6月10日，遼寧省瓦房店市人民法院開(kāi)庭審理大連旅順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（下稱“旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)”）黨工委原書(shū)記、管委會(huì)原主任單聚寧涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪一案。經(jīng)查，單聚寧利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受賄賂折合人民幣共計(jì)2943萬(wàn)余元；濫用職權(quán)，給經(jīng)開(kāi)區(qū)造成直接經(jīng)濟(jì)損失3.86億元。據(jù)了解，單聚寧在任旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)“一把手”期間，政績(jī)觀扭曲、發(fā)展觀偏差，漠視國(guó)家利益、集體利益，嚴(yán)重阻滯了旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展。

“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。大連市紀(jì)委監(jiān)委深入貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)“突出加強(qiáng)對(duì)'關(guān)鍵少數(shù)’特別是'一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督”的要求，圍繞單聚寧案中暴露出的“一把手”落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力、貫徹執(zhí)行民主集中制不嚴(yán)格等問(wèn)題，積極開(kāi)展以案促改工作，建章立制堵塞漏洞、規(guī)范用權(quán)，召開(kāi)警示教育大會(huì)，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔自律，督促其切實(shí)發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)不偏航。

嚴(yán)查政績(jī)?cè)旒俦澈蟮母瘮?wèn)題

據(jù)了解，在單聚寧退休前夕，旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)負(fù)債率遠(yuǎn)超警戒標(biāo)準(zhǔn)，背負(fù)上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

巨額債務(wù)從何而來(lái)？大連市紀(jì)委監(jiān)委第十紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人徐東告訴記者：“這些債務(wù)大部分是單聚寧胡亂決策和違規(guī)操作導(dǎo)致的。他違反國(guó)家土地政策，采取變現(xiàn)手段減免應(yīng)收資金；刻意追求個(gè)人政績(jī)，盲目招商引資濫用國(guó)家政策；無(wú)視政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，違規(guī)投融資形成沉重債務(wù)包袱……”

2008年至2018年，單聚寧任旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任。這期間，旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)升格為“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”。然而，單聚寧卻私欲膨脹、濫權(quán)妄為，致使旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)被錯(cuò)誤引領(lǐng)、深陷歧路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不進(jìn)反退，負(fù)債累累。

“單聚寧善于偽裝，造'假政績(jī)’，經(jīng)開(kāi)區(qū)虛假繁榮背后問(wèn)題重重。我們收到相關(guān)問(wèn)題線索后展開(kāi)調(diào)查，開(kāi)始面臨很多困難，但辦案組克服困難，層層抽絲剝繭，逐步揭開(kāi)了這個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)'大家長(zhǎng)’的真面目?！毙鞏|說(shuō)。

2009年，旅順某企業(yè)董事長(zhǎng)方某找到單聚寧，提出需要一塊臨港土地，擬投“巨資”興建港口腹地和物流園。剛上任不久，一心想著出“大政績(jī)”的單聚寧僅憑方某的“誠(chéng)懇真摯”，未經(jīng)科學(xué)論證和集體決策，迅速“拍板”，為其劃出一片優(yōu)質(zhì)工業(yè)用地。然而，之后的12年間，該企業(yè)僅開(kāi)發(fā)建設(shè)了其中的一小部分，大部分土地被圈占，造成大量土地資源浪費(fèi)。

在此期間，單聚寧濫用國(guó)家優(yōu)惠政策，向該企業(yè)送出多筆“扶持資金”，第一筆就高達(dá)2620余萬(wàn)元。甚至在該企業(yè)明顯停止投資建設(shè)后，來(lái)自經(jīng)開(kāi)區(qū)的“扶持資金”仍不斷匯入企業(yè)賬戶，原因何在？

“經(jīng)查，單聚寧收受方某賄賂共計(jì)410萬(wàn)元。其以損害國(guó)家利益的形式，中飽私囊?！鞭k案人員曲洪宇介紹，這種“盈虧模式”，是單聚寧在旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)十年執(zhí)政的縮影。

“單聚寧一心想打造'大政績(jī)’，他最喜歡聽(tīng)別人吹捧，為了追求立竿見(jiàn)影的成績(jī)，他擅自改變'以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)’的園區(qū)發(fā)展定位，大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。”辦案人員楊德?lián)P告訴記者，“對(duì)單聚寧而言，這個(gè)選擇'周期短’'利潤(rùn)厚’，與開(kāi)發(fā)商的需求'同頻共振’，他的決策大部分都是在酒桌上'拍板’的?！?/p>

很快，高樓拔地而起，虛假的“氣象”蒸騰起來(lái)。更加急功近利的單聚寧又“拍腦袋決策”——開(kāi)工建設(shè)“全域動(dòng)遷”八千套回遷安置房。這一決策致使經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政淹沒(méi)在債務(wù)中，財(cái)政局頻繁更換融資平臺(tái)，甚至向民間借貸，由此產(chǎn)生了巨額利息。

從“盲目招商引資，濫用國(guó)家政策”，到“擅自改變園區(qū)功能定位，大搞房地產(chǎn)”；從“酒桌上拍板重大事項(xiàng)”，到“拍腦袋決策舉債”，正如單聚寧在懺悔錄中所言，他把開(kāi)發(fā)區(qū)變成了自己的私人領(lǐng)地，“家長(zhǎng)作風(fēng)”嚴(yán)重。

記者了解到，單聚寧被立案審查調(diào)查后，相關(guān)涉案人員達(dá)30余人。其中，他一手培養(yǎng)提拔的旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政局原局長(zhǎng)龔志剛亦被采取了留置措施。

“龔志剛上任后，單聚寧給他的第一項(xiàng)'重大任務(wù)’，就是套取財(cái)政資金，用于給下屬發(fā)放獎(jiǎng)金。”徐東告訴記者，“單聚寧一方面是想自己貪點(diǎn)，另一方面是為了粉飾繁榮、邀買(mǎi)人心。在單聚寧的'籠絡(luò)’下，不少人甘愿為其鞍前馬后，導(dǎo)致其'一手遮天’，內(nèi)控機(jī)制形同虛設(shè)?！?/p>

經(jīng)查，單聚寧違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金1800余萬(wàn)元；違規(guī)套取財(cái)政資金6990余萬(wàn)元，違規(guī)使用專項(xiàng)資金6870余萬(wàn)元；利用職務(wù)便利，為有關(guān)單位和個(gè)人謀取利益，非法收受賄賂2943萬(wàn)余元；濫用職權(quán)，造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失3.86億元。

“在案件查辦過(guò)程中，我室以查辦單聚寧案為契機(jī)，查清阻礙園區(qū)發(fā)展的深層次問(wèn)題，并積極推進(jìn)以案促改，做好案件查辦的'后半篇文章’?！毙鞏|介紹，“后續(xù)，我們向經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委下發(fā)了紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，并同步跟蹤問(wèn)效，確保整改到位?！?/p>

及時(shí)追贓挽損，同步開(kāi)展以案促改，旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)完善規(guī)章制度，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“截至目前，已實(shí)際追贓挽損折合人民幣9.3億余元……”據(jù)了解，單聚寧案發(fā)后，大連市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)追繳涉案資金、挽回?fù)p失。同時(shí)，督促指導(dǎo)旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委成立以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化任務(wù)清單和責(zé)任清單，做好以案促改、以案促建、以案促治。

旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委及各部辦局、投資集團(tuán)分別召開(kāi)以案促改民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，從黨的政治建設(shè)薄弱、落實(shí)黨中央決策部署不徹底、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任流于形式、“一把手”權(quán)力失控、嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境等方面深入進(jìn)行對(duì)照檢查，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，黨工委班子及成員查擺問(wèn)題46個(gè)，制定整改措施57條，各部辦局、投資集團(tuán)班子成員查擺問(wèn)題178個(gè)，制定整改措施198條。

旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委針對(duì)單聚寧案暴露出的“三重一大”事項(xiàng)決策不規(guī)范等問(wèn)題，完善“三重一大”制度實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范重大事項(xiàng)決策程序；針對(duì)“一把手”監(jiān)督缺失問(wèn)題，制定《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的十項(xiàng)舉措》，讓各級(jí)“一把手”權(quán)力受到監(jiān)督和約束。

“現(xiàn)在，經(jīng)開(kāi)區(qū)的重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)會(huì)議集體研究決定，大家各抒己見(jiàn)，好的意見(jiàn)建議都會(huì)被采納，班子做出的決策部署大家也更認(rèn)可，干事創(chuàng)業(yè)更積極了?！甭庙樈?jīng)開(kāi)區(qū)黨群工作部部長(zhǎng)張振龍表示。

同時(shí)，經(jīng)開(kāi)區(qū)聚焦重大項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、重大發(fā)展規(guī)劃制定等權(quán)力相對(duì)集中、崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)，建立健全了《項(xiàng)目協(xié)議報(bào)批制度》等制度41項(xiàng)，有效堵塞漏洞、規(guī)范用權(quán)。

今年3月，旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委圍繞單聚寧案排查出一份企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)面清單，涵蓋工程建設(shè)、市場(chǎng)采購(gòu)、委托管理、法律咨詢、房屋租賃等領(lǐng)域，共涉及11家企業(yè)27個(gè)項(xiàng)目?！斑@些都是單聚寧任職期間，經(jīng)開(kāi)區(qū)簽訂的合作企業(yè)與相關(guān)項(xiàng)目，其中存在不同程度的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，我們通過(guò)嚴(yán)格審核，依法與這些企業(yè)解除協(xié)議，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境?！甭庙樈?jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

此外，旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)還建立了“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”營(yíng)商創(chuàng)新機(jī)制，推出六項(xiàng)“溫馨服務(wù)”，打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境。據(jù)旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局局長(zhǎng)馮靜介紹，今年1至6月，經(jīng)開(kāi)區(qū)簽約落地項(xiàng)目共計(jì)55個(gè)，其中6個(gè)工業(yè)類項(xiàng)目，總投資額約2.93億元；49個(gè)總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，注冊(cè)資本總額約2.96億元。

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，召開(kāi)全市警示教育大會(huì)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

“耽誤了開(kāi)發(fā)區(qū)十年發(fā)展，你說(shuō)這是不是我犯的最大錯(cuò)誤？你說(shuō)這是不是最大的失職？”“我在心里悔了一千次一萬(wàn)次”……4月15日，大連召開(kāi)全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，會(huì)上，以單聚寧為典型拍攝的警示教育片，讓全市各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員共470余人受到強(qiáng)烈震撼。

“單聚寧案觸目驚心，他帶著'發(fā)展一域’的面具，濫權(quán)妄為，對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成惡劣影響。他'落馬’是必然的，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要樹(shù)立正確政績(jī)觀，秉公用權(quán)?！甭庙樈?jīng)開(kāi)區(qū)一名與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)。

會(huì)上還通報(bào)了8起“一把手”違紀(jì)違法典型案例，涉及政府機(jī)關(guān)、司法部門(mén)、教育系統(tǒng)、國(guó)有企業(yè)、金融單位等多個(gè)領(lǐng)域，既有市管領(lǐng)導(dǎo)干部，也有基層“一把手”，使不同領(lǐng)域、不同類別、不同層級(jí)“一把手”都有可借鑒的鏡子。

“全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分汲取違紀(jì)違法典型案件深刻教訓(xùn)，強(qiáng)化自警自省，倍加敬畏手中權(quán)力，倍加珍惜組織培養(yǎng)，倍加珍視政治生命，倍加自覺(jué)接受監(jiān)督，倍加重視對(duì)下級(jí)'一把手’的監(jiān)督?！贝筮B市委主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

大連市紀(jì)委監(jiān)委以單聚寧案為鑒，把“一把手”監(jiān)督作為開(kāi)展日常監(jiān)督、專項(xiàng)督查重點(diǎn)，對(duì)“一把手”違紀(jì)違法、失職失責(zé)的嚴(yán)肅查處、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，大力壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間，明晰權(quán)力邊界范圍，用剛性監(jiān)督管住“一把手”。

為強(qiáng)化上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督，全面掌握下級(jí)“一把手”思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，大連市各級(jí)黨組織嚴(yán)格落實(shí)市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)的《市縣鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)“一把手”開(kāi)展監(jiān)督談話工作辦法》，對(duì)發(fā)生重大違紀(jì)違法案件、巡視巡察整改問(wèn)題突出、出現(xiàn)重大失職失責(zé)問(wèn)題等情形，上級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)都要約談督促下級(jí)“一把手”正視問(wèn)題、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。去年以來(lái)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委書(shū)記對(duì)下級(jí)“一把手”開(kāi)展提醒談話44次，紀(jì)委書(shū)記開(kāi)展監(jiān)督談話94次。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向同級(jí)“四大班子”有關(guān)成員及“法檢兩院”有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送廉情抄告書(shū)72份，有力促進(jìn)了管黨治黨責(zé)任的落實(shí)。

“除了單聚寧嚴(yán)重違紀(jì)違法案，去年以來(lái)，我們還查處了馬成恩、郭長(zhǎng)鵬等多起'一把手’嚴(yán)重違紀(jì)違法案，下一步，將加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制、'三重一大’決策制度等情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步明確職責(zé)邊界，劃定權(quán)力紅線，督促'一把手’曬權(quán)曬責(zé)，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。”大連市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。（記者 方弈霏）

單聚寧懺悔錄（節(jié)選）

年輕時(shí)代我是有志向的。我在入黨志愿書(shū)上寫(xiě)過(guò)，全心全意為人民服務(wù)，為共產(chǎn)主義奮斗終身。在黨組織幾十年的培養(yǎng)教育下，在同志們的支持幫助下，我一步步走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，每當(dāng)我想起這些事情，我真后悔不應(yīng)該走上這條不歸路。我被留置到現(xiàn)在快半年的時(shí)間，每天晚上都在想著一個(gè)問(wèn)題就是，我怎么就成了一個(gè)貪污受賄的腐敗分子呢？

2001年末，我被調(diào)到旅順龍王塘工作，在這6年的工作時(shí)間里，我?guī)土艘粋€(gè)企業(yè)的忙，給他聯(lián)系了一個(gè)項(xiàng)目，春節(jié)前他到我的辦公室給我4萬(wàn)元現(xiàn)金，我收下了，事情過(guò)了好長(zhǎng)時(shí)間后，我心里還是不夠踏實(shí)，怕以后出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)影響自己的前途。后來(lái)他又到我的辦公室給我送5萬(wàn)元現(xiàn)金，他走后我想我?guī)退?lián)系項(xiàng)目，他給我?guī)兹f(wàn)元，他不會(huì)出去亂講的。從那時(shí)起，我的思想和品德開(kāi)始出現(xiàn)了問(wèn)題，從不敢拿到敢拿。

2007年末，我調(diào)到旅順開(kāi)發(fā)區(qū)工作，2008年到2018年，我在任開(kāi)發(fā)區(qū)黨政“一把手”十年的過(guò)程中，大搞“一言堂”，從各方面把開(kāi)發(fā)區(qū)變成了自己的領(lǐng)地。干部使用、資金使用、開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和城市化建設(shè)方面中對(duì)政策的把握、制定，都體現(xiàn)了我家長(zhǎng)式作風(fēng)、“一個(gè)人說(shuō)了算”的問(wèn)題。

在西部臨港新城的建設(shè)中，我沒(méi)有科學(xué)謀劃和科學(xué)決策，也沒(méi)有從開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際出發(fā)，沒(méi)有可行性分析和論證，做出了錯(cuò)誤決定，導(dǎo)致資金緊張和周轉(zhuǎn)困難問(wèn)題。我的意見(jiàn)就是班子的意見(jiàn)，我決定的事情沒(méi)有人提出反對(duì)意見(jiàn)，這也是我犯錯(cuò)誤的一個(gè)主要原因。

在干部使用方面，我主要還是首先考慮開(kāi)發(fā)區(qū)的同志，使好多人才進(jìn)不來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)工作，影響開(kāi)發(fā)區(qū)的政策制定。開(kāi)發(fā)區(qū)處級(jí)干部百分之九十以上都是我使用的，無(wú)論什么情況我說(shuō)話是好用的，我確實(shí)把開(kāi)發(fā)區(qū)變成了自己的領(lǐng)地。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，我是開(kāi)發(fā)區(qū)的黨政“一把手”，在工作中的權(quán)力是很大的，有較多的人找我要項(xiàng)目干。地產(chǎn)方面的、棚戶區(qū)改造建設(shè)方面的、基礎(chǔ)設(shè)施配套方面的、市政道路建設(shè)方面的，有一些隊(duì)伍是我選擇進(jìn)來(lái)的，在建設(shè)的過(guò)程中我給他們一定的幫助和支持。他們?yōu)榱烁兄x我，春節(jié)前給送幾萬(wàn)的、幾十萬(wàn)的、上百萬(wàn)的現(xiàn)金都有。由于我的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀出現(xiàn)了問(wèn)題，有了貪欲之心，我成了一個(gè)貪污受賄的腐敗分子。

在資金使用方面，我違反規(guī)定。黨的十八大以來(lái)中央三令五申地要求，不讓亂發(fā)補(bǔ)助，而我是頂風(fēng)指示財(cái)政局到企業(yè)套取資金，給處級(jí)同志們發(fā)點(diǎn)補(bǔ)助，有時(shí)亂給企業(yè)政策上的扶持，資金使用不合理。

過(guò)幾天我要到監(jiān)獄服刑，我是要付出代價(jià)的，我是40多年的老黨員，我現(xiàn)在的心情是很難用語(yǔ)言來(lái)表達(dá)的，從我內(nèi)心最想說(shuō)的話就是對(duì)不起黨，對(duì)不起組織，對(duì)不起我的家人，對(duì)不起我自己的初心，我辜負(fù)了黨組織幾十年來(lái)對(duì)我的培養(yǎng)教育、重用和信任，辜負(fù)了我家人的付出和平時(shí)工作上的支持和理解，也辜負(fù)了同志們的支持、幫助。

由于我學(xué)習(xí)不夠，對(duì)為人民服務(wù)的宗旨學(xué)習(xí)不夠、認(rèn)識(shí)不足，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握，對(duì)黨的十八大以來(lái)的路線、方針、政策和黨的紀(jì)律條例的學(xué)習(xí)不夠、理解不深，我作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部離組織的要求、人民的要求相差得太遠(yuǎn)。路是自己走的，我走到今天的地步，冰凍三尺非一日之寒，理想信念出現(xiàn)了問(wèn)題，思想根源出現(xiàn)了問(wèn)題，根本在于自己。平時(shí)不能?chē)?yán)格要求自己，學(xué)習(xí)平時(shí)抓得不緊，放松了自己的世界觀改造，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法、法律法規(guī)、國(guó)家相關(guān)的政策都不學(xué)習(xí)不研究，我的教訓(xùn)是深刻的，我銘記在心，永遠(yuǎn)記住了。

我會(huì)積極配合組織，把自己交給組織，愿意接受組織對(duì)我的任何處理。