典型案例| 閑置土地被查封后能否無(wú)償收回抑或司法拍賣該？（司法與行政的沖突）

單位代碼信息 2022-11-17 發(fā)布于吉林

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案例索引

（2022）津0104執(zhí)異172號(hào)，天津市規(guī)劃和自然資源局西青分局、天津市南開資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)有限公司等房屋買賣合同糾紛執(zhí)行異議執(zhí)行裁定書

案件當(dāng)事人

異議人（利害關(guān)系人）：天津市規(guī)劃和自然資源局西青分局。

申請(qǐng)執(zhí)行人：天津市南開資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)有限公司。

被執(zhí)行人：天津九勝投資發(fā)展有限公司。

基本案情

2015年11月19日法院以（2015）南民初字第10199號(hào)民事裁定書查封了天津九勝投資發(fā)展有限公司名下坐落于天津市西青區(qū)津靜公路北，地號(hào)為1201111000240320000地塊的使用權(quán)轉(zhuǎn)移變更手續(xù)。

2021年10月18日作出（2021）津0104執(zhí)恢174號(hào)之一執(zhí)行裁定書，裁定“拍賣、變賣被執(zhí)行人天津九勝投資發(fā)展有限公司名下不動(dòng)產(chǎn)證號(hào)為××的西青區(qū)中北鎮(zhèn)津靜公路北土地”。

異議人天津市規(guī)劃和自然資源局西青分局稱，請(qǐng)求法院立即終止執(zhí)行（2021）津0104執(zhí)恢174號(hào)之一執(zhí)行裁定書對(duì)涉案宗地的土地拍賣、變賣。

事實(shí)和理由：涉案宗地屬于閑置土地，其土地使用權(quán)已經(jīng)被依法收回，逕行強(qiáng)制執(zhí)行將損害異議人合法權(quán)益，且將導(dǎo)致國(guó)家利益遭受損失。

2009年4月28日，異議人（原天津市國(guó)土資源和房屋管理局西青區(qū)國(guó)土資源分局）與該執(zhí)行案件被執(zhí)行人天津九勝投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱九勝公司）簽訂編號(hào)為1016209009的《天津市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，約定將位于西青區(qū)津靜公路北側(cè)宗地編號(hào)為津西青（掛）G2008-07號(hào)宗地即涉案地塊出讓給九勝公司，并約定九勝公司造成土地閑置，閑置滿1年不滿2年的，應(yīng)依法繳納土地閑置費(fèi)；土地閑置滿2年且未開工建設(shè)的，異議人無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

2015年7月27日，經(jīng)異議人調(diào)查并做出《閑置土地認(rèn)定書》，認(rèn)定涉案宗地因九勝公司企業(yè)自身原因未開工建設(shè)滿兩年構(gòu)成閑置土地，2021年9月7日，經(jīng)報(bào)西青區(qū)政府批準(zhǔn)同意后，異議人向九勝公司做出編號(hào)為津規(guī)資西收［2021］1號(hào)的《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，決定收回涉案宗地國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

異議人依據(jù)《民事訴訟法》第二百二十七條和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>執(zhí)行程序若干問題的解釋》第十四條的規(guī)定，異議人就涉案宗地有其他足以阻止執(zhí)行標(biāo)的轉(zhuǎn)讓、交付的實(shí)體權(quán)利，有權(quán)向執(zhí)行法院提出異議，同時(shí)，在異議人已經(jīng)收回涉案土地使用權(quán)的前提下，法院作出涉案裁定并準(zhǔn)予拍賣涉案宗地的行為，嚴(yán)重?fù)p害了異議人針對(duì)涉案宗地享有的無(wú)償收回土地使用權(quán)合法權(quán)益，且如涉案土地拍賣成交，將導(dǎo)致宗地不能被依法辦理出讓、國(guó)家利益遭受損失。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第二十一條規(guī)定，如果將涉案土地使用權(quán)拍賣，新的受讓人應(yīng)承接原出讓合同的權(quán)利義務(wù)，而鑒于該宗地構(gòu)成土地閑置已被依法收回，這對(duì)于新的受讓人而言將造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，引發(fā)新的矛盾。

綜上，法院裁定涉案宗地予以拍賣處置，侵犯了異議人無(wú)償收回土地使用權(quán)的合法權(quán)益，也將對(duì)新的土地受讓人產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)損失。現(xiàn)異議人依法提出異議，請(qǐng)求立即中止對(duì)宗地的拍賣執(zhí)行。

裁判理由

法院認(rèn)為，查封土地系司法機(jī)關(guān)為保證案件的執(zhí)行而作出的保全措施，收地決定是行政機(jī)關(guān)依據(jù)相應(yīng)事實(shí)和法律作出的行政決定，兩者分別是司法權(quán)與行政權(quán)的運(yùn)用，兩種權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)互相配合和尊重。

就本案而言，本院作出司法查封裁定在先，天津市規(guī)劃和自然資源局西青分局作為行政機(jī)關(guān)，理應(yīng)尊重并執(zhí)行人民法院生效裁定，而不應(yīng)當(dāng)在未函告人民法院，也未妥善處理涉案土地上的債務(wù)的情況下，于2021年9月7日逕行作出《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》。該收回決定系天津市規(guī)劃和自然資源局西青分局基于行政管理職權(quán)作出的行政行為，并不代表其具有能夠阻卻執(zhí)行標(biāo)的轉(zhuǎn)讓、交付的民事實(shí)體權(quán)利。異議人天津市規(guī)劃和自然資源局西青分局不能以其作出的行政行為為由，對(duì)法院依法查封的土地提出執(zhí)行異議要求停止執(zhí)行。

因此，異議人天津市規(guī)劃和自然資源局西青分局提出的異議申請(qǐng)不屬于執(zhí)行異議案件受理范圍。因不符合受理?xiàng)l件，依照《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》第二條規(guī)定，對(duì)異議人天津市規(guī)劃和自然資源局西青分局提出的異議，應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請(qǐng)。

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