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王建良 唐旭 | 大變局下的中國能源安全:挑戰(zhàn)與破局

 天宇春濤 2022-11-17 發(fā)布于北京

能源安全是關系國家安全及社會穩(wěn)定的重要因素。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,全球能源體系全面升級、國際政治秩序深度調(diào)整,能源安全面臨綠色革命加速、新舊能源接力步調(diào)不一及國際環(huán)境惡化多變等多方面的挑戰(zhàn)。中國石油大學(北京)經(jīng)濟管理學院王建良教授、中國石油大學(北京)經(jīng)濟管理學院唐旭教授在《國家治理》周刊撰文指出,新形勢下,能源安全的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化,全領域能源供應安全、能源系統(tǒng)韌性、能源系統(tǒng)綠色低碳發(fā)展成為能源安全的重要內(nèi)容。應對能源安全新挑戰(zhàn),必須充分發(fā)揮化石能源的基礎保障作用,全面統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源與新能源的協(xié)同發(fā)展關系,大力推進可再生能源的規(guī)?;l(fā)展。

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能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題,對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。在2022年政府工作報告中,能源安全已被提至與糧食安全同等重要的戰(zhàn)略高度。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,全球能源體系全面升級、國際政治秩序深度調(diào)整,在新舊風險交織、不確定性加劇的新形勢下,能源安全面臨前所未有新挑戰(zhàn),能源安全的內(nèi)涵也因此有了進一步的豐富與拓展,開拓保障能源安全的新路徑成為當前破局的關鍵。

正視新形勢下能源安全面臨的新挑戰(zhàn)

能源綠色革命的加速推進致使中國能源轉(zhuǎn)型面臨空前壓力。氣候變化已對人類經(jīng)濟社會發(fā)展構成了無法逆轉(zhuǎn)的威脅,這一威脅也在國際社會達到空前共識,并激勵各國加速綠色低碳轉(zhuǎn)型。巴黎協(xié)定以來,全球已有超過130個國家和地區(qū)明確提出了“碳中和”或 “凈零排放”等目標。能源消耗是二氧化碳等溫室氣體排放的絕對主因,在全球推進碳中和或凈零排放目標的背景下,世界能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)由起步蓄力期轉(zhuǎn)向全面加速期。作為最大的發(fā)展中國家和最大的溫室氣體排放國,中國在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中面臨國際國內(nèi)雙重壓力,能源安全面臨新挑戰(zhàn)。從國際層面來看,在氣候談判和履約實施中,中國逐步成為全球關注的焦點和推進減排進程的重要力量。從國內(nèi)層面來看,一是中國經(jīng)濟發(fā)展尚未達到高收入國家水平,能源作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎,在經(jīng)濟規(guī)模進一步發(fā)展的背景下,能源消費仍將保持剛性增長,盡管增速可能有所放緩;二是中國的能源結構仍以高碳化石能源為主,新能源尚不足以替代傳統(tǒng)化石能源,能源低碳轉(zhuǎn)型任務重,系統(tǒng)穩(wěn)定性差;三是與發(fā)達國家相比,中國達成“雙碳”目標的時間窗口更緊,“雙碳”目標要求中國能源體系在今后40年內(nèi)實現(xiàn)史無前例的革命性變革和深度化脫碳,打破以化石能源為主體的既有能源消費模式,轉(zhuǎn)向以可再生能源為主導的能源消費體系,這必將催生更多不確定性風險。

新舊能源接力的步調(diào)不一致使得中國能源轉(zhuǎn)型面臨斷層危機。能源系統(tǒng)的深度轉(zhuǎn)型,意味著煤炭等高碳能源的大規(guī)模退出和風能等可再生能源的大幅提升,且在“雙碳”目標下,這一退出和提升速度都將較之以前有所提高。該過程對新舊能源的接力步調(diào)提出了極高要求,追求穩(wěn)與變之間的再平衡,步調(diào)不一或出現(xiàn)間斷都可能導致中國能源系統(tǒng)出現(xiàn)階段性、結構性的供需失衡問題,也會催生出一系列的不確定性重大風險,使能源安全面臨新挑戰(zhàn)。一方面,煤炭的退場面臨“一刀切”局面。為達成能源轉(zhuǎn)型目標,煤炭成為“眾矢之的”,“運動式”減碳方案在多地上演,“一刀切”控制煤炭消費,嚴控新增煤炭產(chǎn)能,致使煤炭供應不足、價格飆升、多地拉閘限電,能源電力系統(tǒng)面臨嚴重危機。另一方面,油氣的調(diào)節(jié)保供穩(wěn)定性不足。油氣作為目前能源轉(zhuǎn)型進程中保供的中堅力量,其消費需求將持續(xù)上漲,而中國油氣資源的對外依賴度頗高,其儲備資源也低于世界平均水平,調(diào)峰能力較弱,供應穩(wěn)定性不足。最后,新能源的進場重重受限。在現(xiàn)有技術條件下,新能源80%以上需要轉(zhuǎn)化為電力進行利用,水電、風電、光伏發(fā)電存在波動性、間歇性、隨機性特征,受天氣影響明顯。進一步,在新能源發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)后,會導致電網(wǎng)系統(tǒng)的電能質(zhì)量、安全穩(wěn)定、調(diào)控能力等下降,維持電力平衡及電力調(diào)峰的難度上升,上述原因皆成為新能源快速進場的阻礙。

國際環(huán)境的惡化多變致使中國能源轉(zhuǎn)型面臨復雜前景。當前世界百年變局和世紀疫情交織疊加,大國博弈和地緣政治事件日趨激烈,國際能源市場波動加大。惡化多變的國際外部沖擊加劇了國內(nèi)轉(zhuǎn)型環(huán)境的不確定性,能源轉(zhuǎn)型面臨復雜前景,能源安全面臨新挑戰(zhàn)。一方面,全球氣候危機加劇及新冠肺炎疫情肆虐,自然環(huán)境加速惡化:全球氣候變化引發(fā)的海嘯、地震、臺風等極端惡劣天氣,極易造成能源進口、能源市場波動,對能源系統(tǒng)的穩(wěn)定有序運行造成重要影響。并且,當前的油氣生產(chǎn)增量更加依賴于海洋和非常規(guī)領域,其環(huán)境風險隨著自然條件的惡化顯著增大。持續(xù)發(fā)酵的新冠肺炎疫情使全球能源行業(yè)投資放緩,全球能源生產(chǎn)和供應的不確定性驟增,產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈多環(huán)節(jié)受阻,國際合作開展困難,由于中國油氣資源對外依存度高、進口渠道單一,供應鏈不穩(wěn)定對國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型會造成嚴重影響,能源安全問題凸顯。另一方面,大國博弈風起云涌,國際社會形勢日趨復雜:俄烏沖突導致的石油、天然氣等大宗能源商品價格上漲,加劇了全球能源市場震蕩和全球通貨膨脹風險,對國內(nèi)外能源供應和貿(mào)易格局產(chǎn)生顯著影響,保安全在短期內(nèi)超過了促轉(zhuǎn)型的要求;中美關系惡化導致的關鍵技術國際合作受限,能源開發(fā)關鍵卡脖子技術問題凸顯,在一定程度上使得中國能源轉(zhuǎn)型進程受阻;民族主義和逆全球化帶來嚴重的生產(chǎn)和貿(mào)易風險,外部環(huán)境友好性正在逐步降低,嚴重影響了能源貿(mào)易的安全性。

認清新形勢下能源安全內(nèi)涵的新變化

傳統(tǒng)的能源安全主要是指以可支付得起的價格獲得充足的能源供應,其關注焦點多是油氣等能源的供應。而面對當前能源安全形勢的新變化,主張以全領域能源供應安全為基礎、提升能源系統(tǒng)韌性為抓手、促進綠色低碳發(fā)展為方向的新型能源安全觀應運而生,這也意味著能源安全內(nèi)涵的拓展。

一是由傳統(tǒng)油氣能源供應安全轉(zhuǎn)向全領域廣義能源供應安全。供應安全是能源安全的基礎,傳統(tǒng)觀點認為石油供應是能源安全供應的核心內(nèi)涵,這種觀點可以追溯到20世紀70年代的石油危機。隨著石油價格的波動加劇、能源轉(zhuǎn)型的加速推進以及地區(qū)局勢的日趨復雜,能源安全供應的內(nèi)涵不斷發(fā)生變化。能源安全供應涵蓋的品種范圍已從石油擴展至所有能源,并包括整個能源供應鏈和基礎設施;同時,能源安全供應涉及范圍更加廣闊,例如地緣政治、經(jīng)濟福利、社會穩(wěn)定、環(huán)境問題等??傮w來看,新型能源安全穩(wěn)定供應包括供應安全、消費安全、價格安全、運輸安全、環(huán)境安全等。

二是提升能源系統(tǒng)韌性成為能源安全的重要內(nèi)容。一方面,世界格局的深刻變革與全球氣候變化導致的洪澇、臺風、暴雪等極端氣候事件對全球能源格局、能源市場以及能源網(wǎng)絡造成了巨大負面影響,中國作為全球能源網(wǎng)絡中的重要一環(huán),能源系統(tǒng)極易受到全球能源格局波動的外部沖擊;另一方面,以“雙碳”目標為導向的能源革命將帶來能源體系的深刻變革,這一進程會使能源領域供需匹配產(chǎn)生巨大不確定性,構成潛在的能源系統(tǒng)風險。面對內(nèi)外部沖擊風險,新型能源安全觀需要愈加重視能源系統(tǒng)脆弱環(huán)節(jié)和韌性提升,將構建具有韌性的能源產(chǎn)業(yè)鏈視為新型能源安全體系建設的重要抓手,從能源產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升、能源安全韌性系統(tǒng)建立、應對短期突發(fā)沖擊和長期內(nèi)部變革等多個維度豐富新型能源安全觀的時代內(nèi)涵。

三是能源安全要兼顧能源系統(tǒng)的綠色低碳發(fā)展。能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展與推進將會導致能源結構和系統(tǒng)形態(tài)面臨巨大變革,短期內(nèi)需要承受轉(zhuǎn)型與變革的陣痛,每遇到傳統(tǒng)化石能源加速退出、新能源擔當尚不足的情況,就往往會產(chǎn)生保障能源安全與推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的“兩難”局面。但從長遠來看,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,逐步減少對化石能源依賴,構建以非化石能源為主體、安全可持續(xù)的能源供應體系,才能實現(xiàn)能源領域的本質(zhì)安全。促進能源系統(tǒng)的綠色低碳發(fā)展無疑成為新型能源安全觀的重要方向。

探索新形勢下保障能源安全的新路徑

能源安全內(nèi)涵的拓展,是對新形勢下國際國內(nèi)能源安全問題理解與認識的深化,也對未來的能源安全保障工作提出了新要求。構建契合新內(nèi)涵、滿足新要求的現(xiàn)代能源安全體系,開拓能源安全保障的新路徑,成為應對能源安全新挑戰(zhàn)、打破能源轉(zhuǎn)型困局的關鍵。

保障能源安全,要充分發(fā)揮化石能源的基礎性作用。在經(jīng)濟增長需求、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的牽引下,中國經(jīng)濟發(fā)展短期內(nèi)依然會高度依賴煤炭、石油等化石能源,其基礎地位不能被動搖。一方面,需重視煤炭的兜底作用,多措并舉推進煤炭清潔高效利用。具體而言,一是要大力推廣先進的燃煤發(fā)電技術以及碳捕捉、收集等負碳技術;二是要推進煤炭從燃料向原料轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展煤化工,促進煤炭行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展;三是要將煤電機組從電量型電源向基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型,使煤電發(fā)揮出高含金量的經(jīng)濟效益。另一方面,需明確油氣的核心地位,多路并進保障油氣穩(wěn)定供應能力。具體而言,一是要加大國內(nèi)的油氣勘探開發(fā)力度,重點突破非常規(guī)及海上油氣勘探開發(fā)的關鍵核心技術,促進油氣的規(guī)模效益開發(fā),推動油氣保供能力“再增強”,筑牢能源安全的“壓艙石”地位;二是要加快油氣產(chǎn)供儲銷體系建設,擴大石油儲備規(guī)模,打造跨區(qū)域的大型地下儲氣庫群,發(fā)揮液化天然氣(LNG)接收站的調(diào)峰應急作用,提升和保持油氣的自我供應能力。三是要深化“一帶一路”建設,謀求更多元化的進口渠道,提升中國在全球范圍內(nèi)的資源配置能力,同時,要積極爭取定價話語權,建立成熟的期貨市場,提高貨幣結算地位,增強油氣國際貿(mào)易運營能力,由此建設韌性強、安全度高的現(xiàn)代能源體系。

保障能源安全,要堅持“先立后破”的指導思想。中國特殊的資源稟賦及產(chǎn)業(yè)形態(tài)決定了傳統(tǒng)能源的發(fā)展和生存周期較長,傳統(tǒng)能源的真正退出會是一個長期過程。當前,需大力推進以非化石能源為主的能源低碳轉(zhuǎn)型,但不能因此剝奪化石能源的發(fā)展機會,打破清潔能源與化石能源唇齒相依、互為支撐的關系。中國的能源轉(zhuǎn)型絕非一日之功,它是一個循序漸進的過程,“先立后破”應成為中國統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源與新能源發(fā)展的指導思想。具體而言,一是要處理好短期和中長期的關系,在中長期大力發(fā)展新能源的進程中,需明確短期內(nèi)傳統(tǒng)能源的基礎地位,尤其要重視煤炭的調(diào)峰和兜底保供作用,促進煤炭與新能源的優(yōu)化組合,實現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡。二是要處理好整體和局部的關系,在整體推進能源轉(zhuǎn)型的大背景下,要給予各產(chǎn)業(yè)合理的轉(zhuǎn)型空間及恰當?shù)霓D(zhuǎn)型時間,充分尊重各主體在生產(chǎn)、經(jīng)營等方面的實際情況,根據(jù)不同領域、不同行業(yè)、不同地區(qū)差異化地制定能源轉(zhuǎn)型及碳減排目標。三是要處理好國內(nèi)和國際的關系,在推進國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型的過程中,既要協(xié)調(diào)好新舊能源接力的節(jié)奏,也要注重能源系統(tǒng)韌性的加強,以有效應對轉(zhuǎn)型關鍵窗口期由國際方面的不可抗力因素所造成的外部沖擊,保障能源轉(zhuǎn)型的順利進行。

保障能源安全,要補齊可再生能源規(guī)模發(fā)展的短板。想要打贏能源轉(zhuǎn)型這場硬仗,可再生能源的規(guī)?;l(fā)展即為主攻方向。并且,將可再生能源逐步發(fā)展成為能源供應的主體后,中國可依靠可再生能源將國家未來能源供給的主動權握在自己手里,從根本上解決能源供應安全的問題。但目前,中國的可再生能源發(fā)展相對緩慢,在通過傳統(tǒng)能源和可再生能源協(xié)同發(fā)展提升能源系統(tǒng)穩(wěn)定性和韌性的前提下,需多重路徑促進其規(guī)?;l(fā)展。具體而言,一是要增強可再生能源的消納能力,實現(xiàn)能源增量替代。在電力消納方面,提升火電機組運行的靈活性,為可再生能源消納騰出空間,支持水電、風電、光伏等可再生能源的快速發(fā)展。二是要加強銅、鋁、鋰、鎳、鈾等資源的戰(zhàn)略儲備。提高這類資源的戰(zhàn)略儲備地位,完善以政府為主、企業(yè)為輔的多方主體參與儲備機制,為可再生能源發(fā)電的金屬需求提供充足的物資儲備。三是要提高可再生能源利用相關的科技水平。加強與人工智能、大數(shù)據(jù)等先進信息技術融合,促進可再生能源的大規(guī)模高效低成本開發(fā)利用和儲能,構建以可再生能源規(guī)模利用為主體的局域能源綜合系統(tǒng)及智能化能源網(wǎng)。

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