建國(guó)起至1955年的六年時(shí)間里，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。我國(guó)政府為改善職工生活，作出了進(jìn)行工資改革的重大決定。

立足國(guó)情，在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)、朝鮮等國(guó)家的管理模式，吸取他們的管理經(jīng)驗(yàn)后，我國(guó)開始在全軍實(shí)行軍銜制、在全國(guó)實(shí)行行政級(jí)別工資制。這是1952年以來(lái)的行政分級(jí)后，對(duì)國(guó)家干部級(jí)別進(jìn)行的再一次劃分。

這次工資改革將國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員劃分為24個(gè)行政級(jí)，其中最高的是行政1級(jí)，最低的是行政24級(jí)。行政13級(jí)以上的干部屬于“高級(jí)干部”，也就是我們?nèi)缃穸炷茉數(shù)摹案吒伞薄Ｋ麄冊(cè)谙硎堋案呒?jí)干部”待遇的同時(shí)，肩上將承擔(dān)更大的責(zé)任。

軍銜制度與行政分級(jí)并舉

新中國(guó)成立后，人民解放軍也更加現(xiàn)代化。1955年，在籌備了數(shù)年之后，正式實(shí)施了軍銜制度。此次軍銜制共設(shè)6等19級(jí)，它的制定，是從我國(guó)辛亥革命到建國(guó)初的軍銜情況出發(fā)，以蘇聯(lián)、朝鮮等國(guó)軍銜作為參考，經(jīng)過綜合考量后最終形成的。

當(dāng)時(shí)我國(guó)正在進(jìn)行全國(guó)性的工資改革，計(jì)劃廢除“工資分”，改行“工資制”。為了更好地與工資制相對(duì)應(yīng)，政府對(duì)包括軍官在內(nèi)的國(guó)家干部進(jìn)行了行政分級(jí)，不同職務(wù)對(duì)應(yīng)不同的行政級(jí)別。具體如下：

要想將工資制在干部群體中落到實(shí)處，首先要做好“定職、定級(jí)、定銜、定薪”的“四定”工作。在周恩來(lái)總理的帶領(lǐng)下，該工作有條不紊地順利展開。一年后終于形成了一個(gè)初步的方案，呈現(xiàn)在毛主席面前。

對(duì)于這個(gè)方案，毛主席十分期待。但是看完后，他緊皺著眉頭，沉默許久，好像被什么問題難住了。煙霧繚繞中，毛主席思考了許久。他說：“我看不妥，這樣不利于團(tuán)結(jié)，貧富差距要縮小嘛！”

后來(lái)，毛主席在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合召開的一次會(huì)議上，幽默地說道：“要我一個(gè)人當(dāng)大元帥，那不是把我放在爐子上嘛！如果你們都是二級(jí)、三級(jí)干部，就我一個(gè)人是一級(jí)干部，那我也太不夠意思了！”

毛澤東沉思片刻后笑著說：“要我說，馬克思、恩格斯應(yīng)該是一級(jí)干部，列寧、斯大林是二級(jí)干部，我嘛，就當(dāng)三級(jí)干部，和大家一樣很好！”

后來(lái)，周總理和制定方案的小組成員在毛主席意見的基礎(chǔ)上，對(duì)方案進(jìn)行了修改。最終擬定的方案將國(guó)家干部劃分為24個(gè)級(jí)別，級(jí)別最低的24級(jí)每月工資45元，級(jí)別最高的1級(jí)每月工資594元。

“定級(jí)”、“定銜”并非一件容易的事，對(duì)于那些資歷較老、曾立下過汗馬功勞的老同志，在評(píng)定過程中通過使用“低職、低銜、高行政級(jí)”的方法，對(duì)他們的付出予以肯定。以山東大學(xué)前校長(zhǎng)成仿吾為例，他就被評(píng)為5級(jí)，與上將和正省級(jí)干部相當(dāng)。

根據(jù)修改后的方案，對(duì)黨外人士本著一視同仁甚至高評(píng)的原則，將宋慶齡定為行政1級(jí)，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、朱德等領(lǐng)袖則被定為行政2級(jí)。

工程技術(shù)人員、教師、醫(yī)務(wù)工作者等專業(yè)人員也都有了自己的等級(jí)制度，當(dāng)時(shí)全國(guó)共評(píng)出一級(jí)教授56名，含金量很高。陳寅恪、梁思成、季羨林等人都榜上有名，而陳子展、黃昆等在專業(yè)領(lǐng)域有所建樹的學(xué)者，僅僅被評(píng)為2級(jí)教授。

這項(xiàng)制度成功施行三十余年，一直到80年代末才“功成身退”。在它的影響下，“級(jí)別”深深影響了我國(guó)農(nóng)民以外社會(huì)人士的政治生活與經(jīng)濟(jì)生活。

時(shí)代發(fā)展軍銜制度求變革

1964年夏，賀龍同志向毛主席請(qǐng)示，是否要把這個(gè)軍銜牌取消掉，而這也是毛主席一直以來(lái)都想做的事，于是他當(dāng)即同意。1965年8月1日，在毛主席的倡議下，軍銜制度被正式廢除。

此前，1955年施行的軍銜制，借鑒了蘇聯(lián)方面的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。在進(jìn)行授銜時(shí)，遵循如下原則：不得低于軍官的編制軍銜三級(jí)。這使得我軍實(shí)際軍銜不符合編制軍銜的現(xiàn)象十分突出。

在軍銜制實(shí)行幾年后，實(shí)際軍銜低于編制軍銜的現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。

再加上許多人覺得軍銜制度太過教條，與軍隊(duì)的現(xiàn)實(shí)情況不符，所以他們要求廢除這種“不合理”的體制。

其實(shí)在軍銜制實(shí)施的過程中，毛主席也發(fā)現(xiàn)它存在一定的問題，不止一次表示看到那個(gè)軍銜牌心里就不舒服，甚至覺得過去即便沒有這個(gè)也能打勝仗，現(xiàn)在有了卻要打敗仗了。

廢除軍銜制后，軍隊(duì)換上了全紅色五角星，戴紅色領(lǐng)章和解放帽。自此，建國(guó)后我軍推行了十年的軍銜制首次宣告結(jié)束。

此后一直到1988年，我國(guó)才重新實(shí)行軍銜制。這次的軍銜制并不是復(fù)刻1955年軍銜制的模式，而是在其基礎(chǔ)上作出了一定的革新。它的出現(xiàn)，意味著中國(guó)人民解放軍新軍銜制度的誕生。

與1955年推行的4等14級(jí)軍銜制相比，新軍銜制度軍官軍銜設(shè)3等11級(jí)，取消了行政級(jí)別，職務(wù)級(jí)別也進(jìn)行了相應(yīng)地調(diào)整。軍官軍銜劃分為軍事、政治、后勤軍官以及專業(yè)技術(shù)軍官兩類。

還有一個(gè)不同的地方是，在新軍銜制中，按照軍官的具體職務(wù)等級(jí)確定其編制軍銜，而不是按照具體的軍官職務(wù)確定。

新的軍銜制也并非一成不變，經(jīng)過六年的實(shí)踐后，于1994年對(duì)其進(jìn)行了適度修改，主要分為四個(gè)方面。

第一，取消一級(jí)上將軍銜。1988年新軍銜制施行以來(lái)，從未有軍官獲授一級(jí)上將。從當(dāng)時(shí)的國(guó)情出發(fā)，我國(guó)設(shè)置太高的軍銜等級(jí)也不合理，因此決定取消這一軍銜。

第二，提高了師職以上職務(wù)等級(jí)的編制軍銜，改一職三銜為一職兩銜，取消原來(lái)最低一級(jí)軍銜。

第三，取消各級(jí)軍官的基準(zhǔn)軍銜，每一級(jí)職務(wù)設(shè)置兩個(gè)軍銜等級(jí)。

第四，提高了部分技術(shù)軍官與職務(wù)等級(jí)對(duì)應(yīng)的編制軍銜。

后來(lái)，我軍義務(wù)兵不分兵種統(tǒng)一調(diào)整為服2年兵役即可，士官數(shù)量也越來(lái)越多。為了適應(yīng)這一改變，1999年，我軍再次對(duì)軍銜制進(jìn)行了修改。修改后，士官一共有六級(jí)，并取消了上士、中士、下士軍銜。

暫行條例出臺(tái)，人事管理有依據(jù)

1993年8月14日，國(guó)務(wù)院總理李鵬簽署國(guó)務(wù)院第125號(hào)令，正式頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》（下文簡(jiǎn)稱《條例》）。它的實(shí)施，意味著我國(guó)彌補(bǔ)了公務(wù)員制度的空白。

《條例》共18章88條，系統(tǒng)規(guī)定了國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則、公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利、職位分類、錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、回避、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休、申訴控告、管理與監(jiān)督等內(nèi)容。

根據(jù)《條例》，國(guó)家公務(wù)員被劃分為不同的級(jí)別，最高1級(jí)，最低15級(jí)。

《中共中央保密委員會(huì)關(guān)于高級(jí)干部保守黨和國(guó)家秘密的規(guī)定》大致框定了“高級(jí)干部”的范圍；因此，通常我們所講的“高級(jí)干部”指的就是行政級(jí)別或者職級(jí)在副省部級(jí)以上的干部，既包括現(xiàn)任干部，也包括退休干部。

根據(jù)《條例》，行政5級(jí)以上的至少是副省部級(jí)干部才屬于“高干”。

《條例》自1984年由中組部、勞動(dòng)部等部門組織起草，中間為了與中國(guó)改革開放的進(jìn)程相適應(yīng)，幾度修改其適用范圍以及相應(yīng)的名稱、位階。1988年，國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立專門的人事部，從而在組織層面上為將來(lái)實(shí)行公務(wù)員制度打下了基礎(chǔ)。

1989年，該條例在審計(jì)署等六個(gè)政府部門展開試點(diǎn)工作，一年后，哈爾濱、深圳也同時(shí)進(jìn)行試點(diǎn)。

在此期間，相關(guān)部門在全國(guó)范圍內(nèi)就《條例》的起草征求意見。隨后，1992年至1993年多次舉行主題會(huì)議討論起草問題。

最終于1993年4月24日正式通過，同年8月14日正式發(fā)布。為了配合《暫行條例》的貫徹，人事部等部門陸續(xù)制定并出臺(tái)了一系列配套法規(guī)，使公務(wù)員制度成為一個(gè)日益完備的體系。

公務(wù)員法頒布，人事管理法治化

2005年4月27日，《公務(wù)員法》經(jīng)審議表決后依法公布，2006年1月1日起正式執(zhí)行。新中國(guó)成立以來(lái)，《公務(wù)員法》是我國(guó)首次有關(guān)干部人事管理的立法，其出臺(tái)是我國(guó)公務(wù)員管理辦法從行政規(guī)章升華為法律規(guī)范的標(biāo)志。

根據(jù)《公務(wù)員法》實(shí)施方案附件三，公務(wù)員被劃分為27個(gè)級(jí)別；公務(wù)員職務(wù)被劃分為兩類，一類是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一類是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)公務(wù)員職位從基本性質(zhì)、主要特點(diǎn)以及管理需求出發(fā)，劃分為幾個(gè)不同的類別。

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照從高到低的順序排列如下：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。

公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與其行政級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系如下表所示：

綜合管理類、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：

根據(jù)《公務(wù)員法》，行政10級(jí)以上的方為“高級(jí)干部”。

根據(jù)2015年1月正式下發(fā)的文件，縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員被設(shè)置為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)五個(gè)職級(jí)。

截止至2019年，《公務(wù)員法》已經(jīng)實(shí)施了13年。這十幾年間，我國(guó)公務(wù)員體系也在不斷發(fā)展、完善。為了順應(yīng)時(shí)代潮流，當(dāng)年我國(guó)就《公務(wù)員法》進(jìn)行了首次修訂，共計(jì)修改70余處。相應(yīng)地，《公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)與級(jí)別管理辦法》也于2020年3月3日發(fā)布施行。

新的《管理辦法》依然延續(xù)之前的規(guī)則，將公務(wù)員職務(wù)分為兩類，一類是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一類是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對(duì)應(yīng)的不同層次以及根據(jù)公務(wù)員特性劃分的職位類別同樣延續(xù)《公務(wù)員法》實(shí)施方案附件三中的規(guī)定，保持不變。

綜合管理類職位對(duì)應(yīng)的公務(wù)員職級(jí)有所變動(dòng)，具體如下：

綜合管理類公務(wù)員中廳局級(jí)及以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對(duì)應(yīng)的最低職級(jí)是：

結(jié)語(yǔ)

建國(guó)以來(lái)，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)逐漸建立起更加完善的公務(wù)員管理體系以及軍隊(duì)管理制度，以一種更加科學(xué)的方式管理公務(wù)員隊(duì)伍和軍隊(duì)。

從1955年的行政分級(jí)到1993年的《條例》，再到2005年的《公務(wù)員法》，每一次新的政策都是對(duì)之前的更新、補(bǔ)充。這意味著我國(guó)的公務(wù)員管理體系更加規(guī)范、更加系統(tǒng)、更加科學(xué)，從個(gè)人層面上來(lái)講，有利于個(gè)人的發(fā)展；從組織層面上來(lái)講，激發(fā)了公務(wù)員隊(duì)伍的活力；從國(guó)家層面上來(lái)講，有助于我國(guó)整體的建設(shè)。

相信隨著國(guó)家的發(fā)展壯大，我們的各項(xiàng)制度都將愈加完善，真正做到依法治國(guó)。

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