高校發(fā)力學(xué)部制，豈是換名般簡(jiǎn)單！

mynotebook 2022-09-12 發(fā)布于湖南

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文｜《中國科學(xué)報(bào)》記者溫才妃

最近，國內(nèi)多所高校都在發(fā)力學(xué)部制建設(shè)。

6月15日，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)成立公共管理與法學(xué)學(xué)部。6月13日，山西師范大學(xué)教育學(xué)部成立大會(huì)召開。5月，山東師范大學(xué)成立馬克思主義學(xué)部。

去年，太原理工大學(xué)、中國海洋大學(xué)等高校也在學(xué)部制上進(jìn)行了局部或全局范圍的改組……

對(duì)于中國高校來說，學(xué)部制并不算陌生。1999年，北京大學(xué)成為國內(nèi)第一所進(jìn)行學(xué)部制改革的高校。之后，武漢大學(xué)、北京師范大學(xué)、重慶大學(xué)等高水平大學(xué)陸續(xù)試水學(xué)部制改革。

如今，為什么越來越多的高校成立學(xué)部？學(xué)部制對(duì)高校的發(fā)展究竟有何推動(dòng)作用？

為何發(fā)力學(xué)部制

“有了學(xué)院，為何還要學(xué)部？”這大概是進(jìn)行學(xué)部制改革的高校中，被教師問及最多的問題了。

要追溯原因，還得從我國高校管理的演變說起。1952年我國院系調(diào)整后，民國時(shí)期的學(xué)部制被取消，“?！怠眱杉?jí)管理成為高校管理的主流。

改革開放后，高校逐漸形成了“?！骸怠比?jí)管理。最初的學(xué)院數(shù)量較少，類似今天的學(xué)部，且學(xué)院多為單一學(xué)科。

本世紀(jì)初，學(xué)院再度分化，做大做強(qiáng)的系紛紛獨(dú)立成立學(xué)院，不少綜合性高校出現(xiàn)了二三十個(gè)學(xué)院同時(shí)存在的局面，由此也帶來管理效率低下、成本過高、學(xué)科壁壘森嚴(yán)等矛盾，隨著高校的發(fā)展，這一系列矛盾日益凸顯。

“一件簡(jiǎn)單的事情，院長(zhǎng)要奔波于幾個(gè)部門，卻沒有任何人或者機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)院的狀況負(fù)責(zé)。”這是時(shí)任重慶大學(xué)校長(zhǎng)林建華在接受媒體采訪時(shí)談及學(xué)部制改革前的感受。

1999年，北京大學(xué)率先在國內(nèi)進(jìn)行學(xué)部制改革探索，成立了4個(gè)學(xué)部學(xué)術(shù)委員會(huì)。2000年，北京大學(xué)與原北京醫(yī)科大學(xué)合并成立新的北京大學(xué)后，原北京醫(yī)科大學(xué)成為北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部，學(xué)部制由此進(jìn)入了我國高校視野。

“蛋糕由'細(xì)分’變成了'粗分’。學(xué)校的管理更容易了，效率也更高了，這是學(xué)校樂見的。”北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授洪成文說。

從2006年開始，既有原“985 工程”高校和原“211 工程”高校，也有省屬重點(diǎn)大學(xué)（如重慶工商大學(xué)等）和地方大學(xué)（如河北大學(xué)、大連大學(xué)等）加入到學(xué)部制改革的行列中，實(shí)行局部或全校范圍內(nèi)的改組?！斑@些學(xué)校辦學(xué)規(guī)模較大，學(xué)科門類齊全，并且有合校經(jīng)歷的居多?！备＝◣煼洞髮W(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)王偉宜說。

如今，國內(nèi)高校的學(xué)部制建設(shè)，又是因何而生？

2021年，我國設(shè)置“交叉學(xué)科”門類，其成為第14個(gè)學(xué)科門類?！拔覈咝０l(fā)展學(xué)部制的基本邏輯沒有改變，發(fā)力交叉學(xué)科可能是新一輪學(xué)部制改革的動(dòng)因之一。”采訪中，部分受訪者表達(dá)了這一觀點(diǎn)。

“學(xué)部制改革是高校發(fā)展的一種趨勢(shì)。隨著'雙一流’建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)于地方院校，尤其是院系實(shí)力本身并不強(qiáng)的高校，學(xué)部制改革對(duì)于其提振學(xué)科建設(shè)很有幫助。”某“雙一流”高校學(xué)部制改革親歷者張憶（化名）如是說。

相比學(xué)部制在最初推行時(shí)，被校內(nèi)的老教授們質(zhì)疑為“瞎折騰”“增加管理層級(jí)”，洪成文指出，如今不愿加盟學(xué)部，或沒條件、找不到合作伙伴的學(xué)院，反而面臨著校內(nèi)話語權(quán)減弱等風(fēng)險(xiǎn)。因此，學(xué)部制推行以來勢(shì)如破竹，似乎沒遇到多大阻力。

學(xué)院制宜虛宜實(shí)？

追求管理的扁平化是學(xué)部制的進(jìn)步之一。

這一起源于歐洲中世紀(jì)、拉丁文名為faculty的學(xué)部制，后來盛行于英國、德國、日本等國高校。上世紀(jì)以來，隨著現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展，學(xué)部制形成了不同模式。如德國為學(xué)部制，即大學(xué)—學(xué)部—講座制度（后改為系）；英國為大部制，即大學(xué)—大部（或?qū)W院）—學(xué)系；美國為學(xué)院制，即大學(xué)—學(xué)院—學(xué)系。

除了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)外，這些采用學(xué)部制的高校無不把教授治校與學(xué)科交叉視作改革的精髓。

張憶表示，高校涉及兩種管理模式。一種是行政部門靠資源配置、制定規(guī)章制度對(duì)院系實(shí)施管理，并不涉及學(xué)術(shù)事務(wù)；另一種是將有共同價(jià)值觀的學(xué)院集中在一起，學(xué)科相近的學(xué)者們通過協(xié)商討論，決定學(xué)術(shù)上的發(fā)展，以此彌補(bǔ)縱向管理的不足，增加學(xué)術(shù)上的話語權(quán)。對(duì)于后一種管理模式，學(xué)部制是很好的載體，旨在減少行政化傾向。

經(jīng)過20余年的發(fā)展，學(xué)部制在我國高校逐漸形成了實(shí)體、虛體、虛實(shí)結(jié)合三種模式。學(xué)界普遍認(rèn)可，實(shí)與虛的區(qū)別主要在于有無行政權(quán)力或者政治權(quán)力。

王偉宜指出，實(shí)體學(xué)部不僅擁有跨學(xué)院學(xué)術(shù)權(quán)力，也擁有學(xué)院原有學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力（學(xué)院管理）、政治權(quán)力（黨務(wù)群團(tuán)），如北京師范大學(xué)教育學(xué)部。虛體學(xué)部只擁有跨學(xué)院的學(xué)術(shù)權(quán)力，如江蘇師范大學(xué)。虛實(shí)結(jié)合的學(xué)部介于二者之間，如大連理工大學(xué)。

他進(jìn)一步指出，三種類型的學(xué)部各有優(yōu)缺點(diǎn)。

實(shí)體學(xué)部管理重心下移，學(xué)部長(zhǎng)的職責(zé)也隨之?dāng)U大，學(xué)院聽從學(xué)部長(zhǎng)的統(tǒng)一安排,有利于提升管理效率。但學(xué)部與學(xué)院在權(quán)力、職責(zé)、義務(wù)上容易出現(xiàn)協(xié)調(diào)不暢的問題。比如，學(xué)部長(zhǎng)與院長(zhǎng)同為正處級(jí)干部，那么出面協(xié)調(diào)資源時(shí)，很多工作不好開展。

虛體學(xué)部作為一級(jí)隱形的學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)，不會(huì)增加行政管理的壓力，也沒有更多行政人員。但學(xué)部對(duì)所轄學(xué)院或研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌能力較弱，各部門類似“拼盤”，學(xué)部可能無法很好地整合資源。

虛實(shí)結(jié)合的學(xué)部，權(quán)力歸屬比較復(fù)雜，進(jìn)人、人才評(píng)價(jià)等權(quán)力有時(shí)歸學(xué)部，有時(shí)歸學(xué)院。“在究竟'誰說了算’的問題上，容易出現(xiàn)真空地帶。”王偉宜說。

“宜虛宜實(shí)要根據(jù)實(shí)際情況來決定，但要把握起碼的原則?！睆垜浉嬖V《中國科學(xué)報(bào)》，學(xué)院實(shí)則學(xué)部虛，學(xué)院虛則學(xué)部實(shí)，切莫出現(xiàn)“雙實(shí)”或“雙虛”。前者相當(dāng)于增加了一個(gè)管理層級(jí)，后者則會(huì)導(dǎo)致學(xué)部制無法發(fā)揮真實(shí)效力。

當(dāng)然，虛與實(shí)的界限并不絕對(duì)。比如，北大的學(xué)部制改革最初主要在人員聘用、評(píng)價(jià)上發(fā)揮作用， 2014年左右，學(xué)部逐漸在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)合作、跨學(xué)科交叉等方面做實(shí)。其路徑由虛入實(shí)，但整體上偏虛體。張憶解釋說，在建設(shè)中離不開經(jīng)費(fèi)、人員的調(diào)撥，這也是逐步做加法的原因。

對(duì)此，洪成文有不同的觀點(diǎn)。在他看來，由虛入實(shí)是一種策略，但最終的結(jié)果是往“實(shí)”的方向做，否則改革容易出現(xiàn)虎頭蛇尾的問題。

學(xué)部長(zhǎng)：一個(gè)不可忽略的角色

2019年，深圳大學(xué)開始學(xué)部制改革前，該校高等教育研究所所長(zhǎng)李均課題組調(diào)研了國內(nèi)23所原“985工程”高校的學(xué)部制建設(shè)。

“學(xué)部制改革的核心是學(xué)校、學(xué)部、學(xué)院權(quán)力的合理再分配，否則，實(shí)體學(xué)部容易異化為'放大了的學(xué)院’，虛體學(xué)部容易變?yōu)?機(jī)構(gòu)化的學(xué)術(shù)委員會(huì)’，難以發(fā)揮學(xué)部在現(xiàn)代大學(xué)治理中的獨(dú)特作用?！崩罹f。

在他看來，學(xué)部要成為“加強(qiáng)版的學(xué)術(shù)管理樞紐”。學(xué)校要將職稱評(píng)審權(quán)、人才引進(jìn)審核權(quán)、學(xué)術(shù)項(xiàng)目評(píng)審權(quán)等最具有實(shí)質(zhì)性的學(xué)術(shù)管理權(quán)下放到學(xué)部，學(xué)校的學(xué)術(shù)管理權(quán)重點(diǎn)放在學(xué)術(shù)管理的方向、戰(zhàn)略、政策和督察。

然而，現(xiàn)實(shí)中的一些高校一方面要求學(xué)部進(jìn)行學(xué)科整合，另一方面權(quán)力下放不到位，導(dǎo)致學(xué)部自主權(quán)不足。

同時(shí)，學(xué)院要將學(xué)科建設(shè)、教師考核與培養(yǎng)等學(xué)術(shù)管理權(quán)上移到學(xué)部，學(xué)院主要專注于日常的教學(xué)、科研和行政管理工作。

然而，現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性在于，雖然學(xué)部體量大、資源多，與學(xué)校的博弈更有條件，但暴露出的問題也更多、矛盾更復(fù)雜。

王偉宜解釋道，比如，學(xué)校給了學(xué)部50個(gè)進(jìn)人指標(biāo)，各學(xué)院在學(xué)部的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。此時(shí)，學(xué)部長(zhǎng)作為“帶頭大哥”，需要出面協(xié)調(diào)誰多誰少、今年給誰明年給誰的問題，還要代表學(xué)部向?qū)W校甚至更高一級(jí)的機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取資源等。

“新的學(xué)部文化還沒有形成，學(xué)部?jī)?nèi)各學(xué)院原先的亞文化正面臨著消亡而得不到同情，一些老師在抱怨時(shí)，矛頭直指學(xué)部領(lǐng)導(dǎo)及其能力，不會(huì)理會(huì)學(xué)校及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)?！焙槌晌母袊@道。

“學(xué)部制最薄弱之處其實(shí)在學(xué)部層面，加強(qiáng)學(xué)部長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)是一個(gè)大課題。”洪成文指出，如果把學(xué)部長(zhǎng)當(dāng)作學(xué)院院長(zhǎng)進(jìn)行選拔，顯然不正確，也增加了問題的復(fù)雜性。

在調(diào)研中，李均發(fā)現(xiàn)，不少高水平大學(xué)學(xué)部的主要管理人員既有行政職位，也有學(xué)術(shù)職位，“特別是在實(shí)體學(xué)部，情況更為突出”。即便是虛體學(xué)部，學(xué)部長(zhǎng)也多兼任學(xué)院院長(zhǎng)之職?！吧矸莸?兩棲化’易造成學(xué)部管理時(shí)出現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力雜糅不清的問題，出現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力被弱化，甚至被行政權(quán)力代替的情況?！?/span>

意識(shí)到這一點(diǎn)，北師大在組建教育學(xué)部時(shí)，學(xué)院院長(zhǎng)沒有行政級(jí)別，只作為“學(xué)術(shù)召集人”，學(xué)部中的行政人員不再擔(dān)任學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的職務(wù)。

在洪成文看來，學(xué)部長(zhǎng)應(yīng)具備領(lǐng)導(dǎo)學(xué)科建設(shè)、處理利益分配、處理學(xué)部新文化建設(shè)等能力，但現(xiàn)實(shí)情況卻是，他們很難有時(shí)間和精力全心全意地處理好這些事情?！凹訌?qiáng)學(xué)部長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，應(yīng)該被納入高校的工作議程。學(xué)部長(zhǎng)也要提高自我修養(yǎng)，個(gè)人學(xué)術(shù)發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)力提升都要做好?！?/span>

而做好這些，也是學(xué)部實(shí)現(xiàn)教授治校的保證之一。

跨學(xué)科怎樣落到實(shí)處

盡管跨學(xué)科被視作眼下高校學(xué)部制改革的動(dòng)因之一，但在上一輪學(xué)部制建設(shè)中，跨學(xué)科的效果并未達(dá)到預(yù)期。

也正因如此，李均在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“師生對(duì)學(xué)部制的感觸不深，以為只是換個(gè)名字，聽起來'高大上’而已”。

在上一輪進(jìn)行學(xué)部制改革的高校中，“合并同類項(xiàng)”是絕大多數(shù)高校的選擇，即將學(xué)科近似的學(xué)院合并為學(xué)部。這就導(dǎo)致跨學(xué)科的功能較難發(fā)揮出來。

王偉宜認(rèn)為，這或多或少受到了國外高校學(xué)部制改革的影響。如成立于十三世紀(jì)的巴黎大學(xué)設(shè)置神學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、文學(xué)四個(gè)學(xué)部。當(dāng)時(shí)尚未有學(xué)科交叉的需求。

此外，在上一輪學(xué)部制改革中，多數(shù)高校的主要目的是整編機(jī)構(gòu)，“動(dòng)一部分人的奶酪，需要有一個(gè)新名目”。因此，在跨學(xué)科的操作上，一些高校也缺乏深入思考，盡管建立起若干個(gè)交叉學(xué)科平臺(tái)，但發(fā)展良莠不齊，有的已經(jīng)名存實(shí)亡。

該如何真正發(fā)揮學(xué)部的跨學(xué)科作用？

“學(xué)部制改革要打破原有按照學(xué)科劃分的思路，但也要避免為了交叉而交叉的做法。”李均舉例道，個(gè)別高校的教育學(xué)部里有教育學(xué)、心理學(xué)、體育學(xué)三個(gè)學(xué)科，表面上似乎為學(xué)科交叉提供了平臺(tái)，但“三個(gè)學(xué)院之間的差別非常大，沒有共同的愿景、主題，做著做著便回到了各自的學(xué)科圈子里來”。

“交叉的目標(biāo)要明確，應(yīng)以國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，圍繞國家知識(shí)創(chuàng)新、學(xué)術(shù)或文化的中國道路建立學(xué)部或類似學(xué)部的綜合研究院，這樣才能真正將參與者通過一條主線凝聚起來，擁有共同的理想、追求。”李均說。

王偉宜對(duì)此表示贊同。他舉例道，碳中和、碳達(dá)峰是一個(gè)需要多學(xué)科交叉的研究領(lǐng)域，為了培養(yǎng)碳中和人才，學(xué)部的組建可以打破文、理科的界限。

像這樣的跨學(xué)科交叉，從前以研究院等名義組織開展的并不在少數(shù)。為什么要用學(xué)部之名？在采訪中，受訪者均表示，叫某某研究院、交叉學(xué)院、創(chuàng)新學(xué)院、文理學(xué)院并無不可，但按功能的重心而論，還是有所差別。

張憶指出，跨學(xué)科分科研與教育兩個(gè)方面?？蒲薪徊娓嗍菍W(xué)者個(gè)體之間的合作?！跋噍^而言，學(xué)部制在教育上，特別是在院系合作上發(fā)揮的作用會(huì)更大一些?！?/span>

比如，北大每個(gè)學(xué)部都有專門負(fù)責(zé)教學(xué)的學(xué)部副主任，組織學(xué)院的教學(xué)院長(zhǎng)共同涉及跨學(xué)科的教育項(xiàng)目。人文學(xué)部開設(shè)的課程“古典語文學(xué)”，把教中文、哲學(xué)、歷史的教師召集在一起，共同探討課程的開展。

“真正的學(xué)科交叉就是要研究課程設(shè)計(jì)、研究人才培養(yǎng)?！蓖鮽ヒ藢?duì)此表示肯定。眼下，他所在的學(xué)院設(shè)置了教師教育（數(shù)學(xué)方向）博士，“我們請(qǐng)了兩位數(shù)學(xué)系、一位教育專業(yè)的導(dǎo)師共同指導(dǎo)學(xué)生。”

或許，學(xué)部制建設(shè)要交出的下一份成績(jī)單，正是跨學(xué)科成效。

《中國科學(xué)報(bào)》 (2022-09-06 第4版高教聚焦原標(biāo)題為《發(fā)力學(xué)部制高校要交出怎樣的“成績(jī)單”》)

編輯 | 趙路

排版 | 志海

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