|
人身自由，是指公民在法律范圍內(nèi)有獨(dú)立為行為而不受他人干涉，不受非法逮捕、拘禁，不被非法剝奪、限制及非法搜查身體的自由權(quán)利。人身自由不受侵犯，是公民最起碼、最基本的權(quán)利，是公民參加各種社會(huì)活動(dòng)的和享受其他權(quán)利的先決條件，是公民按照自己的意志和利益進(jìn)行活動(dòng)和思維、不受約束、控制或妨礙的人格權(quán)。 人身自由強(qiáng)制措施不同于人身自由行政處罰，它是一種阻止當(dāng)事人繼續(xù)處在危險(xiǎn)狀態(tài)的預(yù)防性約束，或者阻止當(dāng)事人從事違法行為或者為了對(duì)違法當(dāng)事調(diào)查取證所采取的臨時(shí)性約束，它不是對(duì)行政相對(duì)人的人身權(quán)利的處分性決定，目的不是制裁當(dāng)事人。
《行政強(qiáng)制法教程》（應(yīng)松年、楊偉東/編，法律出版社2013年出版，P113-115）中講了這樣一個(gè)案例：騎車(chē)進(jìn)南屏街被限制“人身自由”合法嗎？說(shuō)的是兩名大學(xué)生違規(guī)騎自行車(chē)進(jìn)入禁止自行車(chē)通行的路段，某市城管“請(qǐng)”他們?cè)诓叫薪挚趫?zhí)勤三小時(shí)后，人車(chē)才被“解放”。 作者認(rèn)為，城管執(zhí)法人員讓違規(guī)的當(dāng)事人去執(zhí)勤，是一種對(duì)人身自由的變相限制，屬于《行政強(qiáng)制法》第9條規(guī)定的限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施。 實(shí)踐中，不少機(jī)關(guān)從自認(rèn)為的“良好動(dòng)機(jī)”出發(fā)，采取自認(rèn)為“有效”的手段執(zhí)法，卻和法律的規(guī)定不一致，甚至是違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定。作為城市管理機(jī)關(guān)，采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，必須有“法律依據(jù)”，而這里的“法律依據(jù)”應(yīng)當(dāng)是狹義的法律，即全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法律。本案中，城管以“違反通行規(guī)定”會(huì)造成堵車(chē)為由限制公民的人身自由，沒(méi)有任何法律依據(jù)，僅僅是根據(jù)主觀需要采取的“土辦法”，侵犯了公民的人身自由。 像這個(gè)案例中的情形，如果稍加留心注意，我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中應(yīng)該隨處可見(jiàn)地能找到不少鮮活的例子，這也說(shuō)明我們部分行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)法的理念還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)，行政法治依然在路上艱難前行。
根據(jù)《立法法》第8條、第9條的規(guī)定，限制公民人身自由的強(qiáng)制措施和處罰是法律的專(zhuān)屬立法權(quán)。《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施只能由法律設(shè)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章都不得設(shè)定限制人身自由的行政強(qiáng)制措施。 目前，我國(guó)設(shè)定限制公民人身自由的法律和限制措施主要有：《人民警察法》中規(guī)定中的對(duì)嫌疑人的盤(pán)問(wèn)、留置盤(pán)問(wèn)；對(duì)嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保護(hù)性約束措施；為預(yù)防和制止嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的行為，可以在一定的區(qū)域和時(shí)間，限制人員、車(chē)輛通行或者停留，必要時(shí)可以實(shí)行交通管制、現(xiàn)場(chǎng)管制和強(qiáng)行驅(qū)散等?！兜缆方煌ò踩ā分袑?duì)醉酒人員的保護(hù)性約束措施?！吨伟补芾硖幜P法》調(diào)查中規(guī)定的強(qiáng)制傳喚、人身的扣留?！都瘯?huì)游行示威法》中規(guī)定的強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)?！秱魅静》乐畏ā分械膹?qiáng)制隔離治療?！逗ｊP(guān)法》中規(guī)定的強(qiáng)制帶回、人身搜查?！锻鈬?guó)人入境出境管理法》中的限制活動(dòng)范圍、強(qiáng)制離境等。從上述規(guī)定看，限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施依據(jù)法律規(guī)定，主要由公安機(jī)關(guān)行使。
那么，在執(zhí)法實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)實(shí)施限制人身自由的強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)該遵守那些程序呢？ 《行政強(qiáng)制法》第18條明確列舉了行政機(jī)關(guān)工作人員要報(bào)告和經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)、表明身份、告知及說(shuō)明理由、聽(tīng)取陳述和申辯、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄等九項(xiàng)規(guī)定，這些是實(shí)施不同各類(lèi)的行政強(qiáng)制措施時(shí)都應(yīng)當(dāng)遵守的共同程序的程序性規(guī)定。 《行政強(qiáng)制法》第20條規(guī)定，依照法律規(guī)定實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，除應(yīng)當(dāng)履行本法第18條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施行強(qiáng)制措施后立即通知錄事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；法律規(guī)定的其他程序。實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過(guò)法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。
從這里我們可以看出， 在限制人身自由的行政強(qiáng)制措施中，最特殊的程序要求可能就是這三個(gè)“立即”。 一是，立即告知。當(dāng)場(chǎng)告知，是指采取強(qiáng)制措施時(shí)當(dāng)事人家屬在場(chǎng)的情形，因此從語(yǔ)義上講，當(dāng)場(chǎng)告知就是立即告知，這就要求行政機(jī)關(guān)不得以任何借口拖延、延緩告知當(dāng)事人家屬的時(shí)間。 二是，立即報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。這種情況主要指的是向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。情況緊急，在理解上應(yīng)當(dāng)與《行政強(qiáng)制法》第19條相同，都是因事態(tài)緊急，行政機(jī)關(guān)不立即采取措施消除危害將造成公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的損害。在這種緊急情況下采取了限制人身自由的強(qiáng)制措施后，要求執(zhí)法人員在返回行政機(jī)關(guān)后以最快的速度向機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，以便機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人能在第一時(shí)間知曉實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體情況，并對(duì)采取的強(qiáng)制措施進(jìn)行審查。符合規(guī)定的，立即補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；不符合規(guī)定的，立即解除對(duì)行政相對(duì)人的強(qiáng)制措施，恢復(fù)其人身自由。 三是，立即解除。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第9條、第10條的規(guī)定，限制人身自由的強(qiáng)制措施只能由法律設(shè)定，法規(guī)、規(guī)章等均不得設(shè)定。但該法中沒(méi)有對(duì)限制人身自由強(qiáng)制措施的期限、情形和條件做出一般性規(guī)定，這些內(nèi)容主要體現(xiàn)在其它法律中。如，《人民警察法》第9條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員帶回公安機(jī)關(guān)盤(pán)問(wèn)的，盤(pán)問(wèn)留置時(shí)間自帶至公安機(jī)關(guān)之時(shí)起不超過(guò)24小時(shí)。特殊情況下，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)至48小時(shí)，并應(yīng)當(dāng)留有盤(pán)問(wèn)記錄。對(duì)于不批準(zhǔn)繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)立即釋放被盤(pán)問(wèn)人?！吨伟补芾硖幜P法》第83條規(guī)定，對(duì)違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢(xún)問(wèn)查證，詢(xún)問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢(xún)問(wèn)查證時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)。人身自由強(qiáng)制是對(duì)公民權(quán)最嚴(yán)厲的強(qiáng)制手段，一旦行使不慎，自然也就演變成對(duì)公民權(quán)利最嚴(yán)重的侵犯。故此，在限制人身自由強(qiáng)制措施的目的一旦達(dá)到或者條件已經(jīng)消失的情況下，應(yīng)當(dāng)立即解除，恢復(fù)其人身自由。
主要觀點(diǎn)來(lái)源于：
|
|
|
