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國(guó)有企業(yè)招標(biāo)文件編制常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)與防控舉措

 yebo11 2022-10-27 發(fā)布于遼寧

轉(zhuǎn)自: 招標(biāo)采購(gòu)管理 中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì) 2022-10-25 17:35 發(fā)表于北京


編者按:

當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)采購(gòu)工作面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)即如何處理好“合規(guī)”與“效率”之間的關(guān)系,這也是國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的一個(gè)普遍特點(diǎn)。本文從國(guó)有企業(yè)招標(biāo)文件編制的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)入手,對(duì)招標(biāo)文件編制過(guò)程中在投標(biāo)人資格要求、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款、技術(shù)規(guī)范等六個(gè)方面須關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及應(yīng)采取的防控措施進(jìn)行了論述,并分享了相關(guān)實(shí)踐案例。

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國(guó)有企業(yè)采購(gòu)品類豐富、需求廣泛,招標(biāo)采購(gòu)作為國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的一種重要方式,不僅能夠降低企業(yè)采購(gòu)成本,還能夠促進(jìn)資源的有效配置,在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮著重要作用。國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)兼具公共采購(gòu)和企業(yè)采購(gòu)雙重特點(diǎn),既要遵守招標(biāo)采購(gòu)等法律法規(guī)規(guī)定,又要符合適價(jià)、適質(zhì)、適量、適時(shí)的原則。


招標(biāo)文件編制常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)文件既是招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù),也是招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立合同的基礎(chǔ),其在程序上對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有法律約束力。實(shí)踐中,招標(biāo)文件的編制質(zhì)量是招標(biāo)活動(dòng)成敗的關(guān)鍵因素。在電子招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件編制方面的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)有三類。

1.內(nèi)容不合法

招標(biāo)文件內(nèi)容不合法主要體現(xiàn)為:依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件;限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商;通過(guò)設(shè)置限制性、傾向性條件,限制、排斥部分企業(yè)投標(biāo);對(duì)潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人采取不同的資格審查或評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);依法必須招標(biāo)項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的所有制形式或組織形式等。

2.內(nèi)容不合理

招標(biāo)文件內(nèi)容不合理主要體現(xiàn)為:設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān);招標(biāo)文件內(nèi)容脫離實(shí)際情況和項(xiàng)目需求,未考慮正常的生產(chǎn)、建設(shè)周期而提出不合理工期/交貨期要求;縮短投標(biāo)文件編制所需的合理時(shí)間;設(shè)置苛刻的付款方式;提出難以滿足的特殊服務(wù)要求和技術(shù)參數(shù);約定“一邊倒”的違約責(zé)任等。這些不合理的約定極易引發(fā)爭(zhēng)議,并為合同履約留下隱患。

3.內(nèi)容不詳盡

招標(biāo)文件內(nèi)容不詳盡主要體現(xiàn)為:招標(biāo)文件需求描述不具體;技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不明確等。這些不詳盡的內(nèi)容將影響投標(biāo)人的投標(biāo)策略和正常報(bào)價(jià),最終將影響招標(biāo)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

對(duì)招標(biāo)文件常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以采用的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控管理措施之一就是編制招標(biāo)文件模板。在編制某一具體的招標(biāo)文件時(shí),既要選擇合適的招標(biāo)文件模板,又不能簡(jiǎn)單機(jī)械地套用模板,而是要充分結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需求,確保招標(biāo)文件既能通過(guò)使用模板實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,又能很好地滿足招標(biāo)項(xiàng)目的個(gè)性化需求。


招標(biāo)文件編制內(nèi)部防控措施

招標(biāo)文件一般包括投標(biāo)人須知、投標(biāo)人資格要求、報(bào)價(jià)格式、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款、技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容。對(duì)招標(biāo)文件的各部分內(nèi)容,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并做好相應(yīng)防控措施。

1.投標(biāo)人須知

對(duì)于投標(biāo)人須知,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

(1)招標(biāo)范圍。由于招標(biāo)范圍將在招標(biāo)公告中體現(xiàn),因此在投標(biāo)人須知中要確保明確描述,且與招標(biāo)文件的合同條款、技術(shù)規(guī)范等后續(xù)內(nèi)容保持一致,以幫助投標(biāo)人準(zhǔn)確判斷標(biāo)的規(guī)模,進(jìn)而決定是否參與投標(biāo)。

(2)工期/交貨期/服務(wù)期。在擬定招標(biāo)工作時(shí)間計(jì)劃時(shí),應(yīng)及早啟動(dòng),做好招標(biāo)準(zhǔn)備工作,保障采購(gòu)項(xiàng)目整體工期。工期可在評(píng)標(biāo)辦法的技術(shù)評(píng)審內(nèi)容中約定,若投標(biāo)人縮短工期,提前完工,可適當(dāng)加分,且其評(píng)分區(qū)間的對(duì)應(yīng)時(shí)間不可超出要求的時(shí)間。此外,工期應(yīng)不早于計(jì)劃的中標(biāo)通知書發(fā)送時(shí)間和預(yù)計(jì)的合同簽訂時(shí)間。

(3)投標(biāo)人重點(diǎn)注意事項(xiàng)。著重描述本標(biāo)段的特殊性,注明需要投標(biāo)人重視的內(nèi)容。如對(duì)于包括多個(gè)子標(biāo)段的項(xiàng)目,可約定兼投不兼中的授標(biāo)原則。

2.投標(biāo)人資格要求

對(duì)投標(biāo)人資格要求,主要為企業(yè)資質(zhì)要求,也有不少依法必須招標(biāo)項(xiàng)目要求投標(biāo)人應(yīng)滿足一定的業(yè)績(jī)要求。資質(zhì)認(rèn)證是國(guó)家的行政許可制度,主要包括投標(biāo)人企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品資質(zhì)兩種類型。

(1)在企業(yè)資質(zhì)方面,投標(biāo)人必須具備相應(yīng)資質(zhì)。若投標(biāo)人不具有法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)證書或者資質(zhì)證書載明的資質(zhì)等級(jí)與本招標(biāo)項(xiàng)目要求不符的,則否決其投標(biāo)。如《建筑法》規(guī)定,建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位必須在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

(2)在產(chǎn)品資質(zhì)方面,投標(biāo)產(chǎn)品必須具備相應(yīng)資質(zhì)。若投標(biāo)產(chǎn)品不具備國(guó)家規(guī)定的生產(chǎn)許可證或認(rèn)證證書,生產(chǎn)許可證或認(rèn)證證書過(guò)期或者與本招標(biāo)項(xiàng)目的產(chǎn)品型號(hào)規(guī)格不對(duì)應(yīng),沒(méi)有涵蓋招標(biāo)標(biāo)的地,則否決其投標(biāo)。

當(dāng)前,在國(guó)家深入推進(jìn)“放管服”改革的大背景下,各地逐步弱化了對(duì)企業(yè)資質(zhì)許可的要求,陸續(xù)修訂、廢止了部分企業(yè)資質(zhì)許可,并加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)及個(gè)人的信用管理。對(duì)于已廢止的資質(zhì),在編制招標(biāo)文件時(shí)不可再作為“投標(biāo)人資質(zhì)要求”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)關(guān)注最新的政策法規(guī),熟悉企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的變化與更新,準(zhǔn)確填寫企業(yè)資質(zhì)名稱,具體如表1所示。


實(shí)踐中,編制招標(biāo)文件時(shí),企業(yè)資質(zhì)要求設(shè)置不當(dāng)主要有六種常見(jiàn)情形。

一是資格條件設(shè)定過(guò)高。如某房屋建筑工程的樁基礎(chǔ)工程施工招標(biāo),樁基深度20米,單樁承受設(shè)計(jì)荷載4500KN,招標(biāo)文件要求投標(biāo)人具有地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)。但是按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)即可承擔(dān)該工程的施工。

二是資格條件設(shè)定過(guò)低。如某輸變電工程監(jiān)理招標(biāo),電壓等級(jí)330kV,招標(biāo)文件要求投標(biāo)人具有電力工程監(jiān)理專業(yè)乙級(jí)及以上資質(zhì),或工程監(jiān)理綜合資質(zhì)。但是按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,電力工程監(jiān)理專業(yè)乙級(jí)可承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)工程類別二級(jí)(含二級(jí))以下建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。而根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,輸變電工程二級(jí)為330kV以下(不含本數(shù)),一級(jí)為330kV及以上。

三是資格條件與招標(biāo)項(xiàng)目無(wú)關(guān)。如某板式換熱器改造清洗項(xiàng)目招標(biāo),招標(biāo)文件要求投標(biāo)人具有安全生產(chǎn)許可證。又如某IT硬件設(shè)備招標(biāo),招標(biāo)文件要求投標(biāo)人具備CMMI(Capability Maturity Model Integration,即能力成熟度模型集成,主要用于軟件能力測(cè)試)認(rèn)證證書。

四是應(yīng)設(shè)置而未設(shè)置資格條件。

五是資格名稱與專有名稱不符。如某環(huán)保項(xiàng)目招標(biāo)文件要求環(huán)保工程設(shè)計(jì)一級(jí)資質(zhì),而環(huán)保工程設(shè)計(jì)資質(zhì)通常有環(huán)境工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)(分甲級(jí)、乙級(jí))、環(huán)保工程專業(yè)承包資質(zhì)(分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí))兩類,工程設(shè)計(jì)資質(zhì)對(duì)應(yīng)的是甲級(jí)、乙級(jí),而不是一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。

六是其他不當(dāng)情形。如要求投標(biāo)人在項(xiàng)目所在地設(shè)立分公司等,這明顯違背《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》中“不得違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式,或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)” 的規(guī)定。

(3)投標(biāo)人應(yīng)滿足一定的業(yè)績(jī)要求。招標(biāo)文件中的另一項(xiàng)資格要求是業(yè)績(jī)要求。實(shí)踐中,招標(biāo)文件中常見(jiàn)的不合理項(xiàng)如“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件”,該要求屬于以不合理?xiàng)l件排斥、限制潛在投標(biāo)人。又如編制業(yè)績(jī)要求時(shí),不得脫離項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需求,對(duì)普通房屋建筑工程施工標(biāo)段,就不得要求邊坡支護(hù)工程業(yè)績(jī)。另外,業(yè)績(jī)描述中應(yīng)明確“是否為已完成業(yè)績(jī)”,準(zhǔn)確描述業(yè)績(jī)時(shí)間段的起止時(shí)間點(diǎn)。業(yè)績(jī)時(shí)間要求不宜寫成“近三年”,可描述為“某年某月某日至投標(biāo)截止日”。

3.報(bào)價(jià)格式

招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)格式應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)和招標(biāo)范圍,修改招標(biāo)文件模板中的報(bào)價(jià)說(shuō)明和報(bào)價(jià)表格式,以滿足招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求。報(bào)價(jià)表中工程數(shù)量應(yīng)與技術(shù)規(guī)范書保持一致,確保價(jià)格表中各分項(xiàng)的完整性和工程數(shù)量的準(zhǔn)確性。同時(shí),應(yīng)確保報(bào)價(jià)表格式及其說(shuō)明/備注與評(píng)標(biāo)辦法中評(píng)標(biāo)價(jià)調(diào)價(jià)約定的一致性,并檢查報(bào)價(jià)說(shuō)明的調(diào)價(jià)內(nèi)容與合同調(diào)價(jià)條款的一致性。準(zhǔn)確設(shè)定稅率要求:對(duì)一般納稅人,具體稅率為:工程施工類9%、貨物類13%、服務(wù)類6%;對(duì)小規(guī)模納稅人,稅率為3%。此外,應(yīng)隨時(shí)關(guān)注稅率方面的政策變化。對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)為浮動(dòng)價(jià)格的,如液氨、酸、堿、鋼材、電纜等,應(yīng)明確調(diào)整范圍,準(zhǔn)確設(shè)定調(diào)價(jià)的公式,合理約定基準(zhǔn)值取值時(shí)間。若報(bào)價(jià)說(shuō)明或備注中寫明“詳見(jiàn)附件/附表”,應(yīng)核查“附件/附表”的完整性和準(zhǔn)確性。

4.評(píng)標(biāo)辦法

對(duì)于評(píng)標(biāo)辦法中的技術(shù)評(píng)審,編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)方面。

(1)技術(shù)評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)描述詳細(xì)。結(jié)合項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需求設(shè)置評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。如優(yōu)良中分別對(duì)應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)良中等級(jí)的評(píng)分區(qū)間應(yīng)細(xì)化評(píng)分因素,使用客觀、可量化指標(biāo)。業(yè)績(jī)因素可以一定期間內(nèi)的實(shí)際銷售額或合同件數(shù)的多少約定相應(yīng)的得分,不宜采用“優(yōu)、良、中”等難以客觀衡量的主觀概念。對(duì)于技術(shù)方案不易客觀量化的評(píng)分因素,應(yīng)設(shè)定其最低得分值或評(píng)分區(qū)間,不宜采用“酌情評(píng)分”等含糊概念,從而將評(píng)委的自由裁量權(quán)控制在合理范圍內(nèi)。

(2)合理設(shè)置評(píng)審因素分值權(quán)重。高分區(qū)應(yīng)突出招標(biāo)方的目標(biāo)和意圖,設(shè)置在項(xiàng)目的重點(diǎn)和難點(diǎn)上。對(duì)不同評(píng)分因素的得分值應(yīng)進(jìn)行橫向比較,對(duì)不合理的進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整或者對(duì)評(píng)分因素的權(quán)重進(jìn)行重新分配,保證各評(píng)分因素的分值相對(duì)合理。

(3)避免指定品牌、廠家、產(chǎn)地等排他性內(nèi)容。

(4)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于投標(biāo)人資格要求、否決條款及技術(shù)規(guī)范書的要求。

對(duì)于評(píng)標(biāo)辦法中的價(jià)格評(píng)審,招標(biāo)文件編制時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容:以平均價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)的,采取措施防止圍標(biāo),避免出現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉未中標(biāo)的情形;確保價(jià)格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與基準(zhǔn)值公式、扣分公式及其參數(shù)設(shè)置一致,以及參數(shù)填寫的完整性等。

5.合同條款

招標(biāo)文件中合同條款應(yīng)詳盡切實(shí),避免只是原則性地列出主要條款或者列出的合同內(nèi)容不符合項(xiàng)目需求。合同條款優(yōu)先選用合同模板,結(jié)合標(biāo)段特點(diǎn)和項(xiàng)目需求,修改合同專用條款,以防范合同條件不完備,定標(biāo)后在簽約階段再進(jìn)行談判甚至不得不改變實(shí)質(zhì)性內(nèi)容重新商談、起草合同或者談判失敗、不能順利簽約等風(fēng)險(xiǎn)。

招標(biāo)文件中合同條款的關(guān)注重點(diǎn)主要有:合同計(jì)價(jià)方式、付款方式、調(diào)價(jià)、稅率、結(jié)算方式、考核等。

合同爭(zhēng)議解決方式:若選用仲裁方式,應(yīng)準(zhǔn)確寫明仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁地點(diǎn)。避免設(shè)置苛刻的付款方式,提出難以滿足的特殊服務(wù)要求和技術(shù)參數(shù),約定“一邊倒”的違約責(zé)任,易引起爭(zhēng)議,并給履約合同留下隱患。

暫估價(jià)內(nèi)容招標(biāo)的約定:暫估價(jià)應(yīng)包括在總承包范圍內(nèi),總承包招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確暫估價(jià)項(xiàng)目及其招標(biāo)主體,以及建設(shè)單位和總承包單位的權(quán)利、義務(wù)。

缺陷責(zé)任期:承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù),缺陷責(zé)任期一般為6個(gè)月、12個(gè)月或24個(gè)月。

質(zhì)量保證期:基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程,其質(zhì)量保證期為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。

質(zhì)量保證金:《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》規(guī)定,建設(shè)工程的質(zhì)量保證金不得超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。

6.技術(shù)規(guī)范

對(duì)招標(biāo)文件中技術(shù)規(guī)范書的同一內(nèi)容描述,盡量在一處描述,若其他地方需要此內(nèi)容,可寫為“詳見(jiàn)**”,避免前后表述不一致。技術(shù)規(guī)范書中應(yīng)避免出現(xiàn)商務(wù)條款(報(bào)價(jià)表、付款方式、考核條款、投標(biāo)人資格要求)。招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)和規(guī)范力求詳細(xì)、準(zhǔn)確,避免開(kāi)標(biāo)后再商議技術(shù)問(wèn)題、定標(biāo)后再修改項(xiàng)目需求等情況。若招標(biāo)文件需求描述不準(zhǔn)確,技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不明確,將影響投標(biāo)人的正常報(bào)價(jià)和投標(biāo)策略,最終影響招標(biāo)項(xiàng)目的順利實(shí)施。技術(shù)規(guī)范還應(yīng)避免提出苛刻的售后服務(wù)要求,或者強(qiáng)求供應(yīng)商在項(xiàng)目所在地要有售后服務(wù)點(diǎn),變相地排斥外地供應(yīng)商參與當(dāng)?shù)夭少?gòu)活動(dòng)的權(quán)利。

工程、服務(wù)類技術(shù)規(guī)范應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)范圍、工期/服務(wù)期、質(zhì)量、安全和技術(shù)要求,圖紙、工程量清單等附件。貨物類技術(shù)規(guī)范應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注供貨范圍、交貨期、質(zhì)量、技術(shù)要求等。技術(shù)規(guī)范中于對(duì)品牌、廠商的要求,應(yīng)避免指定品牌、廠家或產(chǎn)地等排他性的條款。優(yōu)先從技術(shù)規(guī)格、型號(hào)、參數(shù)等方面描述設(shè)備材料的要求,盡量減少使用短名單。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或者清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),可以引用不少于3個(gè)同等檔次品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商給投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)做出選擇,引用品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商名稱前應(yīng)當(dāng)加上“參照或相當(dāng)于”的字樣,引用的貨物品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商在市場(chǎng)上應(yīng)當(dāng)具有可選擇性。若僅寫短名單,而不加上“參照或相當(dāng)于”,則無(wú)論在短名單中寫多少個(gè)品牌,均屬于指定/限定品牌。


基于企業(yè)實(shí)踐的招標(biāo)文件編制創(chuàng)新應(yīng)用

某國(guó)有企業(yè)采購(gòu)利用電子商務(wù)交易平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)。根據(jù)規(guī)范要求,電子平臺(tái)固化招標(biāo)采購(gòu)流程,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化。對(duì)于電子招標(biāo)中招標(biāo)文件的內(nèi)部管控,基于企業(yè)實(shí)踐,主要有三方面的創(chuàng)新應(yīng)用。

1.通過(guò)電子平臺(tái)固化招標(biāo)文件審核流程

招標(biāo)文件審核程序規(guī)范化,既防止了隨意簡(jiǎn)化程序,也提高了工作效率。對(duì)招標(biāo)文件設(shè)置某些必填字段,強(qiáng)制要求填寫,統(tǒng)一規(guī)范要求,確保招標(biāo)文件內(nèi)容完整。

2.通過(guò)招標(biāo)文件制作軟件設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化模板

電子平臺(tái)提供招標(biāo)文件制作專用工具軟件,制定標(biāo)準(zhǔn)化模板。標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件不但大大提升了招標(biāo)文件質(zhì)量和編制效率,也更加適應(yīng)采購(gòu)項(xiàng)目的個(gè)體需求,兼具靈活性。招標(biāo)人可以按照項(xiàng)目專業(yè)類型,自行選擇匹配的招標(biāo)文件模板制作招標(biāo)文件。平臺(tái)可動(dòng)態(tài)維護(hù)管理、智能制作、簽署合成和提交招標(biāo)文件。如平臺(tái)利用工程量清單制作工具,按清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)與工程設(shè)計(jì)模型對(duì)接,智能獲取、計(jì)算和制作工程數(shù)量清單。通過(guò)平臺(tái)系統(tǒng)的限制、提醒、引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)文件風(fēng)險(xiǎn)防控的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化。

3.便于全程在線監(jiān)管

根據(jù)需要可快速查閱招標(biāo)文件中預(yù)警信息的詳細(xì)字段,或通過(guò)鏈接便捷地轉(zhuǎn)至其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行查閱,實(shí)現(xiàn)了全程在線監(jiān)管,并在平臺(tái)中系統(tǒng)留痕。


結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中需要關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)非常多,執(zhí)行過(guò)程中會(huì)有各種新問(wèn)題不斷地出現(xiàn)。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),應(yīng)從招標(biāo)文件編制這個(gè)源頭和關(guān)鍵著手,做好內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控,在此基礎(chǔ)上,組織好招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),合法合規(guī)完成國(guó)有企業(yè)招標(biāo)代理服務(wù),滿足招標(biāo)人適價(jià)、適質(zhì)、適量、適時(shí)的采購(gòu)需求。

作者:黃 建

作者單位:華潤(rùn)守正招標(biāo)有限公司


來(lái)源:《招標(biāo)采購(gòu)管理》2022年第5期

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