【原】淺議拆遷中公安機(jī)關(guān)的作為義務(wù)

李柔和up 2022-08-23 發(fā)布于河北

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依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》第二條之規(guī)定：人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防，制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。

第二十一條之規(guī)定：“人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全收到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對(duì)公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對(duì)公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對(duì)公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。”

法律實(shí)務(wù)中，涉及老城區(qū)改造的拆遷案件，大多存在糾紛。況且拆遷是當(dāng)?shù)卣块T帶頭成立拆遷辦公室組織開展工作，具有較強(qiáng)的政策性。公安機(jī)關(guān)在成立之時(shí)就具備兩頭挑的特點(diǎn)，既有刑事案件偵辦義務(wù)；也有社會(huì)治安維穩(wěn)義務(wù)。換言之，基層公安機(jī)關(guān)既需要聽命于上級(jí)公安機(jī)關(guān)的工作安排；也接受同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。

依照《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》之要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院嚴(yán)格征地拆遷管理工作的有關(guān)要求，嚴(yán)禁公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)，對(duì)隨意動(dòng)用警力參與強(qiáng)制拆遷造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

同時(shí)，根據(jù)法院判例，行政機(jī)關(guān)工作人民執(zhí)行職務(wù)的行為不屬于公安治安管理范圍。對(duì)于其他行政機(jī)關(guān)履行社會(huì)管理職責(zé)的活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)亦沒有相應(yīng)的事務(wù)管轄權(quán)。

《意見》排除了公安機(jī)關(guān)積極參與拆遷的作為義務(wù)；法院判例將行政機(jī)關(guān)工作人民執(zhí)行職務(wù)的活動(dòng)排除公安機(jī)關(guān)管理范圍，進(jìn)一步排除了公安機(jī)關(guān)管轄拆遷糾紛的管轄義務(wù)。

很顯然，拆遷行為是由當(dāng)?shù)卣疇款^組織，符合老城區(qū)改造，并經(jīng)過國(guó)土局、規(guī)劃局等部門審批后實(shí)施的行政行為。

那么公安就徹底管不著拆遷的事兒了嗎？

不是的。

部分地區(qū)拆遷涉及地方黑惡勢(shì)力，這種情況下如果有強(qiáng)拆行為，即：拆除違建的不是地方執(zhí)法局，而是開發(fā)商或者開發(fā)商的“打手”時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，重拳出擊。

如果公民對(duì)執(zhí)法局拆遷行為不滿，可以就拆遷中不當(dāng)之處提起行政復(fù)議，抑或行政訴訟。具體說來，一般是區(qū)縣級(jí)別政府的綜合執(zhí)法局等部門。而不是通過報(bào)警設(shè)一個(gè)套，等著公安機(jī)關(guān)鉆進(jìn)來，再起訴公安的不作為。這種套一般套不住公安，反而浪費(fèi)了司法資源。

撰稿：李柔和

編輯：陳小凡

簽發(fā)：李柔和