天津直轄市成立

作者｜流離風中葉

責編｜Thomas

目前，中國共設置有四個直轄市：北京、上海、重慶和天津，四大直轄市的設立在歷史背景、政區(qū)劃分等方面各有其原因。

不過，唯有天津曾經先成為省會（河北?。?，又成為直轄市，其間還經歷過反復在直轄市和河北省會的不同身份之間轉換的復雜歷程。

▲天津港口

直到1967年，天津才徹底脫離河北省成為直轄市，它也是罕見的從省會轉變而來的直轄市。

這就不得不提到天津有著多次擔當河北省會，和數(shù)度成為直轄市，這一鮮為人知的過往。天津為什么能做河北省會卻又不做了，而是成為了直轄市？就是一個耐人尋味的話題。

▲北京和天津的存在讓河北的輪廓十分奇怪

此外，別看天津直轄市目前是坐擁1.2萬平方千米面積的超大城市，但原本直轄市的范圍卻只有很小的區(qū)域。新中國成立后成立的天津直轄市，只有約100多平方千米的天津老市區(qū)和“沿海飛地”——塘沽區(qū)。

▲天津的主城區(qū)和沿海飛地并不相連

在那時，天津甚至不完全算一個沿海城市，到20世紀70年代前逐步合并了河北省的許多地方后，天津才形成了今日的版圖。

天津究竟是如何從河北省的一個小小港口城市，逐步發(fā)展成為河北省會，并最終又不做省會，成為了獨立于河北省的直轄市呢？

▲天津直轄市政區(qū)圖

一、津冀本兄弟

1368年，洪武帝朱元璋開創(chuàng)明朝，建都南京，承襲元朝行省制度，在南京周邊設置直隸省。

同年，推翻蒙元政權，收復了漢族喪失數(shù)百年的華北戰(zhàn)略要地燕云十六州，此地也正是今天河北省大部分和天津市的所在。

▲燕云十六州

但北元殘余勢力仍在，此處的邊防十分關鍵，朱元璋為了鞏固邊防，將幾個兒子分封在北疆鎮(zhèn)守，被分封在北平，即曾經的元大都的燕王朱棣也是其中之一。

由于太子朱標早逝，朱元璋指定其子朱允炆繼位，是為建文帝。建文帝上臺后大舉削藩，引發(fā)了明建文二年（1400年）燕王朱棣發(fā)動的“靖難之役”。

朱棣在今天津地區(qū)渡過大運河，南下推翻建文朝廷并稱帝，建號永樂。這場戰(zhàn)爭也改變了天津地區(qū)的命運。

▲靖難之役

在永樂帝渡河之處，南運河和北運河在海河處交匯成為三岔河口，被稱為“三會?？凇?，是扼河海要沖的華北戰(zhàn)略要地。

永樂帝朱棣為了紀念渡河靖難，于永樂二年（1404年）將渡河之處定名“天津”，意為“天子渡過的港口”，考慮到天津的特殊戰(zhàn)略地位，又下令在此修建城池，設立天津衛(wèi)，后增設天津左衛(wèi)和天津右衛(wèi)。

▲天津的海河水系

而河北省的雛形：北直隸行省也在這一時期誕生。

永樂帝登基之后，防御蒙古的邊防需求仍然存在，而南京距離北方太遠，不利于北方邊防，因此將北平改稱北京，重新遷都回北京，稱為京師。

▲天子守國門

遷都后將今北京市、天津市及河北省轄區(qū)劃為北直隸行省，區(qū)別于明初建立的南直隸，直屬于京師。

▲今河北省的雛形：明北直隸政區(qū)圖，天津三衛(wèi)也在其轄下

從歷史上看，天津和河北可謂同生于明永樂年間的“孿生兄弟”，但當時北直隸還直轄于京師六部，尚未有行省的省會及長官，天津三衛(wèi)也還僅是北直隸河間府下轄的基層軍事衛(wèi)所。

清朝入關后，由于不再有兩個直隸，北直隸被改為直隸省，天津三衛(wèi)也被合并為一個天津衛(wèi)。

▲清直隸省行政區(qū)劃圖

清直隸省雖仍直隸于京師，但在順治十八年（1661年）后，有了專管直隸省軍民政務的行政長官直隸總督，而直隸總督及其駐地，就是河北省長和省會的前身。

▲首任直隸總督苗澄

而直隸省下屬的天津衛(wèi)由于對京師兼具軍事防衛(wèi)、水陸運輸及鹽資源供應的諸多功能——天津靠近渤海邊的長蘆鹽場。

對鹽這一重要戰(zhàn)略物資的供應起決定性作用，使得清統(tǒng)治者比明朝更加重視天津的戰(zhàn)略地位，天津繁忙的港口也促進了城市本身的發(fā)展繁榮。

▲明朝行政區(qū)劃

由于天津在直隸省中作用越發(fā)重要，清雍正帝遂大手一揮，雍正三年（1725年）將天津由衛(wèi)升為州，六年后又再升格為府。

天津府吸收了河間府的青縣和靜海縣，和滄州本身及其所轄的南皮縣、慶云縣、鹽山縣，一躍而成為了轄天津、靜海、青縣、南皮、鹽山、慶云、滄州六縣一州的天津府，府治天津縣。成為直隸十二府之一，在直隸省中地位日趨關鍵。

▲清直隸省中部地圖，其中天津府已經成為了一個轄境相當大的府

天津盡管地位提升為府，在清代“省-府-縣”三級行政區(qū)劃中成為了僅次于省一級的行政單位。

然而，直隸總督駐地，也就是直隸省會的殊榮最早也與它無緣。直隸總督駐地長期穩(wěn)定在保定，直到清末，保定府都是直隸總督的駐地。

▲保定地勢險要，距離京師近，且有足夠能力輻射直隸省各地

清朝以弓馬征戰(zhàn)得天下，因而更加重視京師的陸上防御，選擇直隸省會的首要標準就是距離京師足夠近，能夠及時傳遞人力物力及信息，且有足夠防御能力，能夠拱衛(wèi)京師。

而天津府雖然緊鄰京師，但一是升格為府太晚，省會大局已定，二是那時的清廷注重陸防，尚未意識到海防重要性。不過，近代海上傳來的歐洲列強的炮聲，改變了這一切。

▲保存至今的保定直隸總督署

二、風水輪流轉

鴉片戰(zhàn)爭后，西方列強打開了中國的大門。1860年的第二次鴉片戰(zhàn)爭中，英法聯(lián)軍更是強行用炮艦轟開了京師的海上門戶天津，最終通過不平等的《北京條約》逼迫清朝開放了天津作為通商港口。

天津在列強侵略華北地區(qū)的過程中首當其沖，承受了更多的災難，但禍兮福所依，天津也迎來了更多的發(fā)展機遇。

▲天津大沽口曾是清朝軍民抗擊英法聯(lián)軍的前線

1860年，英國首先開辟天津英租界，隨后列強紛紛效仿，開辟了大片相連的各國租界區(qū)。

列強為了擴大在華利益，免不了去京師與清政府交涉，而天津租界是距離京師最近的租界，因此更受列強重視。

先后共有九國開辟天津租界，租界區(qū)幾乎占清末民國天津市區(qū)一半面積，為中國城市租界區(qū)面積之最。

▲20世紀天津地圖，涂色地區(qū)為租界區(qū)，其余是以天津府老城為中心的華區(qū)

列強帶來的西方先進技術、發(fā)展經驗和寶貴人才成為了天津近代化建設的原動力，外國租界成為了天津近代化發(fā)展建設的先行者。

▲近代天津建起的西式建筑

在第二次鴉片戰(zhàn)爭后，清政府也開始謀求近代化自強之路，開始了洋務運動。

1870年，清政府給新任直隸總督李鴻章頒發(fā)欽差大臣關防，令其督辦洋務海防事宜，稱“北洋通商大臣”，又稱“北洋大臣”。從李鴻章開始，形成了直隸總督兼任北洋大臣的定規(guī)。

▲直隸總督，也是第一任北洋大臣李鴻章

由于英法聯(lián)軍從海上入侵天津，再攻破京師的教訓在先，李鴻章提出了天津為“京師門戶”的重要性，將天津作為華北洋務運動的中心區(qū)域開展近代化建設。

天津也得到了華洋齊頭并進搞建設的發(fā)展紅利。

▲洋務運動中重修的大沽口炮臺復原沙盤

在外國人才的幫助下，清政府在天津興辦了天津機器制造局、海軍營務處、輪船招商局天津分局、開平礦務局和大清郵政局等等一系列近代工商機構、企業(yè)。

而這些機構和企業(yè)為了學習西方，大多落戶于天津租界區(qū)附近，使租界的近代化浪潮加速涌入天津。

到19世紀結束時，天津就已經擁有了36家近代工礦企業(yè)，成為了直隸省乃至華北地區(qū)的大都市和工商業(yè)中心。

▲天津九國租界地圖，面積廣大的租界成為了天津近代化的便利橋梁

而直隸總督兼任北洋大臣的新形勢，也讓直隸總督駐地隨著洋務需求發(fā)生了變化——直隸總督作為“省長”要在保定履職，但作為北洋大臣要和洋人打交道，就不得不去天津辦公。

于是從1870年開始，直隸總督從常駐保定改為夏季的半年駐天津，冬季封凍后的半年回保定，天津儼然成了半個省會。

到了20世紀初，在清政府新政頒布和列強租界發(fā)展的內外推動下，天津的近代化建設和經濟發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)步推進。

新政推行期間，天津又創(chuàng)辦了直隸工藝總局以及考工廠、實習工場、勸業(yè)鐵工廠等新企業(yè)。20世紀初，天津的工業(yè)企業(yè)暴增至139家，是當時中國北方最發(fā)達的城市。

別說是直隸省會保定，就連京師北京的經濟實力和人口規(guī)模在那時都不及天津。到19世紀末，天津地價已經是京師的數(shù)倍了，地價高漲說明城市發(fā)展程度高，人口密度大，直到民國時期，北平人口（167萬）仍略低于天津人口（170萬）。

▲今天津意大利風情街建筑，仍能看到近代天津繁華的影子

到了這步田地，位于內陸，發(fā)展遠遠落后于天津的省會保定已經在實際意義上將省會的功能逐步讓渡給了天津。

畢竟，無論是經濟發(fā)展，還是對外交流，保定都早已不是天津的對手，就連直隸總督也半常駐天津，保定的省會地位岌岌可危。

▲李鴻章的接班人袁世凱

到了1902年，袁世凱接任直隸總督及北洋大臣，以天津小站練兵起家的他更加偏重天津，干脆將保定的直隸總督署搬到了天津，于天津新設直隸總督府。

此舉代表袁世凱把直隸省會徹底“搬家”到了天津，天津成為了事實上的直隸省會，天津距離真正“上位”為省會，只差一個名分了。

三、省會與直轄

在辛亥革命爆發(fā)，清帝遜位后的民國二年（1913年），袁世凱為大總統(tǒng)的北洋政府名義上是中國唯一合法政府。

由于仍定都北京，因此維持直隸省建制不變，但作出了正式將天津設為直隸省新省會的調整，這也是天津第一次正式成為直隸省會，也是最后一個直隸省會。

天津這省會一做就是十多年。貫穿了整個北洋時代。相比于北洋政府中各系軍閥爭斗不休，政府如走馬燈一般更迭，天津的省會地位反而算是穩(wěn)如泰山，直到1928年6月，國民革命軍發(fā)動“二次革命”擊敗張作霖奉軍，奪取了直隸省。

▲北洋軍閥主要人物，他們大多發(fā)跡于天津小站

國民政府對直隸省的名稱及行政區(qū)劃進行了大刀闊斧的修改：直隸省按照唐河北道的舊稱改稱河北省，以冀州的古稱簡稱“冀”，這兩個稱呼沿用至今。

出于避開北洋系發(fā)祥地及傳統(tǒng)基地天津的考慮，重新設保定為國民政府河北省會，并將北京改為北平。

南京國民政府出于各種考慮，將國內重要的大城市設為中央直轄的特別市，前后共設了12個。由于北平、天津都是人口百萬以上的大城市，且有著特殊政治經濟地位，國民政府接管后將之一同設為特別市，直轄于南京，這是京津直轄市的雛形。

▲民國12大直轄市

當然，由于國民政府承認不平等條約，天津九國租界除了一戰(zhàn)后收回的德奧租界和被蘇聯(lián)歸還的俄租界，仍有英美法日意比六國租界存在，而這些租界仍是“國中國”。

▲天津法租界

而當時管轄河北省及平津兩個特別市的軍閥閻錫山表示保定經濟落后，設施年久失修，不能勝任省會需求，提出讓河北省會留在天津。在和國民政府主席蔣介石協(xié)商后，仍定天津特別市為河北省會。

平津（北平、天津）特別市雖屬于中央直轄，卻能成為河北省會，是由于平津距離首都南京太遠，北方勢力盤根錯節(jié)，強龍不壓地頭蛇，蔣介石只能按照閻錫山的意思安排河北省會，天津成為了“兼職”省會的特別市。

▲綽號“閻老西”的山西軍閥閻錫山

很快閻錫山發(fā)現(xiàn)了隱患：天津的外國租界能夠為社會名流提供庇護和與外國溝通的條件，例如1924年被逐出紫禁城的廢帝溥儀就遷居天津另立小朝廷。

對于很多失敗下野的北洋政客來說，天津不但有以上條件，他們中大多數(shù)出身天津小站，天津對他們來說是“老家”和基地，因此他們中許多人選擇蟄伏天津。

▲寓居天津的末代皇帝溥儀

列強勢力和國內各路勢力在天津盤根錯節(jié)，如果天津仍為河北省會，這些中外勢力會對省政府造成很大影響乃至威脅。

而河北省政府負有管轄華北地區(qū)的關鍵職責，且中央鞭長莫及，出于穩(wěn)定的考慮必須慎重選擇。因此在1928年10月，河北省會又被遷到了北平特別市。

數(shù)月之間河北省會幾次遷移，足以說明當時政治局勢錯綜復雜，天津尤為如此。而北平的這個河北省會還沒做多久，1930年就爆發(fā)了一場蔣介石與閻錫山、馮玉祥等新軍閥之間的混戰(zhàn)——中原大戰(zhàn)，這場大戰(zhàn)再次改變了河北省會的格局。

▲中原大戰(zhàn)形勢圖

南京的蔣介石本就與北方的閻錫山、馮玉祥等軍閥貌合神離，矛盾激化之下爆發(fā)了這場戰(zhàn)爭。閻錫山一度自稱“國民政府主席”，占據北平自立。

在張學良的東北軍的協(xié)助下，中央軍很快擊敗了閻馮軍隊，閻錫山被迫下野，中原大戰(zhàn)以南京國民政府的勝利告終。

蔣介石雖然取勝，但也感到北平的勢力相比天津更加難以掌控，為了避免河北省再被割據勢力占據，河北省政府能穩(wěn)定運作，又將省會遷回了天津。天津也被取消特別市建制，再次成為省轄市，直到抗日戰(zhàn)爭前夕的1935年。

▲日軍逐步蠶食侵吞中國領土過程

此時華北地區(qū)早已被日本侵略者染指，日本人還在步步緊逼，試圖擠走河北省政府，侵占天津。

1935年5月，日本人自導自演了一出親日新聞社長被暗殺的陰謀“河北事件”，以此為借口在天津河北省政府門口武裝示威，并提出包括將河北省政府內遷保定的一系列無理要求。

對日本一向軟弱妥協(xié)的南京政府再次退讓，全盤接受了日本要求，派何應欽與日本華北駐屯軍司令梅津美治郎締結協(xié)定，史稱“何梅協(xié)定”。

河北省政府從天津遷到保定，這次省會的遷移完全是日本侵略造成的，天津重新設為特別市，也幾乎成為了日本侵略者的囊中之物。

▲“何梅協(xié)定”締約現(xiàn)場照片

1945年抗戰(zhàn)勝利，一度被占領的天津市和河北省光復。而天津和河北的行政區(qū)劃也面臨著新的調整：已收回全部租界區(qū)的天津重建特別市，河北省政府幾經搬遷，最終還是在河北的傳統(tǒng)省會保定落腳。

▲日本無條件投降

1948-1949年解放軍發(fā)動平津戰(zhàn)役，1949年1月，天津全境解放。在建國不久后，天津及北京、上海、南京、重慶等總共12座城市一同改稱“中央直轄市”，相比于今日，當時的直轄市數(shù)量非常多。

而大部分直轄市后來都出于國家規(guī)劃要求和經濟建設需求等原因取消，天津則由于其在華北的特殊地位與國家政策考慮，是少數(shù)留存至今的直轄市。

四、分合塵埃定

新中國成立后，由于還沒有今天地級市的行政區(qū)劃（當時的“市”僅包括傳統(tǒng)意義上的主城區(qū)范圍），最早實行的是“省-專區(qū)（地區(qū)）-縣”三級行政制度。

專區(qū)（地區(qū)）就類似于古代的“府”，介于省和縣之間。

河北省也設立了許多圍繞城市、管轄各縣的專區(qū)，其中就有天津專區(qū)，它“包圍”著天津直轄市。

也就是說當時存在兩個天津，即河北省的天津專區(qū)，以及天津直轄市。當時天津專區(qū)下轄十縣三鎮(zhèn)，面積廣大，構成了未來天津市和廊坊市的基礎。

▲1951年河北省地圖，當時的天津市僅有今日的市中心區(qū)域及沿海塘大區(qū)

新中國成立初期，天津直轄市相比于今日非常小，僅包括老市區(qū)及沿海的塘沽區(qū)，塘沽區(qū)作為“飛地”，還被當時的河北省天津縣分隔開來。

對于城市化的天津市來說，天津專區(qū)最重要的作用就是給天津的城市發(fā)展和擴張?zhí)峁┬碌仄?。新中國成立后，天津市在不斷合并河北省天津專區(qū)各地區(qū)的過程中急速擴大。

▲1953年天津市及天津專區(qū)區(qū)劃圖

1952-1953年，曾“包圍”天津市的河北省天津縣被分批劃歸天津市范圍，天津縣建制取消，成為了歷史。

1958年，漢沽市并入天津市，改稱漢沽區(qū)，天津直轄市版圖擴大了數(shù)倍。

▲合并天津縣不但使天津市主城區(qū)與沿海飛地聯(lián)通，更使天津市范圍擴大了數(shù)倍

而1958年的天津市也迎來了一個巨大的命運轉折點：天津市竟然取消了直轄市建制，重新作為省轄市并入河北?。?/p>

當然，以天津的地位來說，做普通省轄市已是不可能，這次合并代表了中央的新決策——改天津市為河北省會。

同年，天津專區(qū)在合并了南邊幾乎相等面積的滄縣專區(qū)后劃歸天津市，使得天津市轄區(qū)面積暴漲，北達薊縣，南抵山東德州，達到了歷史上天津市面積的頂峰。

▲1960年河北省天津市地圖

天津市之所以被河北省重新合并，其實主要在于河北省領導人在中央的爭取。

早在1954年，河北省領導就向中央提議將天津市合并入河北省。

理由有三：第一，天津市原本就是河北省的一部分，更是河北省曾經的省會之一；

第二，河北省作為一個沿海省份，卻缺乏大的港口城市（唐山市是傳統(tǒng)的工礦業(yè)城市）；

最后，河北省找不出一個真正的大城市，城市發(fā)展水平相對滯后，經濟上缺乏拉動發(fā)展的“火車頭”。1958年，這個提議被通過。

天津市雖然重新成為了河北省會，但從上到下卻都不怎么開心。不僅是因為天津市“降級”了，更是由于天津并入河北 ，完全是黨中央采納了河北省的建議而安排的，目的就是讓天津市為河北省的發(fā)展建設服務。

天津市僅得到了省會的地位和一些機關學校，代價卻是為河北省發(fā)展出工出力。

不但大批工礦企業(yè)遷離至河北其他地區(qū)，還要被河北省領導點名：“天津的工業(yè)不是大發(fā)展，而是要適當收縮”。

天津市領導的愿景本來就是讓天津市作為北方工業(yè)基地，為全國的經濟發(fā)展發(fā)揮作用。

現(xiàn)在卻成了河北省的“打工仔”，因此頗有怨言。而他們的怨言也有理由：1958-1967年天津市作為河北省會期間，天津國內生產總值就坐了“過山車”，一路忽上忽下，就是不見起色，1966年的產值（39.31億元）還不及1959年的41.25億元。

▲廬山會議舊址，1961年的中央工作會議中，天津市委由于“降級”而無緣參加省委級會議

天津市不僅為河北省貢獻了許多資源，從中央劃撥的資源也不再是直轄市級別直接到手，而是經河北省之手二次調配，發(fā)展自然困難重重。

盡管天津市和河北省在合并的期間里也有著資源的互通有無和發(fā)展的相互幫助，可天津市這個“火車頭”發(fā)展不盡如人意也是事實。

從中央到地方，認為天津河北合并決策欠妥的聲音漸漸多了起來。

而且，20世紀60年代中蘇交惡，沿海城市面臨蘇聯(lián)海軍的威脅，大批工業(yè)企業(yè)和黨政機關內遷，天津市也有40多家工業(yè)企業(yè)內遷，河北省委在天津市已不再適應形勢需要。

1967年初中央宣布天津市由河北省轄市改回直轄市，河北省會內遷保定，1968年又遷到石家莊。天津市和河北省再度“分家”，直到今天仍是如此。

▲1961年后天津市轄區(qū)縮小，再次分出天津專區(qū)和滄州專區(qū)

1973年，天津市合并了河北省的寧河縣、靜?？h、武清縣、薊縣、寶坻縣5個縣，基本形成了今天天津市的區(qū)劃版圖，這也是天津市最后一次大的區(qū)劃調整。

之后天津專區(qū)余下轄區(qū)改稱廊坊地區(qū)，廊坊地區(qū)于1982年改為地級市廊坊市。

▲2009年前的天津市政區(qū)圖，2009年漢沽區(qū)、塘沽區(qū)和大港區(qū)合并為濱海新區(qū)

天津市與河北省的分分合合經歷了復雜的過程，天津市從河北省中“獨立”，歸根結底還是源于它作為北方的特大城市和工業(yè)基地，在華北乃至全國大局中具有特殊地位和作用。

而天津市崛起于近代短短百余年間，既得益于其毗鄰北京坐鎮(zhèn)渤海的特殊地緣位置，更是因為它自身領先于河北省各地，成為了華北近現(xiàn)代發(fā)展的先行者和推進器。

而河北省“失去”天津后，經濟規(guī)模大不如前，而且河北省包圍著天津、北京兩座直轄市，也面臨著京津的“虹吸”。

然而，天津市目前也面臨著經濟轉型的困境，其GDP在中國大陸城市排名已經從巔峰時期的第五名，跌到第11名。因此，近年來網絡又興趣很多“天津應重新成為河北省會，帶動河北發(fā)展”的呼聲。

▲2021年，天津GDP排名全國第11

作者｜流離風中葉

資深歷史愛好者責編｜Thomas倫敦政治經濟學院畢業(yè)生｜環(huán)球情報員主編

—(全文完)—

本文系 「環(huán)球情報員」原創(chuàng)內容未經授權，禁止隨意轉載歡 迎 分 享 到 朋 友 圈