1.不動產(chǎn)登記機構(gòu)依職權(quán)作出查封登記失效處理的適用前提為不動產(chǎn)查封期限屆滿且未續(xù)封。司法凍結(jié)查封措施系發(fā)生在2013年9月1日《刑事查封、凍結(jié)規(guī)定》施行前且已生效，不適用《刑事查封、凍結(jié)規(guī)定》。司法機關(guān)復(fù)函凍結(jié)仍有效，不動產(chǎn)登記機構(gòu)據(jù)此未對房屋的司法凍結(jié)作失效處理，符合法律規(guī)定。

案例1：《陳某與某市登記局房屋登記二審行政判決書》【上海市第三中級人民法院(2020)滬03行終116號】

上海三中院認(rèn)為：被上訴人某市登記局依法具有對不動產(chǎn)查封登記作出失效處理的法定職責(zé)。不動產(chǎn)登記機構(gòu)依職權(quán)作出查封登記失效處理的適用前提為不動產(chǎn)查封期限屆滿且未續(xù)封。本案中，1999年6月原某市房地產(chǎn)交易中心對涉案房屋辦理了司法凍結(jié)，系協(xié)助執(zhí)行當(dāng)時公安機關(guān)為刑事偵查所出具的凍結(jié)函，而該凍結(jié)函并未注明凍結(jié)期限即無法認(rèn)定期限是否屆滿。后經(jīng)被上訴人向公安機關(guān)發(fā)出征詢函，公安機關(guān)明確復(fù)函凍結(jié)函仍有效，被上訴人據(jù)此未對涉案房屋的司法凍結(jié)作失效處理，并無不當(dāng)。就本案是否適用現(xiàn)行《適用規(guī)定》的爭議焦點而言，本案的司法凍結(jié)查封措施系發(fā)生在2013年9月1日《適用規(guī)定》施行前且已生效。依據(jù)《適用規(guī)定》第五十七條的規(guī)定，本規(guī)定施行前已生效的查封、凍結(jié)措施的，依照措施適用時的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。而《適用規(guī)定》第五十六條“此前公安機關(guān)有關(guān)查封、凍結(jié)的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)”的規(guī)定，是指《適用規(guī)定》2013年施行后新舊規(guī)范的適用原則，并不適用于涉案房屋凍結(jié)。上訴人關(guān)于被上訴人應(yīng)適用現(xiàn)行《適用規(guī)定》對其涉案房屋司法凍結(jié)作出失效處理的主張，依據(jù)不足，本院不予支持。綜上，原審判決駁回陳某訴訟請求并無不當(dāng)，應(yīng)予維持。

2.刑事案件仍在偵查過程中，房產(chǎn)仍處于查封狀態(tài)。不動產(chǎn)登記工作機構(gòu)，具有協(xié)助公安機關(guān)辦理不動產(chǎn)查封手續(xù)的義務(wù)，在不動產(chǎn)被查封期間不得辦理變更、轉(zhuǎn)讓等登記手續(xù)。

案例2：《肖某與某市規(guī)土委二審行政判決書》【北京市第二中級人民法院(2018)京02行終154號】

北京二中院認(rèn)為，根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》第七條第一款的規(guī)定，不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理；直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定本級不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動產(chǎn)登記。市規(guī)土委作為北京市確定的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，具有辦理涉案不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的法定職權(quán)。

市規(guī)土委作為本市不動產(chǎn)登記工作機構(gòu)，具有協(xié)助公安機關(guān)辦理不動產(chǎn)查封手續(xù)的義務(wù)，在不動產(chǎn)被查封期間不得辦理變更、轉(zhuǎn)讓等登記手續(xù)。本案中，上海市公安局經(jīng)濟犯罪偵查總隊先后于2006年7月和2008年7月對涉案房產(chǎn)依法進(jìn)行查封、續(xù)封。經(jīng)一審法院向上海市公安局經(jīng)濟犯罪偵查總隊調(diào)查核實，因相關(guān)刑事案件仍在偵查過程中，上述房產(chǎn)仍處于查封狀態(tài)，且上海市公安局經(jīng)濟犯罪偵查總隊明確表示，在該總隊未出具解除查封法律手續(xù)之前，任何單位及個人不得辦理上述房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變更轉(zhuǎn)讓、過戶轉(zhuǎn)讓及抵押等手續(xù)。故對肖某的訴訟請求，不予支持。

3. 公安機關(guān)在查封令中未注明查封期限，在公安機關(guān)未向不動產(chǎn)登記中心下發(fā)解除查封手續(xù)的情況下，涉案房產(chǎn)應(yīng)視為在查封期限內(nèi)。

案例3：《某市不動產(chǎn)登記中心、李某勇執(zhí)行審查類執(zhí)行裁定書》【河南省漯河市中級人民法院(2018)豫11執(zhí)異48號】

異議人某市不動產(chǎn)登記中心認(rèn)為，雖然1996年修訂的刑事訴訟法沒有明確規(guī)定查封期限，但不能就此作出沒有期限規(guī)定就是無期限的解釋，此種任意擴大的解釋明顯有悖立法目的。事實上隨后出臺的相關(guān)司法解釋和部門規(guī)定都明確規(guī)定了刑事訴訟過程中辦案部門的查封行為是有期限的。即使之前沒有明確規(guī)定，根據(jù)法理原則，刑事訴訟中的查封措施一方面是為了偵查取證證明犯罪事實，另一方面就是為了追回或賠償損失時便于執(zhí)行，其目的同于民事訴訟中的執(zhí)行。在2009年當(dāng)時尚無法律規(guī)定明確刑事訴訟中公安機關(guān)辦案查封期限時，不代表查封沒有期限，根據(jù)立法目的和法理原則，應(yīng)當(dāng)參照2005年1月1日施行的《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第二十九條的規(guī)定：“……查封不動產(chǎn)、凍結(jié)其他財產(chǎn)權(quán)的期限不得超過二年。法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。申請執(zhí)行人申請延長期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)在查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，續(xù)行期限不得超過前款規(guī)定期限的二分之一?！薄吨腥A人民共和國刑事訴訟法》第一百條：“人民法院在必要的時候，可以采取保全措施，查封、扣押或者凍結(jié)被告人的財產(chǎn)。附帶民事訴訟原告人或者人民檢察院可以申請人民法院采取保全措施。人民法院采取保全措施，適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第四百四十七條；“財產(chǎn)刑和附帶民事裁判的執(zhí)行，本解釋沒有規(guī)定的，參照適用民事執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定”?？梢娤嚓P(guān)法律法規(guī)對查封期限不是沒有規(guī)定而是參照民事訴訟法民事執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不管是公安機關(guān)還是人民法院都是依據(jù)《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋各司其職辦理刑事案件的，理應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定依法辦理查封手續(xù)。

河南漯河中院認(rèn)為，異議人某市不動產(chǎn)登記中心是根據(jù)2013年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等關(guān)于印發(fā)《公安機關(guān)辦理刑事案件適用查封、凍結(jié)措施有關(guān)規(guī)定》的通知第七條的規(guī)定，認(rèn)為查封期限一般不得超過兩年，其對涉案房產(chǎn)進(jìn)行過戶，是在漯河市公安局的查封措施終結(jié)和漯河中院的查封措施屆滿后進(jìn)行的過戶。但該通知第五十七條還規(guī)定，本規(guī)定施行后適用查封、凍結(jié)措施的，按照本規(guī)定辦理。本規(guī)定施行前已生效的查封、凍結(jié)措施，依照措施適用時的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。關(guān)于查封是否到期，涉案房產(chǎn)公安機關(guān)在2009年予以查封，本院在2011年輪候查封，在查封令中，都沒有注明查封期限，無論公安機關(guān)的查封還是本院的輪候查封都是在該規(guī)定出臺之前，因此，在漯河市公安局和本院未向異議人下發(fā)解除查封手續(xù)的情況下，涉案房產(chǎn)應(yīng)視為在查封期限內(nèi)。異議人對《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等關(guān)于印發(fā)<公安機關(guān)辦理刑事案件適用查封、凍結(jié)措施有關(guān)規(guī)定>的通知》理解有誤?！蹲罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第44條規(guī)定，被執(zhí)行人或其他人擅自處分已被查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，人民法院有權(quán)責(zé)令責(zé)任人限期追回財產(chǎn)或責(zé)令承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。在查封期間，某市不動產(chǎn)登記中心于2018年7月27日擅自將涉案查封房產(chǎn)進(jìn)行過戶違反法律規(guī)定，本院向某市不動產(chǎn)登記中心下發(fā)責(zé)任追回財產(chǎn)通知書有事實和法律依據(jù)。

4.刑事案件辦案機關(guān)在發(fā)出查封函時未確定查封期限，事后也未對查封期限予以明確，故不動產(chǎn)登記部門無權(quán)以查封期限屆滿為由自行辦理解除查封登記手續(xù)。

案例4：《楊某芳、馬某友等與蕪湖市國土資源局不履行法定職責(zé)一審行政判決書》【安徽省蕪湖市鳩江區(qū)人民法院(2018)皖0207行初54號】

經(jīng)審理查明，碧桂園翠堤春曉503某樓04房屋系楊某芳、馬某友共同共有。2013年3月15日，蕪湖市公安局弋江分局因辦理刑事案件需要，向蕪湖市房屋登記管理處發(fā)出查封函，要求其協(xié)助查封楊某芳名下的碧桂園翠堤春曉503某樓04（1-4室）房屋，但未注明查封期限。2013年9月1日，《公安機關(guān)辦理刑事案件適用查封、凍結(jié)措施有關(guān)規(guī)定》發(fā)布施行，其第七條規(guī)定“查封期限不得超過二年。期限屆滿可以續(xù)封一次，…案件重大復(fù)雜，確需再續(xù)封的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，…且每次再續(xù)封的期限最長不得超過一年。查封期限屆滿，未辦理續(xù)封手續(xù)的，查封自動解除?！贝撕螅徍羞志治丛俎k理續(xù)封或解封手續(xù)，涉案房屋一直處于查封狀態(tài)。

另查明，現(xiàn)蕪湖市市區(qū)的不動產(chǎn)登記統(tǒng)一由蕪湖市國土局下屬的蕪湖市不動產(chǎn)登記中心辦理。

安徽蕪湖鳩江區(qū)法院認(rèn)為，不動產(chǎn)登記部門系按照有權(quán)機關(guān)的囑托文件確定的范圍和期限辦理協(xié)助查封事宜，其無權(quán)超越囑托文件自行確定查封期限或者直接按其他部門的規(guī)定確定最長查封期限。本案中，刑事案件辦案機關(guān)在發(fā)出查封函時未確定查封期限，事后也未對查封期限予以明確，故不動產(chǎn)登記部門無權(quán)以查封期限屆滿為由自行辦理解除查封登記手續(xù)，原告的訴請無法律依據(jù)，應(yīng)予駁回。

5. 公安機關(guān)對不動產(chǎn)的查封行為發(fā)生在2013年9月1日《公安機關(guān)辦理刑事案件適用查封、凍結(jié)措施有關(guān)規(guī)定》頒布實施之前，故其查封期限不應(yīng)受到上述規(guī)定的限制。公安機關(guān)對案涉不動產(chǎn)的查封仍然有效。

案例5：《徐某與王某、朱某宇非法吸收公眾存款罪執(zhí)行裁定書》【江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院（2020）蘇0102執(zhí)異251號】

江蘇南京玄武區(qū)法院認(rèn)為：2012年8月29日，玄武公安登記查封了案涉不動產(chǎn)，此查封行為發(fā)生在2013年9月1日《公安機關(guān)辦理刑事案件適用查封、凍結(jié)措施有關(guān)規(guī)定》頒布實施之前，故其查封期限不應(yīng)受到上述規(guī)定的限制。因此，玄武公安對案涉不動產(chǎn)的查封仍然有效。

《最高人民法院關(guān)于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》第五條規(guī)定：對偵查機關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)，人民法院執(zhí)行中可以直接裁定處置，無需偵查機關(guān)出具解除手續(xù)，但裁定中應(yīng)當(dāng)指明偵查機關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的事實。本院在5080號裁定中已經(jīng)明確了偵查機關(guān)對案涉不動產(chǎn)查封的事實，依據(jù)上述規(guī)定，本院徑直裁定拍賣案涉不動產(chǎn)并無不當(dāng)。

《最高人民法院關(guān)于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》第十三條規(guī)定了在被執(zhí)行人同時承擔(dān)刑事責(zé)任、民事責(zé)任時，其財產(chǎn)不足以支付的，其他民事債務(wù)優(yōu)先于罰金受償。上述規(guī)定系針對財產(chǎn)處置后，受償順序的規(guī)定，受償順序的先后不能阻卻案涉不動產(chǎn)的處置拍賣。綜上，本院裁定拍賣案涉不動產(chǎn)并無不當(dāng)，案涉不動產(chǎn)無需移送徐州市泉山區(qū)人民法院執(zhí)行。