鄉(xiāng)村振興大咖說

2022年5期

實現(xiàn)共同富裕要深刻認識共同富裕的人本邏輯，主要體現(xiàn)七個“人”的特征。第一，從范圍上看，全體人，共同富裕不分城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)，都應實現(xiàn)同步增長的生活富裕。第二，從內(nèi)涵上看，多種需求的人，盯緊不斷增長的多層次需求，挖掘不同地域、地區(qū)、階層的潛力資源，均衡政策供給。第三，從時間上看，多代人，建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，形成一套管理部門、生產(chǎn)主體、碳交易主體共認的核算方法體系。第四，從目標上看，具體人，因人施策，完善社會福利分配制度，制定出完整的財富二次分配和三次分配體系。第五，從路徑上看，縮小人的收入、財富、消費差距，推動均衡發(fā)展。第六，從程度上看，有差別的人，通過政府調(diào)節(jié)和社會捐助保持在一個合理區(qū)間，構建兩頭小中間大的紡錘形社會結(jié)構。第七，從本質(zhì)上看，提升人的能力。

均衡的城市化和生產(chǎn)力布局更有利于鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，應考慮在基礎設施投資、醫(yī)療和教育資源布局、土地指標分配等方面為中西部地區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造條件。土地整治是促進鄉(xiāng)村振興的重要平臺，賦予我國農(nóng)村土地整治更完整的功能，推動土地整治與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游、基礎設施建設、景觀和環(huán)境保護等相結(jié)合。不同發(fā)展階段鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的內(nèi)在邏輯不同，注意改善鄉(xiāng)村人口結(jié)構，調(diào)整鄉(xiāng)村振興的策略，讓鄉(xiāng)村能夠留住和吸引年輕人，增強鄉(xiāng)村活力。促進鄉(xiāng)村振興需要營造社會氛圍，對“星級農(nóng)家樂”、“中國農(nóng)民豐收節(jié)”等活動進行統(tǒng)籌謀劃，圍繞現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容設計賽事和規(guī)則，提高活動的質(zhì)量效益和影響力。

實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，是鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興的必然要求。 第一，鞏固脫貧攻堅成果最根本的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應以糧食產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、融合發(fā)展為重點，使脫貧地區(qū)的農(nóng)民有就業(yè)機會和收入保障。第二，增加就業(yè)，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，壯大縣域經(jīng)濟，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)，吸引脫貧人口到城鎮(zhèn)就業(yè)、落戶、生活，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。第三，增加農(nóng)民收入，強化農(nóng)業(yè)、非農(nóng)、財產(chǎn)、保障轉(zhuǎn)移性收入，探索建立普惠性農(nóng)民收入補貼長效機制。第四，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，全面推進鄉(xiāng)村發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理水平。

鄉(xiāng)村建設事關農(nóng)民切身利益和農(nóng)村長遠發(fā)展，要全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應扎實推進鄉(xiāng)村建設。一是健全鄉(xiāng)村建設實施機制，秉承“自下而上、村民自治、農(nóng)民參與”的原則，科學規(guī)劃短期和中長期適合村莊的鄉(xiāng)村建設。二是接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，因地制宜推廣滿足當?shù)刈匀粭l件和農(nóng)民需求的人居環(huán)境設施。三是扎實開展重點領域農(nóng)村基礎設施建設，立足各地現(xiàn)有基礎，建立健全農(nóng)村基礎設施建設和管護的體制機制保障。四是大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，應堅持突出重點和補足短板并重，加快鄉(xiāng)村治理與公共服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第五，加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌，構建從覆蓋“行政區(qū)域”轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w“常住人口”的公共服務均等化體系。

全面推進鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，要不斷強化全面推進鄉(xiāng)村振興的保障機制。第一，全面推進鄉(xiāng)村振興的根本保障，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。第二，推進鄉(xiāng)村振興的基礎支撐，擴大鄉(xiāng)村振興投入，強化鄉(xiāng)村振興金融服務。第三，推進鄉(xiāng)村振興的基本保障，加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設。第四，深化鄉(xiāng)村振興的制度供給，落實農(nóng)村改革重點任務，強化改革集成配套。

在城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化過程中逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于提高社會發(fā)展整體水平，應在實踐中以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置。以科技創(chuàng)新為動力，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，從產(chǎn)業(yè)鏈、物流體系等方面增加供給和支持，不斷提升農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)要素投入回報。著眼于縮小城鄉(xiāng)差距，推動基本公共服務實現(xiàn)均等化，建立城鄉(xiāng)合一的基本公共服務體系，改善鄉(xiāng)村基礎設施和人居環(huán)境。突出農(nóng)民主體地位，以社區(qū)為基礎統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興，通過引入機制激發(fā)鄉(xiāng)村活力和村民積極性，不斷培育村民內(nèi)生動力，提升鄉(xiāng)村治理水平。

村鎮(zhèn)建設研究所是中國建筑設計研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設計研究院下設研究部門，是堅守鄉(xiāng)村建設領域的特色研究團隊，長期為國家相關部門的“三農(nóng)”工作提供技術支持。

城鎮(zhèn)規(guī)劃設計研究院是中國建筑設計研究院下屬規(guī)劃業(yè)務核心板塊，是以空間規(guī)劃、城市設計為主，包含建筑、景觀、市政等多專業(yè)的綜合性生產(chǎn)部門。業(yè)務領域涵蓋戰(zhàn)略咨詢、規(guī)劃設計、建筑設計、歷史保護、特色村鎮(zhèn)建設、景觀設計等多個領域，同時提供城市體檢、規(guī)劃評估、項目審查等第三方技術服務。