例談公文標題中的常見錯誤

學(xué)思踐悟必有成 2022-09-11 發(fā)布于甘肅

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標題是公文的“眼睛”，是對公文主要內(nèi)容的揭示和概括。標題規(guī)范與否，直接影響公文的效力。下面，筆者結(jié)合寫作實踐，舉例談?wù)劰臉祟}中的常見錯誤，供參考借鑒。

一、要素不全

例1：關(guān)于做好2022年元旦春節(jié)期間正風肅紀工作的通知

例2：××局關(guān)于2022年重點項目建設(shè)工作安排

例3：2022年推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案

2012年4月16日印發(fā)的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定：“標題由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。”也就是說，公文標題一般包括發(fā)文機關(guān)名稱、事由、文種三要素。例1缺少發(fā)文機關(guān)名稱，可改為“××縣人民政府關(guān)于做好2022年元旦春節(jié)期間正風肅紀工作的通知”。例2缺少文種，根據(jù)具體情況，可改為“××局關(guān)于印發(fā)2022年重點項目建設(shè)工作安排的通知”或“××局關(guān)于2022年重點項目建設(shè)工作安排的請示”。例3缺少發(fā)文機關(guān)名稱和文種，可改為“××市人民政府關(guān)于印發(fā)2022年推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知”。

需要注意的是，標題有以下幾種特殊情況：一是“命令（令）”的標題有時由“發(fā)文機關(guān)名稱（或領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)名稱）+文種”組成，如“中華人民共和國國務(wù)院令”“中華人民共和國主席令”。二是“公報”的標題有時由“事由+文種”或“發(fā)文機關(guān)名稱+文種”組成，如“中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議公報”。三是“批復(fù)”的標題有時由“發(fā)文機關(guān)名稱+表態(tài)用語+事由+文種”組成，如“國務(wù)院關(guān)于同意將××市列為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)的批復(fù)”。四是“紀要”有時由“會議名稱+文種”組成，如“省委常委會議紀要”。

二、順序顛倒

例4：關(guān)于××局開通微信公眾平臺的通知

例5：關(guān)于成立中共×××委員會黨史學(xué)習教育領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

公文標題順序為“發(fā)文機關(guān)名稱+'關(guān)于’+事由+'的’+文種”，撰寫時不能隨意調(diào)整順序。例4“××局”為發(fā)文機關(guān)名稱，“關(guān)于”應(yīng)放在事由“開通微信公眾平臺”之前，可改為“××局關(guān)于開通微信公眾平臺的通知”。例5“中共×××委員會”為發(fā)文機關(guān)名稱，應(yīng)放在最前面，可改為“中共×××委員會關(guān)于成立黨史學(xué)習教育領(lǐng)導(dǎo)小組的通知”。

三、標題不精

例6：××市人民政府關(guān)于印發(fā)《××市貫徹〈法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）〉落實措施》的通知

例7：××縣人民政府關(guān)于做好水庫防汛及汛期安全隱患排查工作的通知

例8：××鎮(zhèn)人民政府關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查、確保節(jié)日期間安全穩(wěn)定的通知

例9：中共××市委宣傳部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委宣傳部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中共中央宣傳部印發(fā)〈關(guān)于促進全民閱讀工作的意見〉的通知》的通知

公文標題應(yīng)盡量避免使用長句。上述幾個例子的標題比較冗長，例6可改為“××市人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹法治社會建設(shè)實施綱要落實措施的通知”，“2020-2025年”可放在正文中表述。例7“水庫防汛”和“汛期安全隱患排查”都屬于做好防汛工作的具體內(nèi)容，可改為“××縣人民政府關(guān)于做好當前防汛工作的通知”。例8“開展安全生產(chǎn)大檢查”比“確保節(jié)日期間安全穩(wěn)定”更具體，可改為“××鎮(zhèn)人民政府關(guān)于開展'五一’期間安全生產(chǎn)大檢查的通知”，需要注意的是，公文標題一般不用標點符號。例9出現(xiàn)了3個“通知”，如果再到基層，標題內(nèi)容會更加繁瑣，可改為“中共××市委宣傳部轉(zhuǎn)發(fā)中共中央宣傳部關(guān)于促進全民閱讀工作意見的通知”，在正文中將省委宣傳部轉(zhuǎn)發(fā)中宣部通知的事項說明即可。此外，如果發(fā)文機關(guān)的名稱較長，一般可用規(guī)范化簡稱；如果聯(lián)合發(fā)文機關(guān)較多，可將部分發(fā)文機關(guān)名稱省去，但要在版頭和印章上體現(xiàn)出來。

四、事由不清

例10：××局關(guān)于有關(guān)事項的通知

例11：××縣人民政府關(guān)于食品問題的報告

事由是公文標題的主要內(nèi)容，應(yīng)簡明扼要、清楚明了。例10“有關(guān)事項”比較模糊，具體是什么事項，沒有在標題中體現(xiàn)，可改為“××局關(guān)于做好疫情防控有關(guān)事項的通知”。例11“關(guān)于食品問題”比較籠統(tǒng)，可能是食品安全問題，也可能是食品價格問題或其他問題，可改為“××縣人民政府關(guān)于食品安全問題的報告”，使標題表達的意思更加準確。

五、文種錯用

例12：××局關(guān)于表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的通知

例13：××開發(fā)區(qū)關(guān)于開展全員核酸檢測的公告

例14：××局關(guān)于2022年第一季度重點工作開展情況的匯報

例15：××局關(guān)于××××××事項的請示報告

文種是公文標題不可或缺的構(gòu)成要素，《條例》第八條規(guī)定公文有15個文種，每個文種的選擇和使用都有相應(yīng)的規(guī)范和要求。例12和例13都屬于文種錯用。例12的事由是“表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，“通知”適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，“通報”適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況，所以用“通報”更恰當。例13的事由是“開展全員核酸檢測”，“公告”適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項，“通告”適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當遵守或者周知的事項，與“公告”相比，“通告”除了告知相關(guān)信息外，還要求遵守或者執(zhí)行，所以用“通告”更恰當。例14“匯報”不是《條例》規(guī)定的文種，屬于文種自編，類似的還有“措施”“辦法”“方案”等，根據(jù)公文事由，應(yīng)改為“報告”。例15“請示報告”屬于文種并用，實際上是“請示”“報告”兩個文種，根據(jù)具體事項，可改為“××局關(guān)于××××××事項的請示”或“××局關(guān)于××××××事項的報告”。

六、用詞重復(fù)

例16：中共××鎮(zhèn)黨委關(guān)于巡察整改進展情況的通報

例17：××市人民政府關(guān)于對《××××××管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

上面提到，公文標題應(yīng)簡潔明了，不能出現(xiàn)重復(fù)的用詞。例16“中共”是“中國共產(chǎn)黨”的簡稱，后面的“黨委”中再次出現(xiàn)“黨”字，屬于用詞重疊，不符合規(guī)范，應(yīng)改為“中共××鎮(zhèn)委員會”。例17“關(guān)于”和“對”都是介詞，不宜連用，可去掉“對”字，也可改為“××市人民政府關(guān)于公開征求《××××××管理辦法（征求意見稿）》意見的通知”。

七、引用錯誤

例18：根據(jù)中共××市委《關(guān)于制定××市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《××市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。

例19：根據(jù)×××〔2022〕10號，結(jié)合我單位實際，制定本辦法。

上面提到，公文標題包括發(fā)文機關(guān)名稱、事由、文種三要素，引用標題時也要包括這三要素。例18“中共××市委”放在了書名號外面，可在書名號前加上“出臺的”“印發(fā)的”等定語，也可將“中共××市委”放在書名號中“關(guān)于”之前，即“根據(jù)《中共××市委關(guān)于制定××市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制……”。根據(jù)語境判斷，例19這句話可能是整個公文的第一段，“×××〔2022〕10號”前面應(yīng)該沒有提到過該文件，因此不能只寫發(fā)文字號，應(yīng)將公文的標題寫出來，可改為“根據(jù)《××××管理辦法》×××〔2022〕10號，結(jié)合……”。此外，如果前面的文件里提到過該文件，且使用了該文件的標題和發(fā)文字號，那么后面可只用該文件的發(fā)文字號。

（來源：應(yīng)用寫作雜志）