能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。能源問題的核心是能源安全,并直接關(guān)系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局和長遠(yuǎn),對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。能源既是重要的生產(chǎn)要素,又是重要的產(chǎn)業(yè)和行業(yè),維護能源產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定是保障能源安全的基礎(chǔ)。我國是世界能源消費、進(jìn)口大國,也是能源生產(chǎn)大國,具有較完備的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,能源自給率基本保持在80%的較高水平,能源安全總體上是有保障的。但是,我國傳統(tǒng)能源資源稟賦的特點是富煤、缺油、少氣,石油和天然氣對外依存度較高,煤炭面臨減碳、降碳的壓力,可再生能源仍然存在間歇性、不穩(wěn)定性問題,短時期難以形成對傳統(tǒng)能源的實質(zhì)性、規(guī)模化替代。 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,全球綠色低碳轉(zhuǎn)型方興未艾,帶動能源投資、生產(chǎn)、貿(mào)易、消費格局深度調(diào)整,加速能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈重塑,難免引發(fā)階段性、結(jié)構(gòu)性錯配,并容易演化為系統(tǒng)性、全局性風(fēng)險。2021年以來,起源于歐洲的電價、氣價暴漲,迅猛蔓延到亞洲、美洲等地區(qū),引發(fā)煤炭、石油及其他大宗商品價格上漲的能源危機,既是全球能源消費需求快速回升,而生產(chǎn)恢復(fù)相對滯后造成的周期性震蕩,也是全球能源轉(zhuǎn)型帶來的結(jié)構(gòu)性陣痛。推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型,不可能一蹴而就,需要以保障能源安全為前提。在今后相當(dāng)長的時期,世界仍需要大量化石能源,而且還會頻繁出現(xiàn)供需關(guān)系失衡和價格寬幅震蕩問題。 考慮到我國仍是發(fā)展中國家,發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。現(xiàn)階段工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),能源需求不可避免繼續(xù)增長,供給短缺是最大的能源不安全,必須著力提高能源自主供給保障能力,把能源的飯碗牢牢端在自己的手里,為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實支撐 基本保障 立足國內(nèi),穩(wěn)定化石能源自主生產(chǎn)能力和保底供應(yīng) 像我國這樣的能源消費國,化石能源消費占總消費的80%以上,必須堅持立足國內(nèi),實現(xiàn)化石能源生產(chǎn)供應(yīng)基本自主。特別是在推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中,即使化石能源消費總量在2030年左右達(dá)峰,在一次能源消費中的占比仍將達(dá)到70%以上,需要穩(wěn)定化石能源生產(chǎn)和保底供應(yīng)能力,發(fā)揮壓艙石的基礎(chǔ)性保障作用,重點推進(jìn)可再生能源的增量替代,化解能源供應(yīng)安全風(fēng)險。包括優(yōu)化煤炭產(chǎn)能規(guī)模和生產(chǎn)布局,推動煤炭綠色開發(fā)和智能化生產(chǎn),加大煤炭清潔化利用;加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā),促進(jìn)油氣增儲上產(chǎn),積極發(fā)展頁巖氣、煤層氣,強化油氣綠色高效開采,加快油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。鞏固完善儲備管理體制、加強管網(wǎng)安全運行等,多措并舉保障主體能源自主供應(yīng)能力。 必要條件 面向世界,在開放競爭條件下實現(xiàn)能源進(jìn)口供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定可控 在全球化的大背景下,很少有國家可以完全依靠自己的力量實現(xiàn)能源安全保障。能源進(jìn)口安全保障需要做到“買得到”“買得起”“運得回”。目前,我國石油和天然氣進(jìn)口來源地遍布東西半球幾十個國家,受國際市場和地緣政治的影響大,需要規(guī)避資源來源、運輸通道、價格波動等多方面風(fēng)險。在當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境下,應(yīng)堅持用好“兩個市場、兩種資源”,充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,深化“一帶一路”能源合作,穩(wěn)步發(fā)展能源期貨市場,深度參與全球能源治理,構(gòu)建安全穩(wěn)定可控的全球能源供應(yīng)鏈。 必由之路 推進(jìn)轉(zhuǎn)型,優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展可再生能源 太陽能、風(fēng)能等可再生能源與煤炭、石油、天然氣相比,不僅綠色低碳,而且不受地域限制,就地取材、就地消耗,能夠很好地防范化解對外依存度過高的風(fēng)險,能源獲取安全系數(shù)較高。要大力發(fā)展可再生能源,全面推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型以及對煤炭、石油等化石能源的有序替代,加快構(gòu)建本土化、區(qū)域化的可再生能源供應(yīng)體系。特別是積極構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),加強源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展,推動風(fēng)光互補、水火互濟等多能互補,切實提升電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力,有效應(yīng)對極端天氣變化。到“十四五”末中國可再生能源的發(fā)電裝機占電力總裝機的比例要超過50%,在一次能源消費增量中的比重超過50%。到2030年,非化石能源消費比重將達(dá)到25%左右,2060年將達(dá)到80%以上。 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 創(chuàng)新驅(qū)動,堅持開源與節(jié)流并重 能源轉(zhuǎn)型的核心是技術(shù)革命,所謂“新能源”主要體現(xiàn)在能源開發(fā)利用的新技術(shù)上。一方面,嚴(yán)格控制化石能源,大力壓減高耗能高碳排放能源消費,不斷提升能源利用效率、進(jìn)一步節(jié)約能源消耗和減少碳排放,迫切需要技術(shù)創(chuàng)新和突破,如CCUS技術(shù);另一方面,在現(xiàn)有技術(shù)條件下,可再生能源的80%以上需要轉(zhuǎn)化為電能進(jìn)行利用,水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電存在波動性、間歇性、隨機性特征,面臨著一系列調(diào)峰、儲能等技術(shù)難題,一些新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還潛伏著技術(shù)路線被顛覆的風(fēng)險,需要確立安全可控的技術(shù)創(chuàng)新攻堅實現(xiàn)路徑,做到技術(shù)更新和技術(shù)突破并舉,把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手里。同時,建立健全“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系,打通新能源技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。 政策導(dǎo)向 統(tǒng)籌協(xié)調(diào),堅持全國一盤棋,增強協(xié)同供應(yīng)保障能力 我國地域廣闊,能源資源品種多、地理空間分布不均,需要發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢,加強頂層設(shè)計,統(tǒng)籌規(guī)劃全國能源產(chǎn)業(yè)布局和品種優(yōu)化組合,防止小循環(huán)和地方保護主義傾向;發(fā)揮西部地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢,因地施策,突出綠色低碳能源優(yōu)先發(fā)展,調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化;推進(jìn)管網(wǎng)通道建設(shè)和互聯(lián)互通,提高能源安全輸送能力、跨省跨區(qū)調(diào)配能力和多能源靈活互濟能力;完善能源應(yīng)急體系,建立能源監(jiān)測預(yù)警機制、分級分類能源安全預(yù)案,增強綜合應(yīng)急保供能力。 來源:中國石油報 |
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