本文根據(jù)作者在聯(lián)合國教科文組織“教育的未來”報(bào)告中文版發(fā)布暨高端研討會(huì)上的發(fā)言整理而成。

中國有一句話，十年樹木，百年樹人。教育是百年樹人的事業(yè)，教育對(duì)一個(gè)國家未來的重要性不言而喻。2015年，聯(lián)合國成立70周年的時(shí)候，聯(lián)合國所有成員國采納了一個(gè)2030行動(dòng)計(jì)劃，提出了17個(gè)到2030年要達(dá)成的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，教育是這17個(gè)目標(biāo)當(dāng)中的第四個(gè)。在我看來，教育其實(shí)是達(dá)成許多其他目標(biāo)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，例如可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)第一項(xiàng)是消除貧困，第二項(xiàng)是消滅饑餓，第三項(xiàng)是健康。要達(dá)成前面三個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵是第八項(xiàng)，需要給所有勞動(dòng)者就業(yè)的機(jī)會(huì)，有了就業(yè)就有收入，有收入就能消除貧困，有收入就能購買食物，就可以避免饑餓，有收入當(dāng)生病的時(shí)候就可以去看病，健康的目標(biāo)就可以達(dá)到。

但是我們環(huán)顧世界，實(shí)際上在世界各地的窮人都在工作，只不過他們工作的領(lǐng)域一般是生產(chǎn)力水平很低的農(nóng)業(yè)或其他服務(wù)業(yè)。要增加他們的收入，就要按照17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的第九項(xiàng)——?jiǎng)?chuàng)新、工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新，也就是在現(xiàn)有的所有產(chǎn)業(yè)提高技術(shù)水平，使勞動(dòng)生產(chǎn)力能夠提高。同時(shí)，現(xiàn)在大部分的窮人生活于農(nóng)業(yè)，繼續(xù)提高他們的收入需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型到制造業(yè)，也就是工業(yè)化，并且不管是農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新還是制造業(yè)的發(fā)展，都必須要有基礎(chǔ)設(shè)施。能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就能提高生產(chǎn)力水平，使得勞動(dòng)就業(yè)有足夠高的收入。

我想可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)第九項(xiàng)的這些道理淺顯易懂，但是從第二次世界大戰(zhàn)以來，絕大多數(shù)的發(fā)展中國家到現(xiàn)在一直陷于低收入陷阱，或中等收入陷阱。如果我們把中國改革開放以后擺脫了絕對(duì)貧困的8億人排除在外，從二次世界大戰(zhàn)到現(xiàn)在，世界貧困人口不僅沒有減少，而且還在增加，有許多國家的人民到現(xiàn)在還忍受著饑餓和疾病的威脅。原因是什么？

中國有一句話，思路決定出路。而思路則是由教育塑造的。所以我想可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵還在教育。過去貧困問題、饑餓問題不能解決，問題出在教育上。因?yàn)檫^去的教育一般以發(fā)達(dá)國家的理論和經(jīng)驗(yàn)做參照，來看發(fā)展中國家缺什么，或什么東西做不好。建議發(fā)展中國家去擁有發(fā)達(dá)國家擁有的，或是像發(fā)達(dá)國家那樣把事情做好。我想這個(gè)思路的出發(fā)點(diǎn)是很好的，但是結(jié)果經(jīng)常事與愿違。例如第二次世界大戰(zhàn)以后，發(fā)展中國家收入水平普遍低，發(fā)達(dá)國家收入水平普遍高。發(fā)展中國家收入水平低的原因是它們的產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而發(fā)達(dá)國家則是先進(jìn)的資本很密集的制造業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，工資水平低，收入水平低；發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的制造業(yè)生產(chǎn)力水平高，收入水平就高。因此當(dāng)時(shí)的發(fā)展理論建議發(fā)展中國家以進(jìn)口替代的方式來發(fā)展發(fā)達(dá)國家那些先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。在這樣的思路指導(dǎo)下，發(fā)展中國家花了大量努力建立了一些現(xiàn)代制造業(yè)，可是當(dāng)把那些制造業(yè)建造起來以后，卻出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯，危機(jī)不斷，跟發(fā)達(dá)國家的差距實(shí)際上進(jìn)一步擴(kuò)大了。

到了上世紀(jì)80年代的時(shí)候，不管是社會(huì)主義國家還是一般發(fā)展中國家，都從政府主導(dǎo)的工業(yè)化向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國家有完善的市場(chǎng)制度，而發(fā)展中國家政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行各種干預(yù)，導(dǎo)致各種扭曲，滋生了尋租腐敗。所以在80年代、90年代的思路就是所謂新自由主義。建議這些發(fā)展中國家在轉(zhuǎn)型的時(shí)候應(yīng)該市場(chǎng)化、私有化、自由化，建立像發(fā)達(dá)國家那樣完善的市場(chǎng)制度。我想出發(fā)點(diǎn)也是好的。但是按照這個(gè)思路進(jìn)行轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，不管是社會(huì)主義的蘇聯(lián)、東歐，還是資本主義的拉丁美洲、非洲國家，遭遇到的普遍是經(jīng)濟(jì)的崩潰和停滯，危機(jī)不斷。

第二次世界大戰(zhàn)以后，有少數(shù)幾個(gè)成功的發(fā)展經(jīng)濟(jì)體，它們實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定和快速發(fā)展，縮小了跟發(fā)達(dá)國家的差距，甚至趕上發(fā)達(dá)國家，這些少數(shù)經(jīng)濟(jì)體絕大多數(shù)在東亞。50年代、60年代，東亞的韓國、新加坡、我國臺(tái)灣，它們沒有按照當(dāng)時(shí)主流理論去發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)，而是從傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型、小規(guī)模的制造業(yè)開始，它們不是推行進(jìn)口替代，而是推行出口導(dǎo)向。從當(dāng)時(shí)的理論看，這些政策是錯(cuò)誤的，可是它們卻快速發(fā)展，成了新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體。80年代、90年代，在轉(zhuǎn)型的時(shí)候，中國、越南、柬埔寨，沒有按照當(dāng)時(shí)主流的新自由主義的休克療法進(jìn)行市場(chǎng)化、私有化、自由化，而是采用一種漸進(jìn)的、雙軌的方式，既維持了原來對(duì)舊的產(chǎn)業(yè)的保護(hù)補(bǔ)貼和國有化，同時(shí)放開了對(duì)新的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入，并且政府積極因勢(shì)利導(dǎo)。這種轉(zhuǎn)型方式在80、90年代被認(rèn)為是最糟糕的轉(zhuǎn)型方式，將使經(jīng)濟(jì)績效比在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期還糟。但實(shí)際上80、90年代在轉(zhuǎn)型中維持了穩(wěn)定并快速發(fā)展的，卻是這些被認(rèn)為采取了錯(cuò)誤轉(zhuǎn)型政策的國家。

我想這些少數(shù)經(jīng)濟(jì)體的成功一定有道理，我們必須從這些成功的少數(shù)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)中了解其成功的道理，并找出其他發(fā)展中國家失敗的原因，形成新的發(fā)展轉(zhuǎn)型的理論，供其他發(fā)展中國家參考。不僅在發(fā)展轉(zhuǎn)型上是這樣，在面對(duì)其他挑戰(zhàn)上也是這樣的。因?yàn)閺臍v史唯物主義出發(fā)，我們知道不同發(fā)展程度的國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一樣，它們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的方法、方式也應(yīng)該不一樣的。

我很高興這次“教育的未來”報(bào)告在英文版上“未來”是用復(fù)數(shù)的“futures”，而不是單數(shù)的“future”，也就是這篇報(bào)告承認(rèn)不同發(fā)展程度國家的差異。由于它們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和環(huán)境不一樣，教育的內(nèi)容、方法、方式和側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)該不一樣。在內(nèi)容上，不僅應(yīng)該介紹發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和理論，也要介紹其他發(fā)展中國家的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。我想，能這樣的話，人類一定可以經(jīng)由各個(gè)國家的努力建設(shè)一個(gè)共享繁榮的人類命運(yùn)共同體。

作

者

簡

介

林毅夫

北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長

林毅夫教授是北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院教授、院長，北京大學(xué)南南合作與發(fā)展學(xué)院院長，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長。1994年創(chuàng)立北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心（現(xiàn)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院），并擔(dān)任主任一職。2008年被任命為世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼負(fù)責(zé)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的高級(jí)副行長，成為擔(dān)此要職的發(fā)展中國家第一人。2012年在世界銀行的任期屆滿，返回北大，繼續(xù)教學(xué)研究工作。林毅夫現(xiàn)任全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，國務(wù)院參事，曾任全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副主席，任第七至第十屆全國政協(xié)委員，第十屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，十一屆全國人大代表，十二屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。在國內(nèi)外多個(gè)有關(guān)發(fā)展政策、農(nóng)業(yè)、減貧的委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組兼職。膺選為發(fā)展中國家科學(xué)院（原第三世界科學(xué)院）院士及英國科學(xué)院外籍院士，并獲英法美加香港10所大學(xué)榮譽(yù)博士學(xué)位。主要著作：《論中國經(jīng)濟(jì)》、《戰(zhàn)勝命運(yùn)》、《超越發(fā)展援助》、《繁榮的求索》、《解讀中國經(jīng)濟(jì)》、《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《從西潮到東風(fēng)》、《本體與常無》、《中國的奇跡》等二十余冊(cè)。并在國內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊發(fā)表100多篇論文。