書名:政策悖論：政治決策中的藝術(shù)（修訂版）

作者:德博拉·斯通 （Deborah Stone），顧建光 著

叢書名:公共政策經(jīng)典譯叢

出版社:中國人民大學(xué)出版社

頁數(shù):434

作者簡介

德博拉.斯通是一位美國學(xué)者，一生從事公共政策分析的理論研究和教學(xué)工作。她曾擔(dān)任美國布蘭迪斯大學(xué)、麻省理工大學(xué)、耶魯大學(xué)、圖蘭大學(xué)以及杜克大學(xué)的教授。給這些學(xué)校的研究生講授公共政策分析的課程。同時(shí)，她也是美國《展望》雜志的獨(dú)立撰稿人，發(fā)表有大量的政策分析方面的著述，《政策悖論》是她的重要代表作之一。

內(nèi)容簡介

本書例舉了諸如公平、效率、自由乃至測度這些主要的政策分析范疇，指出這些看來平常的范疇背后的價(jià)值傾向，他們所反應(yīng)的不同利益內(nèi)涵。這些價(jià)值的沖突與調(diào)和體現(xiàn)在政策分析和政策制定的全過程中。總而言之，本書的目標(biāo)是要構(gòu)建并提出一種政治分析，這種分析賦予政治與社區(qū)以更多的價(jià)值，這種分析使?jié)摬卦谒^科學(xué)真理背后的的政治主張變得更加明顯。

目錄

導(dǎo)言

第一部分政治學(xué)

第1章市場與城邦

第二部分目標(biāo)

第2章平等

第3章效率

第4章安全

第5章自由

第三部分問題

第6章象征

第7章數(shù)字

第8章原因

第9章利益

第10章決策

第四部分方案

第11章引導(dǎo)

第12章規(guī)則

第13章事實(shí)

第14章權(quán)力

第15章權(quán)力

讀者書評

政策領(lǐng)域中悖論無處不在，悖論一方面會為政治生活創(chuàng)造有利因素，另外一方面也會使公共政策陷入困境。有戰(zhàn)略的使用悖論會使雙方都得到雙贏，而運(yùn)用不得當(dāng)?shù)脑挄斐尚碌纳鐣_突。關(guān)鍵是政策制定者如何應(yīng)對悖論所帶來的效應(yīng)，去實(shí)現(xiàn)政府和社會利益的最大化。德博 拉·斯通《政策悖論——政治決策中的藝術(shù)》詳細(xì)的闡述了悖論在生活中的表現(xiàn)形式和影響力，為我們看待公共政策提供了新的角度。同時(shí)也向讀者介紹如何有策略的使用悖論以達(dá)到最佳效果，啟示讀者有戰(zhàn)略的思考政策問題，利用有利因素去達(dá)成聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)共同利益。

一、共同體中的價(jià)值悖論

政治學(xué)的理論從一種政治社會模型出發(fā)，并且在這個(gè)社會模型當(dāng)中，包含了政治學(xué)的基本要素。說起社會模型，大抵可以分為兩種的形態(tài)，一種是城邦，而另一種則是市場。市場是用所謂的理性思維扭曲了政治生活，一味講求利益最大化，忽略了行為個(gè)體想要維護(hù)社會共同體的意愿。以往的思考模式偏重依托市場模型，現(xiàn)在將逐漸過渡過以人性豐富為出發(fā)點(diǎn)的范式，這種范式將政治生活的概念還原為真實(shí)的悖論問題，擺脫了理性模板可以解決一切問題的枷鎖，將一成不變的處理方案進(jìn)行批判和總結(jié)，從而探討出適用于真實(shí)政治生活問題的化解方法。作者以城邦這個(gè)政治社會模型出發(fā)，探尋其中的基本要素，并且指出共同體是我們城邦的根本出發(fā)點(diǎn)。公共政策都是有關(guān)共同體的，作為共同體來講需要實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)。在共同體中，成員身份是首要問題，在組織中制定規(guī)則來決定什么人被允許參與共同體的生活。作者在闡述這一點(diǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)了共同體的范圍和它的應(yīng)用領(lǐng)域。界定它的范圍可以有效確 定誰是公共政策的受益者，而他們也同時(shí)承擔(dān)著為城邦履行的義務(wù)。在城邦中，廣泛存在的是共同體。每一個(gè)體所追求的私人利益各不相同， 但是在共同體的范圍內(nèi)，每個(gè)人也都追求共同利益。共同利益的概念它 既指多數(shù)人所追求的利益，也是作為具有公共精神的公民所渴求的利 益，更在某種意義上指代一個(gè)共同體最基本需要的秩序和公平。而政 策目標(biāo)往往是多重的，自身的私人利益常常與公共利益相違背，就像本 書的核心內(nèi)容——政策悖論。悖論就是兩個(gè)相互矛盾的解釋不能同時(shí) 為真。而政策悖論則是像本來清晰的政治概念在人性的解釋下與理性 的解釋出現(xiàn)極大的反差，在現(xiàn)實(shí)中衍生出各種符合情景的不同解釋，而 這些解釋又是如此真實(shí)的同時(shí)存在我們的政治生活中，使決策者非常棘 手，不知如何去化解這類問題。本書重點(diǎn)突出了城邦中共同體的作用，就是為了激發(fā)我們對城邦模型的關(guān)注，從而去引領(lǐng)我們改變市場的陋習(xí)，使我們增加組織和群體的凝聚力。忠誠、合作和感情是組織內(nèi)不能缺少的。科布曾寫道：“當(dāng)人們被感召為共同體而行動(dòng)時(shí)，必然會有這種傾向，其自身的存在與其共同 體相關(guān)。由于在這些忠誠之間有各種沖突，對其相關(guān)的力量就會有所考驗(yàn)。其結(jié)果并不令人意外，即作為家庭和村莊之延續(xù)的國家共同體構(gòu)成了其存在。”強(qiáng)調(diào)了共同體的重要角色，也同時(shí)證明了群體的凝聚力和 忠誠是不可缺少的因素，他們是組成共同體的重要情感支柱。在自身利益和公共利益相沖突的時(shí)候，如何逐漸更新觀念，將我們 的思維帶到更加注重公共利益上來，尤其是在這樣一個(gè)主導(dǎo)文化鼓勵(lì) 私人消費(fèi)和個(gè)人所得的時(shí)代。作者提出這樣的理論，也是基于全球化大市場的背景下，個(gè)人追逐私人利益，不顧對他人和環(huán)境的損失，一味的去積累資本。造成難以挽回的惡果。城邦模式可以加強(qiáng)人與人之間的感 情，規(guī)范道德，激發(fā)群體凝聚力，正確的公正的取得個(gè)人的合法利益，同時(shí)也促進(jìn)了組織整體的核心效應(yīng)。城邦是作者所向往的一種政治模式， 它可以幫助決策者去化解社會矛盾，緩和社會沖突，并且獲得更好的社 會生產(chǎn)力。社會的主體是公民個(gè)人本身，個(gè)體去追求私人利益是正當(dāng)?shù)模?但如何去共同推進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)公民和政府的雙贏，是我們要著重討論的。所以在城邦模型中的主要政策悖論就是，如何既滿足共同體的公 共利益，又實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人的私人利益。

二、政策中的悖論問題及其解釋

悖論以各種形式出現(xiàn)在政策活動(dòng)中，其一方面會為政治生活創(chuàng)造有利因素，另外一方面也會使公共政策陷入困境，關(guān)鍵是政策制定者如何 去應(yīng)對悖論所帶來的效應(yīng)。作者在這本書中詳細(xì)的闡述了悖論在生活中 的表現(xiàn)形式和影響力，同時(shí)也向讀者介紹如何有策略的使用悖論以達(dá) 到最佳效果。“利用悖論可以讓反對者宣稱在某項(xiàng)解決方案上取得了勝利，它有助于談判和折中，從而達(dá)成聯(lián)盟而不是分裂，促使雙方向好的 方向努力。”有效的使用悖論可以把不一致的態(tài)度調(diào)和起來，并且可以繼續(xù)獲得政策的持續(xù)支持。當(dāng)人們持有相互矛盾觀點(diǎn)的時(shí)候，政治家們可以通過強(qiáng)調(diào)政策的象征意義而非實(shí)際意義，而得到人們對于某項(xiàng)政策的支持。在本書中，作者詳細(xì)地介紹了數(shù)字與象征對悖論所產(chǎn)生的影響。例 如，數(shù)字從來都是由政府去解釋和操縱。政府利用數(shù)字使民眾相信他們 很關(guān)注當(dāng)前的局面，并且一再解釋壞情況只是正常普遍的現(xiàn)象。政府主導(dǎo)的數(shù)字都是具有指向性的，表明了政府接下來的舉動(dòng)和政策意圖。象征也是政策制定者常用的手段之一。利用象征手段可以使雙方都得到共贏，從而達(dá)到了自身的目標(biāo)。象征是政府的有力工具，幫助了政府去引 導(dǎo)社會中的各種力量去完成政府的目的和目標(biāo)。戴維·伊斯頓認(rèn)為，“政治是社會資源的權(quán)威性分配。”“在一個(gè)民主社會中，政治的分配功能是由多數(shù)主義規(guī)則直接給出的，所以說所謂的多數(shù)主義才是分配不均的根源，它使得其他部分人群承擔(dān)了更多的政策成本，這是一種歧視性政治的表現(xiàn)。”這恰恰就是作者在書中提到拒絕歧視，追求人與人之間的平等。哈耶克的普遍主義原則正好符合作者的想法。普遍性原則是每一項(xiàng)公共選擇行動(dòng)限定性的憲法性約束， 即規(guī)定每一項(xiàng)集體決策應(yīng)具備結(jié)果的非歧視性。他要求公共選擇的結(jié) 果能夠平等的對待每一個(gè)公民，尊重每一個(gè)人的私人利益和意愿。要實(shí) 現(xiàn)普遍主義原則，首先就是要傾聽公民內(nèi)心的真實(shí)想法。決策者通過公 共的討論和對話，可以形成對他人利益的尊重從而減少外部性的發(fā)生， 避免一刀切所帶來的負(fù)面影響。在這一點(diǎn)上，充分的體現(xiàn)了公共利益慢 慢向每一個(gè)公民的私人利益靠攏，從而實(shí)現(xiàn)公民對政策的認(rèn)可和執(zhí)行， 減少社會沖突，有效的利用悖論所帶來的有利價(jià)值。只有跳出公共選擇的固有范式，減少人性中的私人因素，增加人性 中的公共因素，政策制定過程才能成為做一個(gè)公共的過程而不是私人 的過程，公共選擇的外部性才能消除，政策民主才能得以實(shí)現(xiàn)。由此我 們得知在實(shí)際的政策問題當(dāng)中，首要的就是統(tǒng)籌好政府與公民之間的關(guān) 系，去真正了解公民之所需，因此，政策制定的目的不能與公民的意愿相背離，政策執(zhí)行效果不能給公民的生活造成損失。多數(shù)主義是不能消除的，但是加入一些協(xié)商民主會更好的緩解矛盾，推進(jìn)政策的順利制定和 執(zhí)行?！翱傊?，公共利益是大多數(shù)公民普遍追求的，也是最貼近公民利益 要求的，所以更要衡量和把握好尺度，建立溝通機(jī)制和平臺，更能代表 公眾最根本的利益和心愿，為公民創(chuàng)造更自由和諧的生活環(huán)境。”

三、面對悖論的公共選擇

政府不僅是服務(wù)者，更是引導(dǎo)者。政府的每一個(gè)決策都象征著公共利益，所以更要協(xié)調(diào)各方面的意志，以最佳的方案來操作。并且他引導(dǎo)著公民的思想去理解和服從這項(xiàng)政策，以實(shí)現(xiàn)推廣和提供更好的服務(wù)。那么，對于政府的公共選擇就是在市場機(jī)制條件下，選擇出哪種方案來 實(shí)現(xiàn)政府和社會利益的最大化，這是我們所關(guān)心的問題。其實(shí)質(zhì)就是政 府根據(jù)各種公共產(chǎn)品供給情況進(jìn)行有效決策，在滿足人民利益需求為 前提的條件下，適當(dāng)實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益。決策者所做出的決策應(yīng)最大限度體現(xiàn)公共性，維護(hù)所有政策相關(guān) 方的利益。在政策制定前期，要實(shí)地走訪，調(diào)查追蹤，獲取第一手資料， 保證資料的真實(shí)性和可行性，搜集的范圍要廣，要盡可能的覆蓋所有參 與人的意愿。但是，也要考慮到?jīng)Q策者本身作為自利人本性的影響，在 政策制定過程中，可能會受到利益集團(tuán)的影響，難以作出公正、公平的公共選擇。結(jié)果很可能為了滿足個(gè)人的地位提升而放棄公共利益和公共 服務(wù)。作者提出在城邦體制中，社會的所有個(gè)體都把共同利益作為自己的奮斗目標(biāo)，盡可能的去摒棄私人因素所帶來的影響。所以作為決策者 要盡量以公共利益為主體，沖破私人利益帶來的阻礙。并且轉(zhuǎn)變政府職 能，提高行政效率。在政策悖論中，經(jīng)常會出現(xiàn)個(gè)體利益與共同利益發(fā)生沖突的情況， 這需要政府和決策者想法設(shè)法去解決。作者在本書中，用最后一個(gè)大章 節(jié)去闡述了她的觀點(diǎn)。她認(rèn)為決策者可以使用的方法有很多，不管是明白公示還是潛移默化的引導(dǎo)，都可以使公民自覺的去化解悖論沖突，疏 導(dǎo)不同的價(jià)值觀朝著共同利益的方向努力。有五種理論方法可以稱之為 政策工具：分別是引導(dǎo)、規(guī)則、事實(shí)、權(quán)利、權(quán)力。這幾種辦法，或主動(dòng)或被動(dòng)，都激發(fā)了公民參與政治的熱情，了解到政治的意義和違反的代 價(jià)。作者從新的角度去闡釋公共政策，給予了在現(xiàn)實(shí)政治生活中的許多啟示。由于政策中常常伴隨著有悖論問題的出現(xiàn)，所以決策者可以通過建章立制的方法的規(guī)范問題的解決形式。悖論是含糊和不明確的存在， 當(dāng)它出現(xiàn)了消極的影響，我們就應(yīng)該使用明朗的解決態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕鉀Q 措施來應(yīng)對此類問題。制定規(guī)則有助于表明政府的態(tài)度，什么是合法允許的，什么是危險(xiǎn)禁止的，很清晰的將政府的指向展示在公眾面前，以化解悖論產(chǎn)生的反面影響。并且在制定規(guī)則的細(xì)則中，也要有獎(jiǎng)懲的機(jī) 制。更加把禁止和通行的行為放在標(biāo)桿上去衡量。加大對政策頒布條例 的宣傳，潛移默化的去引導(dǎo)公民，讓公民自覺的去認(rèn)可、遵守和維護(hù)法律 法規(guī)。在法律的宣傳下，更好的增加公民的維權(quán)意識，認(rèn)知到作為公民 的權(quán)利，來提出自身的訴求。本書也為我國的公共政策制定和執(zhí)行提供了新思路。例如：醫(yī)療改 革的方案提出了很多種，但是問題也沒有得到徹底的解決，其中包含的 悖論就是問題的癥結(jié)所在，即政府和市場在這件事上的職能和角色沒有能夠定位清晰，這就是悖論的模糊性給問題帶來的難點(diǎn)。這是需要政府 給予強(qiáng)有力的政策頒布，職責(zé)該由誰承擔(dān)就明確分工，既不要推諉也不要爭奪。積極做好宣傳，公民也要實(shí)施自身的合法權(quán)益，建言獻(xiàn)策，讓公共決策真正代表最廣大民眾的根本利益。

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本期編輯 / 秦鰩