“八號檢察建議”指出，近年來，全國安全生產(chǎn)形勢總體明顯向好，但造成群死群傷的重特大安全生產(chǎn)事故仍有發(fā)生，生產(chǎn)生活領(lǐng)域也多有常見事故發(fā)生。安全生產(chǎn)事故的發(fā)生原因是多方面的，主要包括：一是一些地方對黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策部署和相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)不到位。二是抓早抓小抓苗頭意識(shí)不強(qiáng)、措施不力。三是一些監(jiān)管職責(zé)不清、責(zé)任不明。四是一些企業(yè)片面追求利潤最大化，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力。針對上述問題，“八號檢察建議”提出具體解決建議：一是充分發(fā)揮對全國安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理職能，督促協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署。二是把抓早抓小抓苗頭作為保障安全生產(chǎn)的重中之重。增強(qiáng)“風(fēng)險(xiǎn)即危險(xiǎn)”“隱患即事故”的責(zé)任意識(shí)，既要抓末端、治已病，更重抓前端、治未病，加大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治力度，防患于未然，有效避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。如及時(shí)對發(fā)現(xiàn)的每一起企業(yè)非事故違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為依法給予應(yīng)有的責(zé)任追究，增加企業(yè)違法成本;建立全國性的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用體系，對失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒;完善安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴機(jī)制等。三是加大對執(zhí)法監(jiān)管人員失職瀆職等違法違紀(jì)行為的調(diào)查追責(zé)力度。健全完善事前事后相結(jié)合的追責(zé)體系，對相關(guān)責(zé)任人員要從嚴(yán)從重追責(zé)，同時(shí)更重視對事故前執(zhí)法監(jiān)管人員失職瀆職行為的從嚴(yán)從實(shí)追責(zé)。四是督促企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)構(gòu)建安全生產(chǎn)管理體系，切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

內(nèi)容解讀

“八號檢察建議”同時(shí)抄送中央紀(jì)委國家監(jiān)委、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、公安部、交通運(yùn)輸部等11個(gè)有關(guān)部門，共促安全生產(chǎn)治理水平提升。

據(jù)了解，最高檢近日還下發(fā)了貫徹落實(shí)最高檢“八號檢察建議”的通知，要求各級檢察機(jī)關(guān)及時(shí)作出部署安排，依法能動(dòng)履職，有效推進(jìn)溯源治理;注重加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏;加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)建安全生產(chǎn)治理共同體。

問：為何要針對安全生產(chǎn)溯源治理專門制發(fā)檢察建議?

元明：安全生產(chǎn)關(guān)乎社會(huì)和諧安定和人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。最高檢立足檢察職能，經(jīng)過對生產(chǎn)安全事故類案件和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況深入調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在一些突出的共性問題，并有針對性提出解決問題的舉措、建議。今年2月，最高檢向?qū)Π踩a(chǎn)工作具有綜合監(jiān)督管理職能的應(yīng)急管理部制發(fā)了安全生產(chǎn)溯源治理的“八號檢察建議”，并抄送11個(gè)相關(guān)部門。

問：“八號檢察建議”中指出的問題隱患和事故原因是基于哪些實(shí)際情況指出的?

元明：檢察建議起草組采取實(shí)地走訪和書面調(diào)研、視頻調(diào)研相結(jié)合的形式，收集掌握大量數(shù)據(jù)、案例、工作情況等第一手素材，力求摸清生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因、特點(diǎn)、監(jiān)管工作中存在的問題等有關(guān)情況，梳理總結(jié)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的各方面原因。

檢察建議指出的問題隱患和事故原因，主要包括：

一是一些地方對黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策部署和相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)不實(shí)、不到位。

二是抓早抓小抓苗頭意識(shí)不強(qiáng)、措施不力。我們對近年來檢察機(jī)關(guān)辦案涉及的幾十起重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告分析發(fā)現(xiàn)，幾乎所有事故在發(fā)生前都有苗頭出現(xiàn)，但在基層執(zhí)法監(jiān)管中往往沒有發(fā)現(xiàn)、未作查處或是處罰整改走過場。而對執(zhí)法監(jiān)管人員在重大事故發(fā)生前的監(jiān)管失職瀆職行為，主管機(jī)關(guān)一直存在“不出事不追責(zé)”的消極監(jiān)管理念。

三是一些監(jiān)管職責(zé)不清、責(zé)任不明。目前，安全生產(chǎn)工作由多部門齊抓共管，這固然有助于形成工作合力，但多頭管理、“九龍治水”的監(jiān)管模式也容易出現(xiàn)相互推諉、監(jiān)管不力甚至無人監(jiān)管現(xiàn)象。

四是一些企業(yè)片面追求利潤最大化，不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，這是事故發(fā)生的重要直接原因。

問：“八號檢察建議”中的一些具體建議是基于哪些考慮提出的?如何增強(qiáng)其對新情況新問題的適應(yīng)性和延展性?

元明：“八號檢察建議”中給出的具體解決建議，是根據(jù)調(diào)研和辦案發(fā)現(xiàn)的問題“對癥下藥”，充分吸收了各地有益的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)部門的意見建議。在起草制發(fā)檢察建議過程中，我們就全國檢察機(jī)關(guān)2018年以來制發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)檢察建議情況專門進(jìn)行了調(diào)研和匯總分析，多次赴應(yīng)急管理部調(diào)研、座談，共同研究探討安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的突出問題、原因及對策。經(jīng)過充分調(diào)研和吸收各方合理意見建議，最終形成檢察建議中的具體意見建議。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷有新行業(yè)、新業(yè)態(tài)和新生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)，這些領(lǐng)域的安全監(jiān)管容易出現(xiàn)漏洞或者盲區(qū)，應(yīng)予高度重視?！鞍颂枡z察建議”對此也高度關(guān)注，提出要“會(huì)同有關(guān)部門共同研究制定安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單，解決權(quán)責(zé)不清或監(jiān)管盲區(qū)等問題”。檢察機(jī)關(guān)對于通過辦案發(fā)現(xiàn)的新行業(yè)、領(lǐng)域的安全監(jiān)管問題，將加強(qiáng)與有關(guān)監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，及時(shí)提出檢察建議，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域健全安全監(jiān)管。

為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極因素，檢察建議提出，要“完善安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴機(jī)制，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，拓寬監(jiān)督線索來源，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)監(jiān)督”。

問：“八號檢察建議”如何督促各部門切實(shí)履行責(zé)任?

元明：安全生產(chǎn)工作涉及多個(gè)監(jiān)管部門，為推動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)，共促安全生產(chǎn)治理能力提升，我們將檢察建議抄送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)及其他相關(guān)主管部門，如公安部、司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家能源局等。同時(shí)，檢察建議涉及加大對違法違紀(jì)執(zhí)法監(jiān)管人員查處力度問題，因此，我們也抄送了中央紀(jì)委國家監(jiān)委。

“八號檢察建議”發(fā)布后，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步依法能動(dòng)履職，對內(nèi)加強(qiáng)刑事案件辦理與公益訴訟檢察的橫向協(xié)作，對外加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，配合開展聯(lián)合調(diào)研、研討會(huì)商，共同研究落實(shí)舉措，推動(dòng)形成行政執(zhí)法與刑事司法的優(yōu)勢互補(bǔ)，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，因地制宜推動(dòng)“八號檢察建議”對安全生產(chǎn)相關(guān)的各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域、社會(huì)單元都產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。

問：下一步計(jì)劃如何推動(dòng)檢察建議落實(shí)?

元明：目前，最高檢已向各省級檢察院下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院“八號檢察建議”的通知》，要求各省級院要及時(shí)研究制定落實(shí)方案，作出具體部署。各地檢察機(jī)關(guān)深入一線，督促有關(guān)部門落實(shí)檢察建議相關(guān)內(nèi)容，取得了積極成效。