會(huì)自接到報(bào)告之日起15日內(nèi)予以批復(fù)。基層工會(huì)接到批復(fù)后，進(jìn)行工作交接，及時(shí)辦理工會(huì)法定代表人變更登記手續(xù)。

注意：補(bǔ)選主席、副主席的任期為本屆工會(huì)委員會(huì)剩余的期限。

關(guān)于罷免基層工會(huì)組成人員問(wèn)題，《工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》中都有規(guī)定，但都沒(méi)有明確罷免的法定情形和具體程序。2016年10月9日，中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)的《工會(huì)基層組織選舉工作條例》第三十二條規(guī)定：“經(jīng)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)民主測(cè)評(píng)和上級(jí)工會(huì)與同級(jí)黨組織考察，需撤換或罷免工會(huì)委員會(huì)委員、常務(wù)委員會(huì)委員和主席、副主席時(shí)，須依法召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)討論，非經(jīng)會(huì)員大會(huì)全體會(huì)員或會(huì)員代表大會(huì)全體代表無(wú)記名投票過(guò)半數(shù)通過(guò)，不得撤換或罷免。”這一規(guī)定明確了三個(gè)程序：一是經(jīng)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表民主測(cè)評(píng)；二是上級(jí)工會(huì)與同級(jí)黨組織考察；三是經(jīng)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)無(wú)記名投票過(guò)半數(shù)通過(guò)的，罷免有效。但罷免的法定情形仍然沒(méi)有明確。

為此，《基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)條例》第四十條規(guī)定：“基層工會(huì)主席、副主席，具有下列情形之一的，可以罷免：（一）連續(xù)兩年測(cè)評(píng)等次為不滿意的；（二）任職期間個(gè)人有嚴(yán)重過(guò)失的；（三）被依法追究刑事責(zé)任的；（四）其他需要罷免的情形。基層工會(huì)委員會(huì)委員具有上述（二）（三）（四）項(xiàng)情形的，可以罷免?！边@一規(guī)定，明確列舉了四種情形下可以罷免基層工會(huì)主席、副主席，三種情形下可以罷免基層工會(huì)委員，下面具體分析。

（1）連續(xù)兩年測(cè)評(píng)等次為不滿意的。這是針對(duì)基層工會(huì)、副主席作出的規(guī)定。會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)民主測(cè)評(píng)的對(duì)象是基層工會(huì)主席、副主席。民主測(cè)評(píng)不是為測(cè)評(píng)而測(cè)評(píng)，應(yīng)有跟進(jìn)的制約措施。如果第一次民主測(cè)評(píng)結(jié)果為不滿意，可以視作警告的話，那么第二次民主測(cè)評(píng)結(jié)果仍為不滿意，說(shuō)明不稱(chēng)職的可能性很大，可以予以罷免。

（2）任職期間個(gè)人有嚴(yán)重過(guò)失的。這是針對(duì)基層工會(huì)主席、副主席和委員作出的規(guī)定。根據(jù)最高人民法院關(guān)于《工會(huì)法》司法解釋和原勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)等規(guī)定，“嚴(yán)重過(guò)失”的情形是指：嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的；嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)用人單位利益造成重大損害的。如果基層工會(huì)主席、副主席和委員存在“嚴(yán)重過(guò)失”的情形，用人單位是可以解除勞動(dòng)合同的，即使用人單位不與他們解除勞動(dòng)合同，他們也失去了先進(jìn)性，可以予以罷免。

（3）被依法追究刑事責(zé)任的。這也是針對(duì)基層工會(huì)主席、副主席和委員作出的規(guī)定。如果基層工會(huì)主席、副主席和委員被依法追究刑事責(zé)任，說(shuō)明基層工會(huì)主席、副主席和委員具有比較嚴(yán)重的違法行為，已經(jīng)失去了作為工會(huì)主席、副主席和委員的條件，可以予以罷免。《勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定，勞動(dòng)者被依法追究刑事責(zé)任的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。無(wú)論用人單位是否與其解除勞動(dòng)合同，都可以罷免主席、副主席和委員職務(wù)。

（4）其他需要罷免的情形。這也是針對(duì)基層工會(huì)主席、副主席和委員作出的規(guī)定。這一規(guī)定屬于兜底性條款，即除前述三種情形之外的其他情形。這一規(guī)定看似不夠具體，但包括了許多不便列舉的情形，根據(jù)實(shí)際酌情處理。比如，基層工會(huì)主席、副主席和委員存在違反黨的紀(jì)律、道德敗壞、作風(fēng)懶散、脫離群眾、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)刃袨椋ゴ蠖鄶?shù)會(huì)員或會(huì)員代表信任時(shí)，都可以予以罷免。

《基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)條例》第四十一條規(guī)定：“本屆工會(huì)委員會(huì)、三分之一以上的會(huì)員或會(huì)員代表可以提議罷免主席、副主席和委員?！薄傲T免主席、副主席和委員的，應(yīng)經(jīng)同級(jí)黨組織和上一級(jí)工會(huì)進(jìn)行考察，未建立黨組織的，由上一級(jí)工會(huì)考察。經(jīng)考察，如確認(rèn)其不能再擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)時(shí)，應(yīng)依法召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行無(wú)記名投票表決，應(yīng)參會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)的，罷免有效，并報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)?！边@一規(guī)定的第一款明確了提議罷免的主體，第二款明確了罷免的具體操作程序。

（1）提議罷免的主體。從道理上講，每個(gè)會(huì)員或會(huì)員代表都有權(quán)提議罷免基層工會(huì)委員會(huì)組成人員，但僅僅一個(gè)會(huì)員或會(huì)員代表是不夠的，必須具有一定的民意基礎(chǔ)?！豆?huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》設(shè)定的提議主體是基層工會(huì)委員會(huì)或三分之一以上的會(huì)員，本規(guī)定明確了三個(gè)主體：一是本屆工會(huì)委員會(huì)；二是三分之一以上的會(huì)員；三是三分之一以上會(huì)員代表。之所以增加三分之一以上會(huì)員代表，主要理由是，基層工會(huì)主席、副主席和委員是由會(huì)員代表大會(huì)選舉的，理應(yīng)有權(quán)提出罷免他們的提案。

（2）罷免的具體操作程序。綜合梳理研究相關(guān)規(guī)定，罷免基層工會(huì)主席、副主席和委員的具體操作程序分三步：

第一步，考察。由同級(jí)黨組織和上一級(jí)工會(huì)對(duì)提議罷免對(duì)象進(jìn)行考察，未建立黨組織的，由上一級(jí)工會(huì)進(jìn)行考察。

第二步，投票表決。經(jīng)考察，如確認(rèn)其不能再擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)依法召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行無(wú)記名投票表決，應(yīng)參會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)的，罷免有效。

第三步，批準(zhǔn)。投票表決結(jié)果報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)。這里的“批準(zhǔn)”屬于對(duì)罷免有效性的程序性確認(rèn)，除存在違反規(guī)定程序問(wèn)題外，上一級(jí)工會(huì)不能改變基層工會(huì)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)的決定。

注意：新的規(guī)定沒(méi)有把經(jīng)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)民主測(cè)評(píng)作為罷免的第一道程序，主要理由是，具備法定情形的，才可以提議罷免基層工會(huì)主席、副主席和委員。對(duì)主席、副主席而言，連續(xù)兩年民主測(cè)評(píng)不滿意的，屬于罷免的法定情形之一。因此，接到罷免提議后，罷免程序應(yīng)正式啟動(dòng)，上一級(jí)工會(huì)和同級(jí)黨組織首先進(jìn)行考察，核實(shí)罷免理由。最后提交會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行投票表決。

實(shí)踐中，經(jīng)常遇到補(bǔ)選基層工會(huì)主席的問(wèn)題，社會(huì)關(guān)注度比較高。為此，《工會(huì)基層組織選舉工作條例》第三十三條第一款、第二款作出了明確規(guī)定：“基層工會(huì)主席因工作調(diào)動(dòng)或其他原因空缺時(shí)，應(yīng)及時(shí)按照相應(yīng)民主程序進(jìn)行補(bǔ)選。”“補(bǔ)選主席，如候選人是委員的，可以由工會(huì)委員會(huì)選舉產(chǎn)生，也可以由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；如候選人不是委員的，可以經(jīng)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)補(bǔ)選為委員后，由工會(huì)委員會(huì)選舉產(chǎn)生，也可以由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生?！本C合相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)選基層工會(huì)主席應(yīng)把握以下關(guān)鍵問(wèn)題：

（1）關(guān)于補(bǔ)選時(shí)間。當(dāng)基層工會(huì)主席出現(xiàn)空缺時(shí)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)選，“及時(shí)”是多長(zhǎng)時(shí)間？沒(méi)有具體規(guī)定，一般不超過(guò)半年。因副主席主持工作的時(shí)間一般不超過(guò)半年。

（2）候選人的產(chǎn)生。候選人可以是本屆工會(huì)委員，也可以不是本屆工會(huì)委員，但應(yīng)按民主程序產(chǎn)生，報(bào)同級(jí)黨組織和上一級(jí)工會(huì)同意，進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示，然后進(jìn)行補(bǔ)選。

（3）關(guān)于補(bǔ)選程序。因候選人的身份不同，補(bǔ)選程序分兩種情況：一是如果候選人是工會(huì)委員的，可以由本屆工會(huì)委員會(huì)選舉，也可以由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉，可以等額，也可以是差額，差額人數(shù)沒(méi)有規(guī)定。二是如果候選人不是工會(huì)委員的，可以由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)補(bǔ)選為工會(huì)委員，這一環(huán)節(jié)必須差額，差額率不得低于5%，再由工會(huì)委員會(huì)選舉為主席，這一環(huán)節(jié)可以等額，也可以差額，差額人數(shù)沒(méi)有規(guī)定。也可以由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)直接選舉候選人為主席，但必須差額選舉，差額率不得低于5%。

實(shí)際操作中，具體程序如下：

第一步，由本屆工會(huì)委員會(huì)以書(shū)面形式向同級(jí)黨組織和上一級(jí)工會(huì)報(bào)告。經(jīng)同級(jí)黨組織同意，上一級(jí)工會(huì)書(shū)面批復(fù)同意后，啟動(dòng)補(bǔ)選程序。

第二步，依照民主程序產(chǎn)生主席候選人，一般要經(jīng)過(guò)事先考核、征求會(huì)員群眾意見(jiàn)，由本屆工會(huì)委員會(huì)正式提出候選人名單。經(jīng)同級(jí)黨組織同意，上一級(jí)工會(huì)書(shū)面批復(fù)同意后，進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。

第三步，進(jìn)行補(bǔ)選，一般情況下，如果原來(lái)采用的是直接選舉的方式，那么補(bǔ)選也由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)直接選舉；如果原來(lái)采用的是間接選舉的辦法，那么補(bǔ)選也采用間接選舉的辦法進(jìn)行，以便做到補(bǔ)選與正式選舉的方式、民主程序大體相同。當(dāng)然，如果本屆工會(huì)委員會(huì)產(chǎn)生時(shí)，選舉辦法對(duì)補(bǔ)選主席另有規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定。如果沒(méi)有規(guī)定的，經(jīng)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)，也可以采用不同于本屆委員會(huì)產(chǎn)生時(shí)的選舉辦法。

第四步，補(bǔ)選結(jié)果應(yīng)書(shū)面報(bào)告同級(jí)黨組織和上一級(jí)工會(huì)，上一級(jí)工會(huì)書(shū)面批復(fù)同意的，補(bǔ)選程序全部完成。

補(bǔ)選基層工會(huì)主席有明確規(guī)定，而補(bǔ)選基層工會(huì)副主席、委員沒(méi)有明確規(guī)定。是否可以隨意補(bǔ)選呢？不能隨意。雖然沒(méi)有明確規(guī)定，但應(yīng)遵守《工會(huì)基層組織選舉工作條例》的原則和精神，比照補(bǔ)選基層工會(huì)主席的辦法，來(lái)補(bǔ)選基層工會(huì)副主席、委員。

（1）關(guān)于補(bǔ)選副主席。第一步，由本屆工會(huì)委員會(huì)以書(shū)面形式向同級(jí)黨組織和上一級(jí)工會(huì)報(bào)告。經(jīng)同級(jí)黨組織同意，上一級(jí)工會(huì)書(shū)面批復(fù)同意后，啟動(dòng)補(bǔ)選程序。第二步，依照民主程序產(chǎn)生副主席候選人，經(jīng)同級(jí)黨組織同意，上一級(jí)工會(huì)書(shū)面批復(fù)同意后，進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。第三步，進(jìn)行補(bǔ)選，如果候選人是工會(huì)委員的，可以由工會(huì)委員會(huì)選舉，也可以由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉，可等額，也可差額，差額人數(shù)沒(méi)有規(guī)定。如果候選人不是工會(huì)委員的，可以由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)補(bǔ)選為委員，這一環(huán)節(jié)必須差額，差額率不得低于5%，再由工會(huì)委員會(huì)補(bǔ)選為副主席，這一環(huán)節(jié)可等額，也可差額，差額人數(shù)沒(méi)有規(guī)定。也可以由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)直接選舉候選人為工會(huì)副主席，但必須差額選舉，差額率不得低于5%。第四步，補(bǔ)選結(jié)果應(yīng)書(shū)面報(bào)告同級(jí)黨組織和上一級(jí)工會(huì)，上一級(jí)工會(huì)書(shū)面批復(fù)同意的，補(bǔ)選程序全部完成。

（2）關(guān)于補(bǔ)選工會(huì)委員。與補(bǔ)選主席、副主席的程序大致相同，只有一點(diǎn)區(qū)別，必須召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)差額補(bǔ)選工會(huì)委員，差額率不得低于5%。工會(huì)委員只能由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)差額補(bǔ)選，工會(huì)委員會(huì)無(wú)權(quán)補(bǔ)選委員！

注意：補(bǔ)選副主席與補(bǔ)選主席一樣，如果原來(lái)采用的是直接選舉的方式，那么補(bǔ)選也由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)直接選舉；如果原來(lái)采用的是間接選舉的辦法，那么補(bǔ)選也采用間接選舉的辦法進(jìn)行，以便做到補(bǔ)選與正式選舉的方式、民主程序大體相同。當(dāng)然，如果本屆工會(huì)委員會(huì)產(chǎn)生時(shí)，選舉辦法對(duì)補(bǔ)選另有規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定。如果沒(méi)有規(guī)定的，經(jīng)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)，也可以采用不同于本屆委員會(huì)產(chǎn)生時(shí)的選舉辦法。

實(shí)際工作中，圍繞補(bǔ)選基層工會(huì)主席、副主席、委員任期問(wèn)題產(chǎn)生了不少爭(zhēng)議，有的主張，補(bǔ)選后應(yīng)重新計(jì)算任期或延長(zhǎng)任期，為此還到法院打“官司”?！豆?huì)基層組織選舉工作條例》第三十三條第三款規(guī)定：“補(bǔ)選主席的任期為本屆工會(huì)委員會(huì)尚未履行的期限?！边@一規(guī)定澄清了模糊認(rèn)識(shí)，明確了補(bǔ)選工會(huì)主席的任期問(wèn)題。

基層工會(huì)主席的任期與本屆會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)、工會(huì)委員會(huì)的任期是一致的。會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)、工會(huì)委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主席、副主席、委員是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成人員，組成人員可以更換，但領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的任期不能改變，不能為某個(gè)人而改變?nèi)纹?。因此，補(bǔ)選主席的任期為本屆工會(huì)委員會(huì)尚未履行的期限，也就是本屆工會(huì)委員會(huì)任期中剩余的時(shí)間。

同樣的道理，補(bǔ)選的副主席、委員的任期為本屆工會(huì)委員會(huì)尚未履行的期限。

基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)是基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，與基層工會(huì)委員會(huì)同時(shí)選舉產(chǎn)生?！豆?huì)基層組織選舉工作條例》第三十六條規(guī)定：“基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。主任、副主任可以由經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，也可以由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生?！标P(guān)于基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的選舉，應(yīng)把握以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）堅(jiān)持做到“三同時(shí)”。凡建立一級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的基層工會(huì)組織，應(yīng)在選舉基層工會(huì)委員會(huì)的同時(shí)，選舉產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，做到同時(shí)推薦、同時(shí)選舉、同時(shí)報(bào)批。

（2）主任、副主任的選舉方式。基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，主任、副主任有兩種選舉方式：一是由經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任、副主任。二是由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任、副主任。至于是否差額，沒(méi)有規(guī)定，可等額，也可差額。

（3）委員人選的限制條件。因基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)是代表會(huì)員群眾對(duì)基層工會(huì)及所屬企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理的真實(shí)、完整、合法及效益進(jìn)行審查監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)組織。在經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)務(wù)管理上，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)和同級(jí)工會(huì)委員會(huì)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，所以，基層工會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)及分管財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的人員應(yīng)任職回避，不應(yīng)擔(dān)任經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員?！豆?huì)基層組織選舉工作條例》第三十五條第二款規(guī)定：“基層工會(huì)的主席、分管財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的副主席、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理部門(mén)的人員，不得擔(dān)任同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員?！睘橛欣诖頃?huì)員群眾進(jìn)行有效的審查監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員一般應(yīng)由政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任。

（4）任期與補(bǔ)選問(wèn)題?；鶎庸?huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的任期與基層工會(huì)委員會(huì)的任期相同。補(bǔ)選經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任、副主任的，如主任、副主任候選人是經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員，由經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)來(lái)選舉。如主任、副主任候選人不是經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員的，應(yīng)由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)先補(bǔ)選為委員，再由經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)來(lái)選舉。補(bǔ)選經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員，應(yīng)由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)來(lái)選舉。至于是否差額，沒(méi)有規(guī)定，可等額，也可差額。補(bǔ)選主任、副主任、委員的任期為本屆工會(huì)委員會(huì)尚未履行剩余期限。

基層工會(huì)委員會(huì)與經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)同屬基層工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，二者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。根據(jù)《中國(guó)工會(huì)章程》《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)工作條例》《工會(huì)基層組織選舉工作條例》等有關(guān)規(guī)定，這里順便予以回答。

（1）二者的聯(lián)系。主要有：一是均由同級(jí)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。二是均向同級(jí)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。三是二者的任期同時(shí)開(kāi)始，同時(shí)終止。

（2）二者的區(qū)別。主要有：一是地位不同，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)向同級(jí)工會(huì)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；在大會(huì)閉會(huì)期間，向同級(jí)工會(huì)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。二者在組織關(guān)系上是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。二是職責(zé)不同，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)依照國(guó)家法規(guī)、政策和工運(yùn)方針、任務(wù)、工會(huì)財(cái)務(wù)制度、紀(jì)律，獨(dú)立行使審查監(jiān)督權(quán)。基層工會(huì)委員會(huì)應(yīng)尊重和保證基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)依法行使審查監(jiān)督的職權(quán)。對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)提出的正確意見(jiàn)，應(yīng)予支持和采納。工會(huì)委員會(huì)在會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)閉會(huì)期間，全面主持工會(huì)工作，二者在經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)務(wù)管理上是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。

從性質(zhì)上看，女職工委員會(huì)，在女職工工作領(lǐng)域雖有一定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，但從總體上看，更多的是基層工會(huì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)構(gòu)。

《中國(guó)工會(huì)章程》第十四條規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)建立女職工委員會(huì)，表達(dá)和維護(hù)女職工的合法權(quán)益。女職工委員會(huì)由同級(jí)工會(huì)委員會(huì)提名，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上組成或者選舉產(chǎn)生，女職工委員會(huì)與工會(huì)委員會(huì)同時(shí)建立，在同級(jí)工會(huì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。企業(yè)工會(huì)女職工委員會(huì)是縣或者縣以上婦聯(lián)的團(tuán)體會(huì)員，通過(guò)縣以上地方工會(huì)接受婦聯(lián)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！薄豆?huì)女職工委員會(huì)工作條例》第十四條規(guī)定：“女職工委員會(huì)委員由同級(jí)工會(huì)委員會(huì)提名，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，也可召開(kāi)女職工大會(huì)或女職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。注重提高女勞動(dòng)模范、一線女職工和基層工會(huì)女職工工作者在工會(huì)女職工委員會(huì)委員中的比例?？h以上工會(huì)女職工委員會(huì)根據(jù)工作需要可聘請(qǐng)顧問(wèn)若干人?！薄豆?huì)基層組織選舉工作條例》第三十九條規(guī)定：“基層工會(huì)女職工委員會(huì)委員由同級(jí)工會(huì)委員會(huì)提名，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，也可召開(kāi)女職工大會(huì)或女職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定，基層工會(huì)女職工委員會(huì)在同級(jí)工會(huì)委員會(huì)的主導(dǎo)下，有兩種產(chǎn)生方式：

（1）協(xié)商產(chǎn)生。女職工委員會(huì)可以不通過(guò)選舉產(chǎn)生，由同級(jí)工會(huì)委員會(huì)提名，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。在保證充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，協(xié)商方式和協(xié)商范圍由工會(huì)委員會(huì)決定。

（2）選舉產(chǎn)生。召開(kāi)女職工大會(huì)或女職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生女職工委員會(huì)。具體操作上，可以與會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)安排在同一時(shí)間召開(kāi)，在會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行選舉的同時(shí)，選舉女職工委員會(huì)。當(dāng)然，也可以單獨(dú)召開(kāi)女職工大會(huì)或女職工代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生女職工委員會(huì)、主任、副主任。至于是否差額，沒(méi)有具體規(guī)定，由基層工會(huì)委員會(huì)決定。

區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)組織屬于基層工會(huì)的范疇，與用人單位工會(huì)相比，區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)組織具有一定的特殊性。怎樣選舉工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)呢？《工會(huì)基層組織選舉工作條例》第四十一條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、村（社區(qū)）建立的工會(huì)委員會(huì)，縣級(jí)以下建立的區(qū)域（行業(yè)）工會(huì)聯(lián)合會(huì)如進(jìn)行選舉的，參照本條例執(zhí)行?！崩斫夂吐鋵?shí)這一規(guī)定，應(yīng)重點(diǎn)把握以下三個(gè)問(wèn)題：

（1）準(zhǔn)確把握“工會(huì)委員會(huì)”?；鶎庸?huì)的基本形態(tài)是工會(huì)委員會(huì)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)的名稱(chēng)有工會(huì)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合工會(huì)、總工會(huì)、工會(huì)工作委員會(huì)等四種形式，村（社區(qū)）工會(huì)的名稱(chēng)有工會(huì)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合工會(huì)等兩種形式?！吨袊?guó)工會(huì)章程》第九條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“工會(huì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)外，都由民主選舉產(chǎn)生。”

因此，除工會(huì)工作委員會(huì)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、村（社區(qū)）成立的工會(huì)組織，無(wú)論叫什么名稱(chēng)，其基本形態(tài)都屬于工會(huì)委員會(huì)。

（2）準(zhǔn)確把握“如進(jìn)行選舉的”。根據(jù)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)小企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，工會(huì)聯(lián)合會(huì)的建立應(yīng)遵循聯(lián)合制、代表制原則。區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)，可以召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生工會(huì)委員會(huì)，也可以不召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)，通過(guò)推舉產(chǎn)生工會(huì)委員會(huì)。如召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)的，應(yīng)依照《基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)條例》規(guī)定的條件和程序，選舉會(huì)員代表，由會(huì)員代表大會(huì)選舉工會(huì)委員會(huì)。

以上兩種方式，一種是選舉產(chǎn)生工會(huì)委員會(huì)，一種是推舉產(chǎn)生工會(huì)委員會(huì)，無(wú)論哪種方式，委員會(huì)的委員名額都必須符合《工會(huì)基層組織選舉工作條例》第八條的規(guī)定。

區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)主席、副主席應(yīng)選舉產(chǎn)生?？梢杂蓞^(qū)域性、行業(yè)性會(huì)員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，也可以由區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)委員會(huì)間接選舉產(chǎn)生。但都必須依照《工會(huì)基層組織選舉工作條例》的規(guī)定進(jìn)行選舉。

（3）準(zhǔn)確把握“參照?qǐng)?zhí)行”。用人單位工會(huì)委員會(huì)委員、常務(wù)委員會(huì)委員和主席、副主席均應(yīng)選舉產(chǎn)生，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、村（社區(qū)）工會(huì)和縣級(jí)以下建立的區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的代表或委員不一定通過(guò)選舉產(chǎn)生，但主席、副主席應(yīng)通過(guò)選舉產(chǎn)生。所以，“參照”的意思是，凡涉及選舉事項(xiàng)的，應(yīng)分別依照《基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)條例》《工會(huì)基層組織選舉工作條例》的規(guī)定執(zhí)行。

這是集團(tuán)公司工會(huì)特別是中央企業(yè)工會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題。其實(shí)，主要涉及兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是集團(tuán)公司工會(huì)與下屬單位工會(huì)是什么關(guān)系；二是集團(tuán)公司下屬單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)怎么上繳。2018年9月3日，中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳印發(fā)的《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于企業(yè)集團(tuán)建立工會(huì)組織的辦法》明確了有關(guān)問(wèn)題，但有的問(wèn)題不夠明確。這里，就普遍關(guān)心的問(wèn)題予以回答。

（1）關(guān)于集團(tuán)公司工會(huì)與下屬單位工會(huì)的組織關(guān)系。《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于企業(yè)集團(tuán)建立工會(huì)組織的辦法》第十六條規(guī)定：“集團(tuán)工會(huì)對(duì)集團(tuán)母公司所在地的子（分）公司工會(huì)實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)。不在母公司所在地的子（分）公司工會(huì)，在同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以所在地工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主，其工會(huì)組織關(guān)系、經(jīng)費(fèi)關(guān)系等明確在所在地工會(huì)，在所在地工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下建立健全工會(huì)組織并按期換屆，參加所在地工會(huì)組織開(kāi)展的工作；同時(shí)接受集團(tuán)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，參加集團(tuán)工會(huì)統(tǒng)一組織開(kāi)展的具有集團(tuán)特點(diǎn)的工作和活動(dòng)等。鐵路、民航、金融等行政管理體制實(shí)行垂直管理的產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)集團(tuán)子（分）公司除外?！备鶕?jù)這一規(guī)定，可分三種情況：

一是集團(tuán)公司工會(huì)對(duì)總部所在地的下屬單位工會(huì)實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)。這里的領(lǐng)導(dǎo)包括工會(huì)組織建設(shè)、工會(huì)工作、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳等方方面面。

二是總部所在地以外的下屬單位工會(huì)，由所在地工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主，同時(shí)接受集團(tuán)公司工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。這里所說(shuō)的集團(tuán)公司工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，更多的是指對(duì)某些工作方面的指導(dǎo)。

三是鐵路、民航、金融等行政管理體制實(shí)行垂直管理的產(chǎn)業(yè)所屬集團(tuán)公司工會(huì)對(duì)下屬單位工會(huì)實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)，不受地域限制。同時(shí)，接受所在地工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。以集團(tuán)公司工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主，所在地工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為輔。

（2）關(guān)于集團(tuán)公司下屬單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)的上繳。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是最為關(guān)注的問(wèn)題，《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于企業(yè)集團(tuán)建立工會(huì)組織的辦法》第十九條規(guī)定：“集團(tuán)工會(huì)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)經(jīng)費(fèi)留成、上級(jí)工會(huì)補(bǔ)助、集團(tuán)行政補(bǔ)助支持等方式解決?！钡诙畻l規(guī)定：“集團(tuán)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳，實(shí)行屬地管理原則。鐵路、民航、金融等行政管理體制實(shí)行垂直管理的產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)集團(tuán)子（分）公司除外。”“企業(yè)集團(tuán)所在地的子（分）公司工會(huì)，其工會(huì)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定的比例上繳給集團(tuán)工會(huì)，由集團(tuán)工會(huì)按比例上繳上級(jí)工會(huì)。集團(tuán)工會(huì)與所在地子（分）公司工會(huì)經(jīng)費(fèi)分成比例由集團(tuán)工會(huì)確定?！薄捌髽I(yè)集團(tuán)所在地以外的子（分）公司，工會(huì)經(jīng)費(fèi)上繳所在地工會(huì)。集團(tuán)工會(huì)可與其子（分）公司所在地工會(huì)協(xié)商，從子（分）公司上繳所在地工會(huì)經(jīng)費(fèi)中明確一定比例上繳集團(tuán)工會(huì)?！备鶕?jù)上述規(guī)定，注意把握三個(gè)問(wèn)題：

一是集團(tuán)公司工會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)總部及總部所在地下屬單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、管理和上繳?？偛考翱偛克诘叵聦賳挝还?huì)經(jīng)費(fèi)的留成比例，由集團(tuán)公司工會(huì)確定。

二是總部所在地以外下屬單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)，按組織隸屬關(guān)系，上繳所在地工會(huì)。至于集團(tuán)公司工會(huì)能否從總部所在地以外下屬單位工會(huì)收繳經(jīng)費(fèi)？收多大比例？由集團(tuán)公司工會(huì)與所在地工會(huì)協(xié)商確定。但針對(duì)在京中央企業(yè)有一個(gè)規(guī)定，可查閱2009年9月25日印發(fā)的《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于在京中央企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳、管理和監(jiān)督的暫行辦法》（總工發(fā)〔2009〕45號(hào)）。

三是鐵路、民航、金融等所屬集團(tuán)公司負(fù)責(zé)下屬單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、管理和上繳。至于給所在地工會(huì)的上繳比例，另有專(zhuān)門(mén)規(guī)定，鐵路系統(tǒng)可查閱1983年1月24日印發(fā)的《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于鐵路工會(huì)經(jīng)費(fèi)上交和留用比例的批復(fù)》（工發(fā)財(cái)字〔1983〕3號(hào)）；民航系統(tǒng)可查閱2004年6月11日印發(fā)的《全國(guó)總工會(huì)財(cái)務(wù)部關(guān)于調(diào)整民航系統(tǒng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系后有關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（工財(cái)字〔2004〕46號(hào)）；金融系統(tǒng)可查閱2000年6月22日中華全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于對(duì)〈中國(guó)金融工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的批復(fù)》（工函字〔2000〕57號(hào)）。