二、深刻領(lǐng)會(huì)學(xué)校章程的內(nèi)涵

學(xué)校章程是學(xué)校基于國家的教育法律、法規(guī)和政策，經(jīng)法定程序通過的關(guān)于學(xué)校辦學(xué)定位、基本任務(wù)、組織規(guī)程、辦學(xué)規(guī)則等重大基本問題的規(guī)范性、自律性、綱領(lǐng)性文件。據(jù)此定義，我們還可從以下五個(gè)維度進(jìn)一步理解學(xué)校章程的內(nèi)涵：

1. 從目的角度，學(xué)校章程是為了確保學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變，減少學(xué)校發(fā)展對(duì)校長個(gè)人的依賴，避免學(xué)?！皳Q校長就換思想”的斷層式管理思維模式，從制度上建立學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

2. 從地位角度，學(xué)校章程是統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校全局的“基本法”，是學(xué)校制定其他規(guī)章制度的基礎(chǔ)，也是校長辦學(xué)和管理學(xué)校應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。

3. 從功能角度，學(xué)校章程是落實(shí)學(xué)校辦自主權(quán)、建立現(xiàn)代學(xué)校制度的核心要求，也是中小學(xué)實(shí)施自主管理、依法接受政府監(jiān)督的重要依據(jù)。

4. 從內(nèi)容角度，學(xué)校章程規(guī)定了學(xué)校的辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、管理體制等重大基本問題。

5. 從特征角度，學(xué)校章程具有：前瞻性——它為全體師生勾勒出了學(xué)校發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)全校師生既是一種教育，更是一種激勵(lì)；規(guī)范性——作為學(xué)校內(nèi)部基本法規(guī)，它必須在內(nèi)容設(shè)定、表述方式、制定程序和制約措施等方面嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范；指向性——它包含了學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)理念，其價(jià)值觀取向直接為學(xué)校實(shí)際工作指明了方向；校本性——它既要基于學(xué)校辦學(xué)的歷史傳統(tǒng)，又必須符合學(xué)校的現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展可能；合法性——學(xué)校章程每條每款都要于法有據(jù)，符合國家的法律、法規(guī)和政策要求，同時(shí)，其制定過程也必須經(jīng)歷法定的程序。

三、嚴(yán)格學(xué)校章程制定的程序

學(xué)校章程是全校師生共同遵守并對(duì)其行為產(chǎn)生約束力的規(guī)章制度。因此，制定章程是全體師生對(duì)學(xué)校辦學(xué)理念、價(jià)值取向理解、認(rèn)同和內(nèi)化的過程，也是全校教職工參與互動(dòng)、學(xué)法懂法、共同約定、達(dá)成共識(shí)的過程。學(xué)校章程制定一般要經(jīng)歷三個(gè)階段，十個(gè)程序：

（一）準(zhǔn)備階段

1.成立“學(xué)校章程編制小組”。校長為組長，小組成員一般包括書記、副校長、中層干部、教師代表、學(xué)生（高中）代表、家長代表、社區(qū)代表、教育專家、法學(xué)專家和教育主管部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

2.擬定學(xué)校章程編制工作日程表。明確什么時(shí)間什么人完成什么事項(xiàng)。

3.組織培訓(xùn)。學(xué)習(xí)學(xué)校章程相關(guān)知識(shí)，借鑒其他兄弟學(xué)校制定章程的經(jīng)驗(yàn)，把握學(xué)校章程的基本規(guī)范、基本架構(gòu)和基本內(nèi)容。

4.搜集、梳理國家的教育法律、法規(guī)和政策以及學(xué)校內(nèi)部的各種管理制度。一是了解國家對(duì)學(xué)校章程記載事項(xiàng)的規(guī)范性要求，為章程條文尋找對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)；二是理清學(xué)校內(nèi)部已制訂的規(guī)章制度，明確哪些事項(xiàng)作原則性規(guī)定，哪些事項(xiàng)作具體性規(guī)定。

（二）討論階段

5.干群互動(dòng)，厘清辦學(xué)思路、形成學(xué)校章程草案。編制小組發(fā)動(dòng)教職工全面分析校情，通過“頭腦風(fēng)暴”凝練學(xué)校核心理念和辦學(xué)愿景，在充分討論基礎(chǔ)上形成章程文本草案。

6.擬定章程初稿。學(xué)校內(nèi)部各處室深入討論章程文本草案，提出修改意見；章程編制小組匯總各室意見，擬定章程初稿。

7.多方征求意見。聽取年級(jí)組、教研組教師、學(xué)生（高中）和家長代表的意見；聘請(qǐng)教育專家和法學(xué)專家專題論證；聽取教育主管部門、教科研部門領(lǐng)導(dǎo)意見。

8.匯總各方意見，修訂完善章程文本，形成章程審議稿。

（三）審定階段

9.審議通過。編制小組將學(xué)校章程審議稿提交教職工（代表）大會(huì)審議——根據(jù)教職工（代表）討論提出的修改建議，編制小組對(duì)章程審議稿再次修訂——大會(huì)以無記名方式投票表決通過。

10.上報(bào)教育主管行政部門核準(zhǔn)。

四、把握學(xué)校章程文本的規(guī)范

（一）學(xué)校章程的標(biāo)題與題注。學(xué)校章程的標(biāo)題=學(xué)校名稱+章程，如《重慶市永川區(qū)匯龍小學(xué)章程》，如果學(xué)校章程尚未通過教育行政部門核準(zhǔn)，則學(xué)校章程后面要加注“草案”字樣，如《重慶市永川區(qū)匯龍小學(xué)章程（草案）》；題注，即指在學(xué)校章程標(biāo)題下面用括號(hào)注明的該章程通過和批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)或機(jī)關(guān)及其日期。標(biāo)明題注是因?yàn)楣W(xué)校章程只有經(jīng)教職工（代表）大會(huì)通過和教育行政主管部門的核準(zhǔn)才能最終生效。

（二）學(xué)校章程的基本結(jié)構(gòu)。學(xué)校章程一般由標(biāo)題和正文兩部分組成。正文的結(jié)構(gòu)有三種格式：

1.“總則+分則+附則”式。這是最常見的一種格式?？倓t是章程的第一章；附則為最后一章；分則由若干章組成。每章根據(jù)實(shí)際需要由若干條組成，各章各條由低到高依序排列，各條下面可設(shè)款。每章、每條一律用漢字?jǐn)?shù)詞表示，如“第一章”、“第二條”等。其中，總則條文是統(tǒng)帥學(xué)校章程的綱領(lǐng)，主要包括三個(gè)方面：制定章程的目的和依據(jù)、反映學(xué)校的基本概況（如學(xué)校名稱、地址、性質(zhì)、學(xué)制等）、體現(xiàn)學(xué)校的理念文化（如校訓(xùn)、校徽、校旗等）；分則是學(xué)校章程的實(shí)體內(nèi)容，是學(xué)校具體行為準(zhǔn)則的表述，其章、條的數(shù)量視學(xué)校具體實(shí)際而定，各章彼此獨(dú)立，一般按自上而下（如先管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置，再教師、學(xué)生管理）、由內(nèi)到外（如先規(guī)范學(xué)校內(nèi)部事項(xiàng)，后規(guī)定家庭、社會(huì)事項(xiàng)）、先主后次（如先記載教育教學(xué)管理、后記載校產(chǎn)財(cái)務(wù)管理）等原則安排分則的章和條；附則是章程的最后一章，它對(duì)總則和分則起補(bǔ)充解釋和保障實(shí)施的作用，它主要包括章程的生效條件、修改程序、解釋權(quán)歸屬、施行日期等。

2.“總綱+分章+附則”式。其中，“總綱”實(shí)質(zhì)上就是“總則+分則+附則”式中“總則”部分的內(nèi)容，只是“總綱”部分不分章、條、款；“分章”即“總則+分則+附則”式中的“分則”，其章條順序由低到高依次排列，附則為最后一章。

3.“條目”式。其特點(diǎn)是不分章，只分條。從第一條依次排列到最后一條，每條可分款，也不設(shè)附則。

（三）學(xué)校章程正文的層次。學(xué)校章程以條文形式表述其內(nèi)容。為保證學(xué)校章程所確立的行為準(zhǔn)則更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，在處理校內(nèi)具體事項(xiàng)或正式文書中方便引用章程條款，通常把章程的正文組合成一個(gè)層次清晰，內(nèi)在聯(lián)系緊密的有機(jī)體。學(xué)校章程常用章、條、款等三個(gè)層次。如果條文不多，則不用分章，只用條、款兩個(gè)層次即可。“章”和“條”序號(hào)用中文依次表述?！皸l”的順序不因分章而中斷，每條后面不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)（如冒號(hào)），只空一格即可。章程條文不宜過長，也不宜過短。“款”是“條”下面的組成部分，一般不編序號(hào)，只用自然段區(qū)分，一個(gè)條文下面有幾個(gè)自然段就有幾款。

（四）學(xué)校章程的表述。

1.章程語言表述應(yīng)規(guī)范。首先，章程條文應(yīng)以完整的陳述句表述。如某校章程中出現(xiàn)的“學(xué)校校訓(xùn)：做最好的自己”就屬表述不當(dāng)，而規(guī)范表述應(yīng)為：“學(xué)校的校訓(xùn)是做最好的自己”；其次，章程一般不用“黨、政、工、隊(duì)”、“五自”、“五愛”等含義不明，語焉不詳?shù)目s略用語；第三，章程用詞應(yīng)盡量體現(xiàn)“人文”關(guān)懷。如應(yīng)多使用“有權(quán)、鼓勵(lì)、倡導(dǎo)、可以”等用語，而通常不使用“不得、禁止、不準(zhǔn)、不許”等詞語，即章程應(yīng)盡量改變過去“重管輕育”、“重義務(wù)輕權(quán)利”等習(xí)慣管理思維。

2.章程表述不能越權(quán)或與法律抵觸。首先，學(xué)校章程只能規(guī)定學(xué)校內(nèi)部重大基本事項(xiàng)，而不能越權(quán)規(guī)定上級(jí)行政部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。例如，某校章程的第十條“學(xué)校直屬重慶市永川區(qū)教育委員會(huì)，校長由永川區(qū)人民政府任命，書記由永川區(qū)委組織部任命?！睂?shí)際上，公立學(xué)校校長、書記是由有關(guān)國家機(jī)關(guān)根據(jù)政策法規(guī)確定的權(quán)限來任命的，學(xué)校章程無權(quán)規(guī)定校長、書記的任命，也無需記載類似條文。其次，章程表述不能違反國家的法律、法規(guī)。如某校章程的第十一條“學(xué)校對(duì)在工作中犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤或在工作中出現(xiàn)重大事故的干部、教職工按分管權(quán)限進(jìn)行處罰或提出處罰意見”，但法律上的“處罰”一般是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體按法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的人給予行政制裁的具體行政行為。而學(xué)校不是行政主體，無權(quán)“處罰”，“處罰”應(yīng)更正為“處分”。又如某校章程的第十六條“教師由校長聘任，聘期為三個(gè)學(xué)年。對(duì)于不能勝任工作的教職工，學(xué)校安排其他工作；對(duì)于拒不接受學(xué)校工作變動(dòng)的，校長可以解聘?！逼渲小敖處熡尚ｉL聘任”與《教師法》精神不符。根據(jù)《教師法》第十七條規(guī)定，聘任合同簽訂的雙方是學(xué)校與教師，而非校長，校長只是作為學(xué)校法人代表與教師簽訂聘任合同；再則，教師在履行合同中所承擔(dān)法律后果的另一方也是學(xué)校，而非校長個(gè)人。至于“校長可以解聘（教職工）”同樣違反了《教師法》第三十七條的規(guī)定。

3.章程表述詳略得當(dāng)。章程表述詳略與否取決于學(xué)校在處理內(nèi)部重大基本問題時(shí)能否在章程中找到相應(yīng)的依據(jù)。就章程記載事項(xiàng)，若法律、法規(guī)已詳細(xì)具體規(guī)定，或?qū)W校內(nèi)部已有相關(guān)制度，章程則無需原文照搬，而通常采用“準(zhǔn)用性規(guī)范”，即對(duì)行為模式和法律后果不作明確規(guī)定，只需規(guī)定援引、比照某法律條文規(guī)范，或參照其他業(yè)已明文規(guī)定的現(xiàn)行制度規(guī)范。如章程在規(guī)定教師的權(quán)利和義務(wù)時(shí)學(xué)校又無新增內(nèi)容，則表述為：“學(xué)校教師享有《教師法》第七條規(guī)定之權(quán)利，履行《教師法》第八條規(guī)定之義務(wù)”。又如，學(xué)校章程一般必須對(duì)教師的獎(jiǎng)懲以及對(duì)處分不服的校內(nèi)申訴問題作出相應(yīng)規(guī)定，但如果該校已制定有《教師獎(jiǎng)懲規(guī)定》，則章程表述為“教師的獎(jiǎng)懲與權(quán)利救濟(jì)，按學(xué)校《教師獎(jiǎng)懲規(guī)定》處理”；如果章程制定時(shí)，學(xué)校尚未制定《教師獎(jiǎng)懲規(guī)定》，但將來一定要制定，則按“委任性規(guī)范”處理，即在規(guī)范尚未明確的內(nèi)容時(shí)，學(xué)校今后將委托某個(gè)部門予以規(guī)范，則章程條文可表述為：“有關(guān)學(xué)校教師的獎(jiǎng)懲和權(quán)利救濟(jì)，學(xué)校另行制定《教師獎(jiǎng)懲辦法》。”就學(xué)校重大基本問題，如果法律規(guī)范未作詳細(xì)規(guī)定的，學(xué)校內(nèi)部今后也不再另作規(guī)范，則章程就要詳細(xì)規(guī)定。

4.隨時(shí)變化的事項(xiàng)如工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃等不能在章程中表述。例如，某校章程第三條“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃：到2015年，學(xué)校將成為'××教育’校園文化示范學(xué)校、特色學(xué)校；到2020年，學(xué)校將建成高質(zhì)量、高素質(zhì)、高品位的重慶特色學(xué)校；到2030年，學(xué)校將成為國內(nèi)有較好知名度的“××教育”特色學(xué)校?！憋@然，該校沒有理解章程的核心內(nèi)涵。學(xué)校章程是就校內(nèi)重大基本、反復(fù)出現(xiàn)的常規(guī)性問題作出規(guī)定，并對(duì)過去處理此類問題所形成的標(biāo)準(zhǔn)和程序用強(qiáng)制性、規(guī)范性和穩(wěn)定性的“法”予以固化，以保證問題處理更公正、合理、有效、前后一致。而學(xué)校工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃往往因時(shí)間推移、校長變更、形勢發(fā)展而發(fā)生變化，這與章程未經(jīng)專門修改程序不能改變的穩(wěn)定規(guī)范不符。

五、明確學(xué)校章程的內(nèi)容

目前我國相關(guān)法律還沒有對(duì)中小學(xué)章程的主要內(nèi)容作出明確而具體的規(guī)定，筆者以下根據(jù)校章程的定義、《高等教育法》和國外法律的相關(guān)規(guī)定以及國內(nèi)教育先進(jìn)地區(qū)中小學(xué)制定學(xué)校章程的積極經(jīng)驗(yàn)，按照“總則+分則+附則”式列舉中小學(xué)章程內(nèi)容：

（一）總則。總則部分主要包括：學(xué)校章程制定目的與依據(jù)、學(xué)校名稱、地址、性質(zhì)、隸屬關(guān)系、學(xué)制、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)宗旨與使命、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、師生發(fā)展目標(biāo)、文化精神與辦學(xué)特色、學(xué)校標(biāo)識(shí)、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定等。

（二）分則。分則部分主要包括：

1.學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制：校長負(fù)責(zé)制、校長職權(quán)、黨團(tuán)組織、工會(huì)與教代會(huì)制度、中層管理機(jī)構(gòu)、其他常設(shè)機(jī)構(gòu)、重大決策制度、信息公開與檔案管理制度、校內(nèi)維權(quán)、平安校園制度、辦學(xué)監(jiān)督等。

2.教育教學(xué)管理：教育教學(xué)管理架構(gòu)、德育管理、班級(jí)管理、社團(tuán)管理、課程管理、教學(xué)管理、課堂管理、體育健康教育管理、心理健康教育管理、藝術(shù)、科技、勞技教育管理、設(shè)施設(shè)備管理、信息技術(shù)管理、教育科研管理等。

3.學(xué)生：學(xué)生入學(xué)、學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)籍管理、學(xué)生評(píng)價(jià)、學(xué)生獎(jiǎng)懲、學(xué)生膳宿、學(xué)生資助、學(xué)生自治、學(xué)生評(píng)教、學(xué)生權(quán)利維護(hù)等。

4.教職工：人事制度、教師權(quán)利與義務(wù)、職工權(quán)利與義務(wù)、教師培訓(xùn)、教職工待遇、班主任、教師考核、教師獎(jiǎng)懲等

5.學(xué)校資產(chǎn)：開辦資金與金費(fèi)來源、資產(chǎn)保護(hù)、資產(chǎn)管理與使用、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)管理制度、學(xué)校收費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)等。

6.社會(huì)與家庭、社會(huì)：育人體系、家長委員會(huì)、家長學(xué)校與家校聯(lián)系機(jī)制、社區(qū)服務(wù)、綜合治理、校友會(huì)、對(duì)外合作交流等。

（三）附則。附則主要包括：制度體系建設(shè)、章程生效程序、法治統(tǒng)一原則、章程修訂程序等。

上述內(nèi)容，各中小學(xué)應(yīng)按照學(xué)校章程必要記載事項(xiàng)（法律明確規(guī)定學(xué)校章程應(yīng)該記載的事項(xiàng)）和任意記載事項(xiàng)（學(xué)校舉辦者任意記載的事項(xiàng)）的要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際需要，有針對(duì)性地選擇規(guī)范章程內(nèi)容。

此外，教育行政主管部門也應(yīng)高度重視中小學(xué)章程建設(shè)，不能簡單發(fā)文布置和督導(dǎo)檢查，而應(yīng)提供支持性和指導(dǎo)性的幫助：一要組織開展各中小學(xué)章程編制人員的專題培訓(xùn)，讓他們了解章程編制的基本要求和規(guī)范；二要組建中小學(xué)章程編制專家咨詢小組，小組成員應(yīng)由熟知法律、法規(guī)、教育、教學(xué)和管理的專家組成，以便隨時(shí)能為中小學(xué)章程編制時(shí)答疑解難；三要以點(diǎn)帶面，分步推進(jìn)。督導(dǎo)室可從高中、初中和小學(xué)中分別挑選理念先進(jìn)、基礎(chǔ)較好的學(xué)校作為章程建設(shè)試點(diǎn)單位，其目的是為其他中小學(xué)章程編制提供樣本范例，以減輕基層學(xué)校章程編制的難度。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳立鵬、李瑞玲.學(xué)校章程制定中問題及對(duì)策[J].中小學(xué)管理，2006，（10）

［2］陳韶峰.關(guān)于當(dāng)前學(xué)校章程制定的若干問題[J].上海教育科研，2003，（7）.

［3］陳韶峰.從結(jié)構(gòu)上完善中小學(xué)章程[J].教學(xué)與管理，2004，（10）.

［4］黃兆龍.也談現(xiàn)代學(xué)校章程（上）[J].中小學(xué)管理，1999年，（10）.

［5］黃兆龍.也談現(xiàn)代學(xué)校章程（下）[J].中小學(xué)管理，1999，（11）.