從本月起，《北京市文明行為促進(jìn)條例》正式實(shí)施，高空拋物被列為重點(diǎn)治理行為。高空拋物不僅僅是陋習(xí)，一旦給他人生命安全及財產(chǎn)造成損傷，將涉及民事侵權(quán)，嚴(yán)重的還可能承擔(dān)刑事責(zé)任。近年來，各街道、社區(qū)、物業(yè)不斷加大對高空拋物行為的懲治和預(yù)防力度，但在一些小區(qū)，這個問題依然屢見不鮮?！案邟仭睘樯哆@么難治？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“取證難”是關(guān)鍵問題。

●難抓現(xiàn)行

天降垃圾到底來自哪兒

豐臺區(qū)右安門街道翠林一里1號樓居民近日向12345市民服務(wù)熱線反映，該居民樓高空拋物問題由來已久，生活垃圾經(jīng)常從天而降。更懸的是，這棟老樓臨街，高空拋物問題帶來的不僅僅是衛(wèi)生問題，更可能威脅路人的安全。

6月6日下午，記者來到翠林一里小區(qū)，隔著一道鐵柵欄墻，樓東側(cè)便是開陽路的人行便道，樓與鐵柵欄之間形成了衛(wèi)生死角，地上有大量酸奶盒、果皮等垃圾橫七豎八。如何證實(shí)這些垃圾是從高層拋下來的，這是記者在采訪中遇到的第一個難題?，F(xiàn)場唯一能夠說明一定問題的“蛛絲馬跡”，是地面上一片類似于奶制品的污跡，這片污跡的形狀呈噴濺狀，根據(jù)常識，通常只有從高處落下的液體包裝，才會出現(xiàn)這樣的噴濺痕跡。

居民們告訴記者，翠林一里1號樓存在高空拋垃圾問題至少有一年了。有時，甚至有酒瓶從天而降。居民樓臨街，正對著的是便道上的長椅，高空拋物時常引發(fā)路人的不滿。但由于樓層較高，究竟是哪一層居民扔的垃圾，至今無法查實(shí)。

記者了解到，為解決這一問題，相關(guān)部門做了不少工作。社區(qū)接到訴求后會第一時間與居民取得聯(lián)系，并同管片社區(qū)民警一道來樓內(nèi)查看情況。不過調(diào)查時，工作人員沒能抓到“現(xiàn)行”，樓內(nèi)的居民也不承認(rèn)自己有高空拋物行為。雖然做了大量走訪、摸排工作，但是處理結(jié)果仍無法令人滿意。

無獨(dú)有偶，6月6日上午，記者趕到朝陽區(qū)慧忠北里411號樓調(diào)查高空拋物問題時，遇到相同的情況。有居民反映，在樓的西側(cè)存在一個衛(wèi)生死角，入夏以來，氣溫驟然升高，滿地垃圾產(chǎn)生異味，滋生蚊蠅。但地面上的垃圾從何而來、是否樓上個別住戶所為，如何取證成了一道難題。在慧忠北里411號樓內(nèi)記者看到，所有樓層都貼有禁止高空拋物的提示標(biāo)語，但很多居民反映：“抓不著人，罰不到點(diǎn)兒，光是提示根本就管不住”。

●普遍困境

“第一現(xiàn)場”難以查實(shí)

5月23日，石景山區(qū)古城街道燕堤南路1號院4號樓居民也就高空拋物問題向12345市民服務(wù)熱線進(jìn)行了反映。居民特意提供了大量照片予以佐證。但面臨的同樣困境是，雖然這些“證據(jù)”能夠印證高空拋物問題的發(fā)生，卻難以指向更加具體的“第一現(xiàn)場”。

6月6日，記者在燕堤南路1號院4號樓前看到，該樓周邊的環(huán)境干凈整潔，樓體上能夠看到禁止高空拋物的提示標(biāo)語。

不過，有居民向記者提供了大量照片：一輛被砸碎了車窗的電動車、一輛頂著廚余垃圾的機(jī)動車等等。一位居民說，居民樓的旁邊有一座自行車棚，這個車棚的頂部原先是藍(lán)色的塑料材質(zhì)，因?yàn)楸桓呖諕佅聛淼睦鴵p壞過太多次，如今，塑料的車棚頂部上方已經(jīng)“全副武裝”，覆蓋了一層鐵皮。站在車棚內(nèi)向上看，頂棚一處藍(lán)色塑料板上有一個大洞。

記者從古城街道了解到，為解決該樓高空拋物問題，街道做了大量工作。古城街道接到舉報電話后，下發(fā)給燕堤南路社區(qū)，社區(qū)第一時間與金隅大城物業(yè)、社區(qū)民警取得聯(lián)系，并召開專題會討論此項(xiàng)問題。物業(yè)根據(jù)居民舉報，派專人到現(xiàn)場查看情況，但是，未發(fā)現(xiàn)拋擲物品。工作人員此后又多次到現(xiàn)場查看，但無法確認(rèn)高空拋物行為人。為了提示居民，社區(qū)在所有樓道內(nèi)都張貼了提示，并召開樓門組長會，要求樓門組長入戶宣傳，做好居民工作。

可見無論是記者現(xiàn)場調(diào)查，還是相關(guān)部門工作人員取證，都沒有抓到高空拋物的現(xiàn)行，工作因此難以開展。

●效果不佳

街道居民兩頭都挺難

在各街道、社區(qū)接訴即辦、積極響應(yīng)的當(dāng)下，針對高空拋物問題，記者同10余個街道辦事處進(jìn)行了深入交流。不少街道坦言，在他們的接訴即辦流程中，高空拋物問題是一塊“燙手的山芋”，為解決這一問題，勁兒沒少使，但由于治理結(jié)果始終不理想，難以得到居民的認(rèn)可。

不僅街道頭疼，居民也十分苦惱。6月5日，在海淀區(qū)甘家口小區(qū)，34號樓居民向記者詳述了這棟老樓久治不愈的高空拋物問題。住在一層的居民不僅是受害者，為了環(huán)境整潔，還不得不時常動手清理垃圾。

34號樓前，有一片圍著鐵柵欄的綠地，居民說，平時這里很少有人來，但是綠地里出現(xiàn)了大量煙頭、酒瓶子等垃圾。記者看到，不少垃圾袋就掛在綠地里一些高高的樹梢上。兩根帶著鐵鉤的長竹竿靠著樹干擺放著，原來這是居民平時清理樹上垃圾所用的自制工具。

“我最擔(dān)心的是這些從天而降的煙頭?！币晃痪用裰钢南碌恼掌卑櫭碱^。照片上，密密麻麻的煙頭布滿了整個畫面，這是居民每次清理高空拋物垃圾時歸攏到一起的，“萬一沒掐滅的煙頭引燃綠地里的可燃物，全樓都得跟著遭殃！”

“我母親60多歲了，時常還要來清理這些垃圾?！币晃痪用裾f，他們自行清理垃圾的頻率少則一個月一次，多則一兩個星期一次，最近清理得比較頻繁，是因?yàn)檫M(jìn)入雨季后，綠地里的垃圾一多，被雨水漚了就會產(chǎn)生異味。

記者了解到，對于高空拋物問題，甘家口街道不僅第一時間介入，工作也尤為細(xì)致。在接到居民投訴后，除了常規(guī)治理工作外，工作人員特意對居民們提供的照片進(jìn)行分析研究，并發(fā)現(xiàn)一條線索——堆積如山的煙頭當(dāng)中，從品牌判斷，“長白山”占了絕大部分，于是，工作人員順藤摸瓜，開始了解樓內(nèi)煙民經(jīng)常購買的香煙品牌。

“二樓的居民抽韓國煙，四樓的居民抽'蘭州’，就是沒找到'長白山’！”居民們說，街道對樓內(nèi)煙民進(jìn)行了宣傳，大家都積極配合工作，但無奈沒能找到高空拋物的當(dāng)事人，治理效果仍是不理想。

●存在爭議

安裝攝像頭是否侵犯隱私

治理高空拋物首要解決的問題就是找到當(dāng)事人，但問題難就難在，抓現(xiàn)行不易實(shí)現(xiàn)。有居民提議，給居民樓安裝攝像頭，由此來捕捉“罪魁禍?zhǔn)住?。對于這個提議，很多街道工作人員表示，從人防技防角度考量，24小時專人值守不現(xiàn)實(shí)，而安裝攝像頭的做法難以得到全體居民認(rèn)可，有人認(rèn)為此舉會侵犯隱私權(quán)。

北京市漢華律師事務(wù)所律師齊正認(rèn)為，在特殊情況下，從公共管理角度出發(fā)，安裝攝像頭的行為應(yīng)獲優(yōu)先權(quán)。

齊正分析認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。既然物業(yè)有此法定義務(wù)，也意味著其有采取相應(yīng)履責(zé)措施的權(quán)利。

齊正還指出，《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第2條第2款注明，“本法所稱的民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、隱私權(quán)……”目前較為通行的觀點(diǎn)認(rèn)為，隱私權(quán)是指自然人享有的對其個人的與公共利益無關(guān)的個人信息、私人活動和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。從權(quán)利本質(zhì)上看，隱私是與公共利益無關(guān)的私人權(quán)益；從權(quán)利內(nèi)容上看，隱私包括了對私人信息、私人活動和私人空間的保護(hù)；從權(quán)利保護(hù)目的上看，隱私權(quán)的存在目的，在于為私人信息和秘密提供不被非法公開的保護(hù)，以維護(hù)公民個人的生活安寧和人格尊嚴(yán)。

“我認(rèn)為小區(qū)物業(yè)可以為防范高空拋物問題而安裝攝像頭，只要能確保安裝在公共區(qū)域，又嚴(yán)格妥善保管錄像內(nèi)容，只供公檢法機(jī)構(gòu)依法調(diào)取?！?齊正說。

記者手記

監(jiān)控拋物

可借鑒“一門一策”

“絕大多數(shù)人都有這樣的共識，不能因?yàn)閭€別人存在高空拋物，就否定全樓居民的素質(zhì)。”采訪當(dāng)中，很多居民談到，高空拋物僅僅是樓內(nèi)少數(shù)人的行為，而非普遍現(xiàn)象，只要找對人，問題是可以解決的。

去年本報關(guān)注老樓加裝電梯問題時發(fā)現(xiàn)，居民意見難統(tǒng)一是工作無法推進(jìn)的癥結(jié)之一，通過“一門一策”的辦法，問題得到了改善。面對高空拋物難題，是否可借鑒此法，在居民反映集中的樓門單獨(dú)安裝攝像頭，而非全小區(qū)統(tǒng)一安裝。安裝攝像頭前，可進(jìn)行廣泛民意調(diào)查，同時，著重參考低層居民的意見和建議。

本報記者 景一鳴