|
為更好地貫徹落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，日前，杭州就實(shí)施包容審慎柔性監(jiān)管，堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合，服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)，提出十五條意見。
嚴(yán)格落實(shí)《杭州市輕微違法行為不予行政強(qiáng)制清單》，除直接涉及公共安全、環(huán)境、資源和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，給予市場主體糾正違法行為的“包容期”，對一般違法行為慎用行政強(qiáng)制措施，對顯著輕微或者沒有明顯社會危害的違法行為不予行政強(qiáng)制措施。全面落實(shí)《浙江省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法》，對違法行為輕微并及時改正的，依法不予行政處罰，通過責(zé)令改正、批評教育、告誡約談等方式進(jìn)行教育。市場主體拒不改正或改正后再犯的，結(jié)合其違法的情節(jié)、危害程度，依法予以處罰。 加強(qiáng)行政監(jiān)督檢查計(jì)劃的制定和管理，規(guī)范日常檢查、專項(xiàng)執(zhí)法行為，無法定事由不得隨意開展檢查，檢查結(jié)果及時錄入行政執(zhí)法監(jiān)管平臺。對于以觸發(fā)式監(jiān)管為主要方式的監(jiān)管事項(xiàng)，原則上不采取“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管或全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管等主動檢查方式，做到“有事必查、無事不擾”，減少對市場主體干擾。
已辦理歇業(yè)備案登記的市場主體原則上不納入各類專項(xiàng)檢查和雙隨機(jī)檢查對象庫，實(shí)施“零監(jiān)管”（涉及投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦違法違規(guī)案件線索的除外）。市場主體歇業(yè)期限屆滿，因客觀原因無法存續(xù)的，引導(dǎo)其辦理依申請注銷，依法審慎采取吊銷等行政措施，減少不良信用記錄對市場主體的影響。加強(qiáng)經(jīng)營信用信息動態(tài)維護(hù) 規(guī)范經(jīng)營異常名錄列入和經(jīng)營異常狀態(tài)標(biāo)記程序，嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)現(xiàn)場檢查、電話或線上聯(lián)系、郵寄信函的調(diào)查方式，按程序?qū)徤鞔_認(rèn)列入經(jīng)營異常名錄和標(biāo)記異常經(jīng)營狀態(tài)。依法開展市場主體經(jīng)營異常名錄（經(jīng)營異常狀態(tài)）、嚴(yán)重違法失信名單和行政處罰公示信息信用修復(fù)管理，暢通信用修復(fù)渠道，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，引導(dǎo)市場主體主動糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用。廣泛宣傳《企業(yè)誠信管理體系》（GB/T 31950），印發(fā)市級信用管理示范企業(yè)培育指導(dǎo)手冊，，引導(dǎo)企業(yè)通過申報(bào)省、市級信用管理示范企業(yè)，將信用管理融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)《杭州市居住證積分管理辦法》信用示范企業(yè)加分政策。優(yōu)化年報(bào)申報(bào)和監(jiān)管方式 深化市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、海關(guān)等事項(xiàng)年度報(bào)告“多報(bào)合一”改革，通過統(tǒng)籌年報(bào)時間、共用年報(bào)平臺、共享重復(fù)信息、提升填報(bào)便利度等舉措，減少多頭報(bào)送負(fù)擔(dān)。對未年報(bào)輕微違法行為試行“首違不罰”，及時糾正的原則上不予處罰。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”工作機(jī)制，注重運(yùn)用微博、微信、網(wǎng)絡(luò)直播等新媒體，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“科普+”等新模式，實(shí)現(xiàn)“普法零距離”。積極創(chuàng)建普法宣傳教育基地，面向市場主體廣泛開展形式多樣的普法培訓(xùn)會，打造全方位、立體化的普法矩陣，推動企業(yè)知法守法、誠信自律。加強(qiáng)市場主體行政合規(guī)指導(dǎo) 選取新業(yè)態(tài)新模式、牽涉面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、邊界不清晰、市場主體多、法律關(guān)系復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域，制定合規(guī)指導(dǎo)清單，強(qiáng)化涉企制度服務(wù)保障；指導(dǎo)市場主體精準(zhǔn)把握行為邊界、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，助力市場主體穩(wěn)健經(jīng)營、持續(xù)規(guī)范健康有序發(fā)展。加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)反壟斷合規(guī)指導(dǎo)和精細(xì)化服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)競爭合規(guī)體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政自由裁量基準(zhǔn) 實(shí)施重大案件報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋瑢τ谛滦桶讣?、社會關(guān)注度高的案件及時向市局報(bào)告；對重大食品違法等案件依法報(bào)市局審核；對其它重大案件在作出處罰后向市局備案。綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，做到過罰相當(dāng)。遵循行使行政處罰裁量權(quán)的平等對待、排除干擾、降低損害等基本規(guī)則要求。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，深入推進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核制度，不斷開展行政執(zhí)法案件評查等執(zhí)法監(jiān)督，避免隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法，防范同類行政處罰畸高畸低。推動平臺經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展 健全完善支持平臺企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，構(gòu)建以事前預(yù)防為重點(diǎn)的監(jiān)管制度體系，加快網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理地方立法，聯(lián)合制定進(jìn)一步推動平臺經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則。完善早發(fā)現(xiàn)早糾正的階梯式監(jiān)管工具，強(qiáng)化“浙江公平在線”“杭州數(shù)智網(wǎng)監(jiān)平臺”等系統(tǒng)應(yīng)用，持續(xù)提升智慧監(jiān)管水平。實(shí)施“平臺點(diǎn)亮”工程，規(guī)范引導(dǎo)電商平臺企業(yè)“亮照、亮證、亮規(guī)則”。發(fā)揮“電子商務(wù)12315投訴維權(quán)（杭州）中心”和“網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量監(jiān)測（杭州）中心”作用，加強(qiáng)執(zhí)法和維權(quán)協(xié)同，開展網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品質(zhì)量跨城聯(lián)合抽檢，降低重復(fù)率；探索統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)案件協(xié)查標(biāo)準(zhǔn)和前置條件，推動監(jiān)管尺度同標(biāo)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動公平競爭審查 
完善公平競爭審查舉報(bào)受理回應(yīng)機(jī)制，保障市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等享受政府支持政策。開展破除地方保護(hù)和市場分割專項(xiàng)行動，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)；加強(qiáng)增量審查和存量清理，確保全面覆蓋，應(yīng)審必審。加大知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)力度 強(qiáng)化護(hù)企維權(quán)，建立杭州市重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政司法銜接機(jī)制，探索依當(dāng)事人申請的知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，強(qiáng)化訴前調(diào)解，縮短維權(quán)周期。高水平建設(shè)中國（杭州）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，縮短高端裝備制造等領(lǐng)域發(fā)明專利平均授權(quán)周期。開展“藍(lán)天”等專項(xiàng)行動，重點(diǎn)打擊專利假冒侵權(quán)和非正常申請等行為。加強(qiáng)商業(yè)秘密培育指導(dǎo)保護(hù) 開展省、市級商業(yè)秘密示范基地創(chuàng)建，宣貫省級商業(yè)秘密地方標(biāo)準(zhǔn)，提升全國商業(yè)秘密創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)建設(shè)水平。通過專項(xiàng)培訓(xùn)、上門走訪、平臺建設(shè)等形式，提升企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)意識，指導(dǎo)建立健全商業(yè)秘密保護(hù)管理制度，維護(hù)市場主體合法權(quán)益。推進(jìn)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對水電氣等行業(yè)涉企政策落實(shí)情況的檢查。開展行政審批政府委托類中介服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范，對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)進(jìn)行抽查檢查，加強(qiáng)大宗商品和工業(yè)原材料價格監(jiān)管，降低市場主體生產(chǎn)經(jīng)營成本。持續(xù)推進(jìn)放心消費(fèi)環(huán)境建設(shè) 
不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)放心消費(fèi)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)放心消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)面。積極開展消費(fèi)糾紛“一鍵和解”數(shù)字化創(chuàng)新探索，搭建經(jīng)營者與消費(fèi)者理性溝通渠道，推動消費(fèi)糾紛先行和解。提升投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)分析和預(yù)警能力，引導(dǎo)合理合法表達(dá)投訴舉報(bào)訴求，保護(hù)消費(fèi)者與經(jīng)營者雙方合法權(quán)益。
資料/市市場監(jiān)管局 封面攝影/徐瞬階 編輯/蔣旭輝 版式/蔣旭輝
|
